任曉娟，陳曉鍵，馬泉

(1.西安建筑科技大學(xué) 建筑學(xué)院，西安 710055；2.自然資源部第一航測遙感院，西安 710054)

0 引言

提高城市建設(shè)用地效率是當(dāng)前城市發(fā)展的重要議題。已有研究表明，中國城市建設(shè)用地利用效率表現(xiàn)出明顯的空間非均衡特征，呈現(xiàn)出東部地區(qū)>西部地區(qū)>中部地區(qū)的地理格局，且總體上表現(xiàn)出效率降低的趨勢[1]，這是在中國財政二元結(jié)構(gòu)背景下，以土地財政拉動地方政府財政收入的城鎮(zhèn)外向型擴張模式暴露出的典型問題[2-4]，這種低效的城市建設(shè)用地使用模式未來會加劇城市建設(shè)用地與生態(tài)用地之間的矛盾，會造成城鎮(zhèn)化本身和經(jīng)濟增長的不可持續(xù)[5]。在此現(xiàn)實背景下，國家層面不斷推行治理辦法，2013年國土資源部發(fā)布的《國土資源部辦公廳關(guān)于建立土地利用動態(tài)巡查制度加強建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管的通知》(國土資廳發(fā)[2013]30號)，強調(diào)了要提高城市建設(shè)用地的使用效率；2014年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》明確提出了完善績效考核辦法和利益補償機制，實施區(qū)域差別化績效考核辦法；《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》(2014—2020年)提出了“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量”的原則和提高土地利用效率的要求。國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)也從數(shù)量增長導(dǎo)向型的“推進城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量導(dǎo)向型的“促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”[5]。當(dāng)前，提高城市建設(shè)用地效率的關(guān)鍵在于厘清城市空間擴展經(jīng)濟績效的現(xiàn)狀。國內(nèi)學(xué)者對城市空間經(jīng)濟績效的研究重點集中在研究城市空間經(jīng)濟績效與相關(guān)影響因素的互動機制[6-7]、客觀評價城市空間經(jīng)濟績效發(fā)展水平[8-9]、探索提升城市空間經(jīng)濟績效的路徑[10-11]等方面，但在空間指導(dǎo)性方面還有待進一步拓展。在此背景下，研究以寧夏固原市為例，以城市發(fā)展典型歷史時期的高分辨率遙感影像和統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，在空間分析技術(shù)的支持下，通過層級解構(gòu)的方法剖析了經(jīng)濟績效對城市空間擴展的響應(yīng)過程，以期對城市空間擴展和經(jīng)濟績效提升提供一定的決策依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)源及研究方法

1.1 研究區(qū)概況

固原市是寧夏南部區(qū)域性中心城市，人地矛盾較為突出。自2002年撤地建市以來，固原市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟增速加快，城市空間從單中心、團聚狀向多組團、外延式擴展演變，并表現(xiàn)出“蛙跳式”的擴展趨勢。研究根據(jù)固原市遙感影像提取的建成區(qū)圖譜信息，結(jié)合城市空間擴展的相關(guān)指標(biāo)定量化測算發(fā)現(xiàn)，固原市建成區(qū)空間擴展表現(xiàn)出典型的周期性、明確的擴展方向性、形態(tài)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化和擴展彈性失調(diào)等特征[12]，故研究固原市設(shè)市以來的建成區(qū)空間擴展的經(jīng)濟績效具有一定的典型性。

1.2 技術(shù)路線

研究以寧夏固原市為研究對象，以固原市2014年城市建成區(qū)適度外擴的區(qū)域為研究范圍，總面積約52.68 km2。研究借助GIS操作平臺，通過對固原市設(shè)市以來3個典型時期的高分辨率遙感影像進行人工解譯和數(shù)字化，獲取2003年、2009年和2014年三期矢量化的建成區(qū)圖譜信息，進一步結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)研資料和相關(guān)統(tǒng)計資料，定量化、可視化地測算了固原市快速擴展時期的城市空間經(jīng)濟績效(圖1)。

