文/華忠 江陰市國(guó)土資源服務(wù)中心 江蘇江陰 214400

張?jiān)龇?、曹天?江蘇金寧達(dá)房地產(chǎn)評(píng)估規(guī)劃測(cè)繪咨詢(xún)有限公司 江蘇南京 210000

1、引言

隨著自然資源稀缺和環(huán)境問(wèn)題的日益凸顯，人們才意識(shí)到應(yīng)該重新建立自然資源價(jià)值觀，自然資源有限、有價(jià)的價(jià)值觀被哲學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)等領(lǐng)域科學(xué)家所接受并對(duì)相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)了討論和研究。認(rèn)識(shí)、研究自然資源價(jià)值理論，分析自然資源的價(jià)格構(gòu)成，探討現(xiàn)行價(jià)格構(gòu)成中存在問(wèn)題，并提出完善的建議，對(duì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)決策、生態(tài)建設(shè)等產(chǎn)生一定的指導(dǎo)意義。

2、自然資源價(jià)值理論

目前自然資源定價(jià)理論主要有兩種：馬克思的價(jià)格理論和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格理論。前者的核心是勞動(dòng)價(jià)值論；后者的核心是效用價(jià)值論。

2.1 勞動(dòng)價(jià)值論

價(jià)值是凝結(jié)在商品中的無(wú)差別的人類(lèi)勞動(dòng)，價(jià)格是價(jià)值的貨幣表現(xiàn)。作為自然界天然形成的產(chǎn)物，自然資源不是人類(lèi)勞動(dòng)創(chuàng)造的產(chǎn)品 當(dāng)它處于自然狀態(tài)時(shí)，其本身是沒(méi)有價(jià)值的。馬克思曾說(shuō)：“它的作用只是形成使用價(jià)值，而不形成交換價(jià)值，一切未經(jīng)人的協(xié)助就天然存在的生產(chǎn)資料，如土地、風(fēng)水、礦產(chǎn)中的鐵、原始森林的樹(shù)木等都是這樣”。盡管如此，馬克思并沒(méi)有否定沒(méi)有凝結(jié)人類(lèi)勞動(dòng)的沒(méi)有價(jià)值的東西，就不能夠有價(jià)格，就不具備商品形式。比如土地是有價(jià)格的，不管這種土地是處于自然狀態(tài)，還是處于開(kāi)墾狀態(tài)，其價(jià)格是“為了使用土地本身而支付”的地租。可見(jiàn)，地租是土地使用權(quán)的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格，是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)馬克思主義價(jià)值論的主張，自然資源價(jià)值即為在其自然再生產(chǎn)能力之上，人類(lèi)為維護(hù)、恢復(fù)、增殖自然再生產(chǎn)所付出的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間?！鞍ㄗ匀毁Y源的存在價(jià)值，即未經(jīng)人類(lèi)勞動(dòng)參與，以天然方式存在時(shí)表現(xiàn)出的價(jià)值，它取決于各自然要素的有用性和稀有性；自然資源的勞動(dòng)價(jià)值，即人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用自然資源的勞動(dòng)投入所產(chǎn)生的價(jià)值，由社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定。

2.2 效用價(jià)值論

效用價(jià)值論的淵源可追溯至17世紀(jì)，由英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家古拉·巴奇首次提出。古拉·巴奇認(rèn)為：一切商品的價(jià)值都取決于它們的用途；而它們的用途則取決于人們的主觀評(píng)價(jià)。后來(lái)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家修正了一般效用價(jià)值論，提出了邊際效用價(jià)值論。19世紀(jì)70年代以前，已經(jīng)有人闡明了邊際效用價(jià)值論的基本思想，其中赫爾曼·海因里?！じ晟?810-1858）是最杰出的代表。邊際效用價(jià)值論則認(rèn)為商品的價(jià)值取決于其邊際效用。邊際效用論者用主觀價(jià)值論和供求論來(lái)說(shuō)明市場(chǎng)價(jià)格的形成和決定，指出物品市價(jià)是供求雙方對(duì)物品主觀評(píng)價(jià)彼此均衡的結(jié)果。

3、自然資源的價(jià)格構(gòu)成

在當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重的背景下，可持續(xù)發(fā)展理論應(yīng)運(yùn)而生，它要求自然資源，開(kāi)發(fā)利用限定在資源環(huán)境可承受的閾值之內(nèi)，并不影響下一代的利益，即當(dāng)代與后代具有均等的發(fā)展機(jī)會(huì)?；诳沙掷m(xù)發(fā)展理論，自然資源的價(jià)值一般應(yīng)包括以下方面。

3.1 內(nèi)在價(jià)值

3.1.1 自然資源的勞動(dòng)價(jià)值

天然存在的自然資源有滿(mǎn)足人們需要的使用價(jià)值，但沒(méi)有凝結(jié)人類(lèi)勞動(dòng)，其本身并無(wú)價(jià)值。而為了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活的順利進(jìn)行，人類(lèi)必須付出大量勞動(dòng)對(duì)自然資源進(jìn)行開(kāi)采加工，比如礦產(chǎn)資源需要經(jīng)過(guò)發(fā)現(xiàn)、搜尋、開(kāi)采（包括為了開(kāi)采進(jìn)行的交通、通訊等準(zhǔn)備工作）、洗選及配送等環(huán)節(jié)才能為經(jīng)濟(jì)生活所利用。這種經(jīng)過(guò)加工的非自然狀態(tài)的自然資源具有價(jià)值，這部分價(jià)值由加工所消耗的人類(lèi)勞動(dòng)形成。自然資源的勞動(dòng)價(jià)值包括物化勞動(dòng)的轉(zhuǎn)移價(jià)值和活勞動(dòng)新創(chuàng)造的價(jià)值，它在自然資源價(jià)格構(gòu)成中表現(xiàn)為開(kāi)發(fā)成本和稅收與利潤(rùn)。開(kāi)發(fā)成本是指自然資源開(kāi)發(fā)利用的運(yùn)營(yíng)成本，包括人類(lèi)認(rèn)識(shí)自然資源的勞動(dòng)耗費(fèi)，如對(duì)自然資源進(jìn)行研究、探測(cè)等方面的費(fèi)用；勘查自然資源的勞動(dòng)耗費(fèi)，如調(diào)查、勘探等方面的費(fèi)用；開(kāi)采自然資源的勞動(dòng)耗費(fèi)，如各項(xiàng)材料、人工、管理、設(shè)備、設(shè)施維護(hù)等費(fèi)用。

3.1.2 自然資源的效用價(jià)值

自然資源的效用價(jià)值是指它未經(jīng)人類(lèi)勞動(dòng)參與，處于自然賦存狀態(tài)時(shí)，以天然方式存在表現(xiàn)出的“潛在社會(huì)價(jià)值”，它取決于自然資源的有用性。自然資源作為人類(lèi)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其有用性即效用是毋容置疑的。人類(lèi)社會(huì)之所以生生不息皆源于自然界的慷慨給予，人類(lèi)邁出的每一步都離不開(kāi)自然界為其提供必需的能量，無(wú)論是在人類(lèi)進(jìn)化的初始階段，還是在科技飛速發(fā)展的今天概莫能外。有用性是自然資源具有價(jià)值的前提和必要條件，這種有用性使之成為自然資產(chǎn)，其所有權(quán)通常由國(guó)家所有，人們要取得自然資源的使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，必須支付相應(yīng)的資源使用費(fèi)，自然資源使用成本是其使用者為獲得自然資源使用權(quán)而支付給所有者（包括國(guó)家或集體）的一定貨幣額，它體現(xiàn)了自然資源所有者與使用者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)