圖1 固原市空間擴展的經(jīng)濟績效研究流程圖

1.3 數(shù)據(jù)來源及數(shù)據(jù)預(yù)處理

1)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源及預(yù)處理。研究中統(tǒng)計數(shù)據(jù)分別來源于相應(yīng)年份的《中國城市統(tǒng)計年鑒》(下文簡稱《年鑒》)。通過統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，自2003年撤地建市以來，固原市GDP增速持續(xù)加快，14年間的平均增速超過15%，并在2008年和2011年形成兩個顯著的波峰。GDP增速在2009年發(fā)生了一定的波動，從2012年開始顯著回落，2014年之后的降幅趨于平緩；固定資產(chǎn)投資增長率分別在2009年和2014年達到兩個頂峰；固定資產(chǎn)投資占GDP比重從2009年開始緩慢加速，在2014年開始激增；地方財政預(yù)算內(nèi)支出占GDP比重在2009年前呈波動式上升的特點，在09年后趨于平穩(wěn)；二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重則在2014年之后表現(xiàn)為下降的趨勢(圖2、圖3)。

圖2 固原市經(jīng)濟發(fā)展歷程

圖3 固原市經(jīng)濟發(fā)展歷程簡析

研究從《年鑒》[13]中提取了有代表性、能反應(yīng)城市發(fā)展變化重要時間節(jié)點的2003年、2009年和2014年的固原市國民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、地方財政預(yù)算內(nèi)支出等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，計算相應(yīng)的比值，并對上述計算結(jié)果進行標(biāo)準(zhǔn)化處理后得到相應(yīng)年份的經(jīng)濟績效指標(biāo)數(shù)據(jù)(表1)。

表1 統(tǒng)計數(shù)據(jù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)化處理結(jié)果

注：表格內(nèi)數(shù)據(jù)為歸一化處理后的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。

其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度的計算公式為[14]：

(1)

式中:SI為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度指數(shù)，Ci為城市產(chǎn)業(yè)類型i的產(chǎn)值占城市GDP的比重；Ri為產(chǎn)業(yè)類型i占區(qū)域j的GDP的比重；j為影響區(qū)，n為產(chǎn)業(yè)類型；Cp為研究城市的GDP，Rpj為影響區(qū)域j的GDP。研究以寧夏回族自治區(qū)作為影響區(qū)，僅考慮二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)相似度。

指標(biāo)中，固定資產(chǎn)投資增長率代表了城市建設(shè)活動的程度和可能趨勢；二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度可以反映城市規(guī)模大小、地方經(jīng)濟的靈活適應(yīng)性和城市經(jīng)濟對國家經(jīng)濟的依賴程度等因素；固定資產(chǎn)投資占GDP比重、地方財政預(yù)算內(nèi)支出占GDP比重、單位GDP能耗反映了城市經(jīng)濟活動創(chuàng)造物質(zhì)并為其他系統(tǒng)服務(wù)的能力。

2)遙感數(shù)據(jù)來源及預(yù)處理。研究所選的遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)為美國快鳥(QuickBird，QB)衛(wèi)星影像(即2003年0.61 m分辨率的QB四波段捆綁預(yù)備正射衛(wèi)星影像，2009年0.61 m分辨率的QB四波段捆綁預(yù)備正射衛(wèi)星影像)和我國2014年的高分一號(GF-1)2 m彩色衛(wèi)星影像(表2)。遙感數(shù)據(jù)的預(yù)處理經(jīng)過了4個主要步驟：(1)分別對不同時期QB遙感衛(wèi)星的全色和多光譜波段影像進行幾何配準(zhǔn)，對GF-1衛(wèi)星的全色和多光譜波段影像進行幾何配準(zhǔn)，并對兩種衛(wèi)星影像進行配準(zhǔn)；(2)對經(jīng)過幾何配準(zhǔn)的全色和多光譜波段影像進行融合，得到0.61 m分辨率的QB四波段融合影像和2 m分辨率的GF-1四波段融合影像；(3)用同一個矢量范圍文件對已融合后的0.61 m分辨率QB影像及2 m分辨率GF-1融合影像進行裁剪，得到空間范圍一致的研究區(qū)影像；(4)，應(yīng)用地理信息系統(tǒng)和遙感影像處理軟件對研究區(qū)影像進行人機交互解譯，獲取相應(yīng)年份的研究區(qū)土地利用圖譜信息(圖4)。

表2 遙感數(shù)據(jù)基本特征

圖4 固原市空間基本信息提取流程示意圖

3)其他數(shù)據(jù)來源及預(yù)處理。同時，研究還結(jié)合了部分現(xiàn)狀調(diào)研信息，包括道路等級的確定，用地性質(zhì)的判斷和核準(zhǔn)，建筑層數(shù)的確定和容積率的推算等。其中，容積率能夠反映地塊的集聚能力和程度。研究借助現(xiàn)狀調(diào)研數(shù)據(jù)，通過在ArcGIS平臺進行圖像處理中加載建筑基地面積以及建筑層數(shù)，再通過軟件計算獲得。

容積率的計算公式為：

(2)

式中：Rai為地塊i的容積率；Ai為地塊i的面積；aj、fj分別代表了地塊i中的建筑j的基底面積和層數(shù)。

1.4 研究方法

研究以城市發(fā)展典型歷史時期的高分辨率遙感影像和統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，采用空間分析技術(shù)支撐下的定性和定量相結(jié)合的研究方法，對固原市空間擴展的經(jīng)濟績效展開研究。研究首先結(jié)合已有研究成果[14][注]在經(jīng)濟產(chǎn)出效力層，本文用地均產(chǎn)出替代地均投入產(chǎn)出強度，用GDP表示當(dāng)年城市產(chǎn)出。地均產(chǎn)出能反映一個城市產(chǎn)值密度和經(jīng)濟集中程度；在經(jīng)濟服務(wù)層，本文用地方財政預(yù)算內(nèi)支出占GDP的比例反映國民收入和城市公益性需求的變化程度。，通過對城市空間擴展的復(fù)雜性問題采用層級解構(gòu)的方式，將固原市空間擴展的經(jīng)濟績效通過5個層級的指標(biāo)展開定量分析。5個層級即經(jīng)濟產(chǎn)出績效層、經(jīng)濟增長績效層、經(jīng)濟增長潛力開發(fā)績效層、經(jīng)濟增長穩(wěn)定績效層和經(jīng)濟服務(wù)績效層。在定量研究后，對各項指標(biāo)采用主客觀結(jié)合的方法賦權(quán)并進行柵格運算，得到對應(yīng)評價層的績效評價結(jié)果。該方法能較好地反映城市空間的擴展過程對空間經(jīng)濟績效的擾動和空間經(jīng)濟績效的平面、空間和時空耦合特征，并且便于實現(xiàn)定量化和空間可視化研究。

2 固原市空間擴展簡析

固原市中心城區(qū)的快速擴展基本產(chǎn)生于2000年以后。2000年以前，固原市中心城區(qū)的建設(shè)發(fā)展主要圍繞古城展開，規(guī)模小且形態(tài)緊湊。撤地建市以來，固原市空間擴展顯著加速，從早期的中心城區(qū)面積不斷擴大并沿河沿路發(fā)展，到近年來的跨越古雁嶺、福銀高速而向西、向南迅速擴展，城市骨架被持續(xù)拉大，空間結(jié)構(gòu)由單中心、團聚狀向多組團模式演變，城市形態(tài)日趨復(fù)雜。為了便于空間描述，根據(jù)固原市城市形態(tài)特征與擴展順序，將固原市劃分為4個主要的城市區(qū)域，A區(qū)為2003年建成區(qū)的主要構(gòu)成部分(前期的原城區(qū))，B區(qū)為2003—2009年的擴展區(qū)(前期的新擴展區(qū))，A和B區(qū)在后期即是相對于新擴展區(qū)的原城區(qū)；C和D區(qū)為2009—2014年的擴展區(qū)，另外，清水河以東仍有少量擴展區(qū)(圖5)。

圖5 固原空間擴展分區(qū)示意圖

2003年，A區(qū)集中了固原市幾乎全部的居住用地和行政、辦公、商業(yè)用地，各類用地混合度高，其中居住用地具有低開發(fā)強度的顯著特征，在清水河以東的區(qū)域主要分布著區(qū)域性交通設(shè)施和場站用地、倉儲用地等；至2009年，西北方向的路網(wǎng)建設(shè)將城市骨架顯著拉大，城市建設(shè)跨越古雁嶺向B區(qū)發(fā)展，在用地功能方面主要是對A區(qū)行政用地的疏解，而古雁嶺也被納入城市用地范疇，在其退耕還林之后對城市生態(tài)綠地條件的改善起到了巨大的作用；清水河以東南部也擴展迅速，主要是沿路發(fā)展，形成了一定的工業(yè)用地；至2014年，A區(qū)的更新改造成效顯著，原村莊型的低開發(fā)強度居住用地被開發(fā)強度更高的居住小區(qū)型用地所替代便是其中的典型特征之一，行政用地向外疏解之后的空間更多地被商業(yè)用地占用，城市風(fēng)貌也得到改善。西北新區(qū)不斷得到填充發(fā)展，新區(qū)配套的居住用地、商業(yè)用地和進一步疏解的行政用地構(gòu)成了C區(qū)主要的新增用地類型，西北組團的科教行政功能得到強化。同時，城市建設(shè)跨越福銀高速向西南方向拓展，規(guī)劃有序的居住用地、連續(xù)成片的商業(yè)用地構(gòu)成了西南組團的主要用地類型。近年來，固原市的快速空間擴展兼具了內(nèi)涵式更新和外延式擴張的過程，其中原城區(qū)的更新發(fā)展主要表現(xiàn)為對原有建設(shè)用地的使用性質(zhì)和開發(fā)強度的改變，而新擴展區(qū)域則主要表現(xiàn)為以明確的用地性質(zhì)和空間形態(tài)對農(nóng)業(yè)用地的替代。

對于城市空間的擴展，一方面被認(rèn)為是效益遞增和不完全競爭條件下的空間聚集，另一方面被看作是空間的生產(chǎn)性推動下的城市建設(shè)投資[15]，當(dāng)土地地租高出農(nóng)地地租和開發(fā)成本之和時，城市就會產(chǎn)生外延式擴張[16]，且隨著城市規(guī)模的增長，城市生產(chǎn)率可能會經(jīng)歷先增后減的“倒 U”型轉(zhuǎn)變[17]。所以，及時把握快速空間擴展表象下的城市空間經(jīng)濟績效，是科學(xué)決策城市發(fā)展模式和外延擴展時機的關(guān)鍵。

3 固原空間擴展的經(jīng)濟績效演變研究

3.1 各層級評價指標(biāo)的空間演變與評析

研究期內(nèi)，各層級指標(biāo)變化過程不盡相同，變化趨勢各異；在空間表現(xiàn)上，原城區(qū)與新擴展區(qū)域的空間形態(tài)特征具有顯著差異，原城區(qū)的績效普遍高于新擴展區(qū)，且其成組成團分布的特征更為顯著(表3)。

表3 2003—2014年間固原市經(jīng)濟績效各層級評價指標(biāo)變化及其空間

2003年至2014年間，固原市分層級的經(jīng)濟績效變化結(jié)果表現(xiàn)不盡相同，其中表現(xiàn)出提升結(jié)果的有經(jīng)濟產(chǎn)出績效、經(jīng)濟增長潛力開發(fā)績效和經(jīng)濟服務(wù)績效，而經(jīng)濟增長績效和經(jīng)濟增長穩(wěn)定性績效水平降低(表4)。從績效變化的空間演變來看，原城區(qū)經(jīng)濟績效水平的不斷提升拉動了經(jīng)濟產(chǎn)出績效、經(jīng)濟增長潛力開發(fā)績效和經(jīng)濟服務(wù)績效的優(yōu)化，而擴展區(qū)績效水平不足直接拉低了經(jīng)濟增長效力績效和經(jīng)濟增長穩(wěn)定性績效。更進一步地，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似度高，產(chǎn)業(yè)靈活性不夠，且二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，城市整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)虛高而實際水平和質(zhì)量有限是導(dǎo)致城市經(jīng)濟增長穩(wěn)定性績效降低的直接誘因。同時，城市新區(qū)的快速擴展造成的經(jīng)濟增長穩(wěn)定性績效巨幅降低，最終拉低了績效整體水平在前期下降，提示城市空間發(fā)展中要對可能存在的個別突變因素保持警惕。指標(biāo)變化過程還表明，過快的城市空間擴展在一定程度上提升了原城區(qū)的開發(fā)潛力，相應(yīng)地，這些區(qū)域在下一階段的開發(fā)潛力就會降低。

表4 2003—2014年間固原市經(jīng)濟績效評價子層動態(tài)變化過程分析

注：表示績效“提升”或者“優(yōu)于”；表示績效“降低”或者“劣于”。

3.2 空間經(jīng)濟績效整體水平的空間演變分析與評價

城市的快速擴展容易引起城市經(jīng)濟績效的波動，研究期內(nèi)，固原市經(jīng)濟績效水平在波動中得到提升，其中原城區(qū)績效水平不斷提升，而擴展區(qū)多表現(xiàn)出績效不佳的狀況(表4、表5)。從空間擴展方向來看，固原市始終保持相同方向的擴展是城市空間經(jīng)濟績效提高的一個可能存在的原因[12]。從空間分布來看，城市自然本底對經(jīng)濟績效的空間分布具有指向性作用，清水河以東區(qū)域和古雁嶺始終代表了城市經(jīng)濟績效的低值空間，同時對城市形成3個獨立經(jīng)濟中心的發(fā)展結(jié)構(gòu)發(fā)揮了空間阻力作用。2003年城市東側(cè)沿清水河水域形成顯著的低績效帶，西側(cè)靠近古雁嶺區(qū)域形成低績效帶，原城區(qū)的高績效空間并不十分突出；至2009年，原城區(qū)的績效水平不斷得到提升和擴大，主要向北、向西進行輻射擴展，但外圍區(qū)域績效水平過低，造成了城市整體績效水平欠佳；至2014年，原城區(qū)的高績效空間進一步擴大，西北新區(qū)和西南新區(qū)經(jīng)濟績效也得到了一定程度的培育發(fā)展，共同承擔(dān)了拉動城市經(jīng)濟的重任，促進了城市經(jīng)濟績效的巨幅抬升。

表5 2003—2014年間固原市經(jīng)濟績效變化及其空間演變

從變化過程來看，一方面，原城區(qū)能夠通過更新發(fā)展較好地適應(yīng)城市整體擴展，通過地塊集聚水平、地塊空間引領(lǐng)力的顯著增強引領(lǐng)城市空間經(jīng)濟績效水平持續(xù)提高，而且這種績效水平具有累積效應(yīng)，能對城市空間經(jīng)濟績效的整體水平和新擴展區(qū)域產(chǎn)生顯著的拉動作用，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟產(chǎn)出績效、經(jīng)濟增長績效、經(jīng)濟增長潛力開發(fā)績效和經(jīng)濟服務(wù)績效的多方面績效水平提升。

伴隨著城市空間經(jīng)濟績效的波動提升，城市空間結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了由單中心到“一主一次”2個組團再到“一主兩次”3個組團的演變過程，而績效水平的總體提升證明了“多組團結(jié)構(gòu)具有更高的城市經(jīng)濟績效”這一現(xiàn)象不僅存在于特大城市，而且在中小城市中同樣存在(圖6)。另一方面，從分區(qū)演變過程來看，相對于其他擴展區(qū)域，D區(qū)績效水平高于其他擴展區(qū)，這表明D區(qū)擴展的時機是在城市整體發(fā)展經(jīng)濟績效累積相對充足的條件下產(chǎn)生的，且D區(qū)與A區(qū)的空間聯(lián)系相對于其他新擴展區(qū)更為緊密，其空間流動能力更強，B區(qū)、C區(qū)和清水河以東區(qū)域則受到自然基底的阻隔，與原城區(qū)聯(lián)系的緊密程度較弱，在空間流通性、空間引領(lǐng)力和空間增長潛力等方面的指標(biāo)績效水平提升不足，導(dǎo)致這些區(qū)域的整體經(jīng)濟績效水平偏低。據(jù)此判斷，擴展時機和擴展條件對城市經(jīng)濟績效水平同樣具有顯著影響的作用，即原城區(qū)通過內(nèi)涵式擴展持續(xù)提高自身的經(jīng)濟績效水平，當(dāng)其中的經(jīng)濟增長潛力開發(fā)績效持續(xù)提高且較前期增長接近一半水平時，城市便具備了向多組團結(jié)構(gòu)擴展的新時機，否則，就要予以城市空間擴展的緩沖培育期，在緩沖培育期內(nèi)，新擴展區(qū)域內(nèi)的快速填充發(fā)展和原城區(qū)的更新發(fā)展能夠為新一期的城市空間擴展提供經(jīng)濟績效的歷史累積。

圖6 固原空間擴展與經(jīng)濟績效演變示意圖

綜上研究不難發(fā)現(xiàn)，新擴展區(qū)域的經(jīng)濟績效需要一定時間周期的培育才能得到發(fā)揮，而原城區(qū)的空間經(jīng)濟績效水平對城市整體績效水平具有引領(lǐng)作用，當(dāng)城市原城區(qū)的歷史累積充足時，城市經(jīng)濟績效水平會表現(xiàn)出一定程度的提升，其經(jīng)濟增長潛力開發(fā)績效提升到一半水平時城市具有新的擴展時機。

4 基于空間經(jīng)濟績效演變的固原市空間擴展建議

4.1 重點提升有較大改進空間的績效影響指標(biāo)，促進城市空間高效擴展

影響空間經(jīng)濟績效的指標(biāo)中不僅包括交通聚集力指數(shù)、地塊集聚力指數(shù)、二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等在城市空間擴展中保持相對穩(wěn)定的指標(biāo)，還包括空間聚集力提升度、用地空間引領(lǐng)力指數(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度、空間增長潛力指數(shù)、空間流通能力等易變指標(biāo)，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度、空間引領(lǐng)力、空間流通能力等表現(xiàn)出較強的敏感性和提升潛力，且對于改進城市空間經(jīng)濟績效有較大作用，建議城市管理主體重點改進這類指標(biāo)，促進城市空間的理性高效擴展。首先，針對固原市經(jīng)濟績效演變中已暴露出來的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)虛高而質(zhì)量不佳的問題，建議固原市加快產(chǎn)業(yè)專業(yè)化的培育，并通過產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展不斷提高城市的人口吸引力和城市經(jīng)濟活力，改善城市擴展彈性失調(diào)的問題，保持城市空間擴展的經(jīng)濟績效持續(xù)優(yōu)化。其次，針對新擴展區(qū)域空間引領(lǐng)力不足的這一現(xiàn)狀，建議固原市加快城市新擴展區(qū)域的建設(shè)發(fā)展時效。再次，不同于原城區(qū)高度混合的用地特點，新擴展區(qū)用地分區(qū)更為明確和單一，空間信息流和交通流的組織較為簡單，建議新擴展區(qū)增強以空間信息流、交通流、貨運流等為表征的空間流動能力，提升新擴展區(qū)用地的空間經(jīng)濟績效和擴展質(zhì)量。

4.2 注重城市空間擴展的質(zhì)量，兼顧城市空間擴展的時機、時段和實效性

當(dāng)前，對城市發(fā)展質(zhì)量的追求已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，提升城市建設(shè)用地績效的已經(jīng)成為指導(dǎo)城市空間擴展的直接目標(biāo)之一。因此，建議固原市在不犧牲生態(tài)績效和社會績效的前提下，以經(jīng)濟績效水平的提升作為指導(dǎo)城市空間擴展的依據(jù)，科學(xué)把握城市空間擴展的合理時機、擴展階段和擴展實效性。當(dāng)前，固原市已經(jīng)暴露出了擴展彈性失調(diào)的典型問題[12]，且原城區(qū)的空間增長潛力開發(fā)績效已經(jīng)逼近一半水平而新擴展區(qū)域的潛力開發(fā)績效尚未發(fā)揮，即：原城區(qū)的空間增長潛力開發(fā)績效指數(shù)持續(xù)提升并超過一半水平，未來在原城區(qū)進一步提升空間增長潛力開發(fā)績效的可能性降低，而新擴展區(qū)域尚且有待填充發(fā)展以提升空間潛力開發(fā)績效。建議城市管理主體充分考慮城市空間擴展的動態(tài)性、復(fù)雜性、突變性等多重屬性，對城市空間外延式擴展的主要指標(biāo)進行動態(tài)跟蹤、定期考核，注重外延擴展與內(nèi)涵填充交互式進行的政策引導(dǎo)，從而保證城市空間外延式擴展的階段績效，防止持續(xù)性外延式擴展所導(dǎo)致的城市空間經(jīng)濟績效逆轉(zhuǎn)狀態(tài)的發(fā)生。

4.3 差別化對待城市原城區(qū)和新擴展區(qū)

基于固原市原城區(qū)的空間發(fā)展持續(xù)優(yōu)化，而新擴展區(qū)域績效水平偏低的現(xiàn)狀，建議固原市在未來一定周期內(nèi)對待原城區(qū)和新擴展區(qū)域的方式要有所差別化，即城市在注重空間擴展數(shù)量的同時，還要加強質(zhì)量的提升。其中，原城區(qū)是城市發(fā)展的核心動力，對城市空間經(jīng)濟績效水平具有決定作用，建議原城區(qū)在新擴展區(qū)增長的緩沖階段，充分利用內(nèi)涵填充的機遇，在空間增長潛力開發(fā)績效水平逼近一半的情況下，未來重點加強以城市人口與用地彈性系數(shù)為表征的城市經(jīng)濟服務(wù)能力和以空間聚集力提升度與空間流動能力為表征的經(jīng)濟增長效力績效的指標(biāo)提升；而新擴展區(qū)域則需要在空間引領(lǐng)力、空間流動能力、空間增長潛力等指標(biāo)方面加強發(fā)展，以提高新增用地的經(jīng)濟效益、加快城市空間信息流等的變化，并提高新增區(qū)域未來的經(jīng)濟聚集能力。

5 結(jié)束語

5.1 結(jié)論

當(dāng)前，城市空間擴展的經(jīng)濟績效是評價城市空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)的重要依據(jù)之一。研究以寧夏南部區(qū)域性中心城市——固原市為例，以固原市撤地設(shè)市以來典型發(fā)展時期的高分辨率遙感影像和部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，在空間分析技術(shù)的支持下，通過層級解構(gòu)的方式對其快速擴展時期的空間經(jīng)濟績效演變過程進行實證研究，剖析城市空間快速擴展表象下的城市空間經(jīng)濟績效的演變特征。

研究結(jié)果表明，城市空間經(jīng)濟績效對城市空間的擴展能夠較為顯著地響應(yīng)，并能印證空間經(jīng)濟績效演變的時空特征的現(xiàn)實存在。伴隨著城市的快速空間擴展，固原市經(jīng)濟績效水平在波動中得到提升，原城區(qū)經(jīng)濟績效水平前期降低，后期優(yōu)化提升，新擴展區(qū)域績效水平總體保持偏低的態(tài)勢。盡管經(jīng)濟績效水平取得了優(yōu)化的結(jié)果，但在新擴展區(qū)域績效水平培育成熟并得以發(fā)揮之前，城市管理主體需要對原城區(qū)的歷史累積能否繼續(xù)支撐下一階段的快速空間擴展保持審慎的態(tài)度。這是因為，新擴展區(qū)域的空間經(jīng)濟績效需要經(jīng)歷一定時間周期的培育才能成熟，當(dāng)城市擴展強度過大導(dǎo)致原城區(qū)歷史累積不足以支撐城市快速擴展時，城市經(jīng)濟績效水平會產(chǎn)生下滑，城市空間擴展模式需要得到及時調(diào)整。在指標(biāo)定量測算的過程中還發(fā)現(xiàn)，特殊歷史時期和原因下，任何影響城市空間擴展經(jīng)濟績效的指標(biāo)在產(chǎn)生大幅突變時，都可能引起績效結(jié)果的質(zhì)變，該類指標(biāo)應(yīng)該在后期發(fā)展中引起重視，并及時引導(dǎo)修正。

因此，建議城市管理主體對城市空間擴展過程中的經(jīng)濟績效進行動態(tài)跟蹤和定期考核，根據(jù)績效反饋結(jié)果科學(xué)決策城市擴展模式和時機，引導(dǎo)城市向更為優(yōu)質(zhì)的績效方向發(fā)展。

5.2 啟示

固原市空間擴展的經(jīng)濟績效演變的研究印證了城市空間擴展對城市經(jīng)濟績效水平存在擾動，及時評估城市空間擴展的經(jīng)濟績效，對于城市空間擴展的時機選擇、擴展模式以及形態(tài)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)等方面具有實際的指導(dǎo)價值。同時，固原市空間擴展的經(jīng)濟績效研究提供了以下啟示：

首先，新擴展區(qū)域的空間經(jīng)濟績效需要一定時間周期的培育才能發(fā)揮價值，城市發(fā)展的歷史累積對城市空間擴展的經(jīng)濟績效具有決定性作用。根據(jù)上述研究不難發(fā)現(xiàn)，除了生態(tài)綠地、水體等大面積連續(xù)生態(tài)用地的經(jīng)濟績效始終低迷以外，固原市新擴展區(qū)在后期的績效差值較前期水平均有所改善，表明新擴展區(qū)的經(jīng)濟績效經(jīng)歷一定時間緩沖期的培育便可以逐漸發(fā)揮其經(jīng)濟績效價值。在此過程中，固原市經(jīng)歷了城市空間結(jié)構(gòu)由單中心團聚狀向多組團演變的過程，多組團結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟績效優(yōu)于自然空間分割下的雙組團結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟績效。而且，固原市整體績效水平的提升主要得益于原城區(qū)經(jīng)濟績效水平的持續(xù)優(yōu)化，表明原城區(qū)的績效歷史累積在空間更新中得到了提升，為城市經(jīng)濟績效總體水平的優(yōu)化產(chǎn)生了重要的引領(lǐng)作用?？傊?，當(dāng)原城區(qū)的經(jīng)濟績效始終保持增長的勢頭且累積充足時，城市空間擴展的經(jīng)濟績效水平會保持增長趨勢，也印證了“城市空間具有動態(tài)非唯一的最優(yōu)規(guī)?！钡拇嬖?。

其次，影響城市空間經(jīng)濟績效水平某些關(guān)鍵因素的大幅量變可能引起績效水平的整體質(zhì)變。城市空間經(jīng)濟績效水平的變化趨勢不僅與原城區(qū)的空間經(jīng)濟水平基本保持一致，而且還受到某些重要指標(biāo)的引領(lǐng)作用，這類指標(biāo)可能造成了城市空間經(jīng)濟績效的空間分異，如經(jīng)濟增長穩(wěn)定性績效，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)靈活度低和質(zhì)量不足是關(guān)鍵原因；也可能對城市整體的績效水平產(chǎn)生影響，比如空間經(jīng)濟增長效力績效，其中新擴展區(qū)域的空間引領(lǐng)力不足、空間流動性差等是主要原因。毋庸置疑，固原市在追求更高水平的城市空間擴展經(jīng)濟績效時需要對這類指標(biāo)予以足夠的重視。

再次，城市空間擴展能否保持高速、持續(xù)性需要持謹(jǐn)慎態(tài)度。受城市原城區(qū)的歷史累積、新擴展區(qū)域績效的周期性培育和關(guān)鍵因素對城市空間經(jīng)濟績效的協(xié)同影響作用，在城市經(jīng)濟績效水平持續(xù)增長而新擴展區(qū)域績效水平連續(xù)降低的現(xiàn)狀下，且原城區(qū)的經(jīng)濟增長潛力開發(fā)績效持續(xù)提高而未來可開發(fā)潛力相對降低的背景下，城市管理主體需要對原城區(qū)能否繼續(xù)支撐城市下一階段的空間快速擴展保持警惕。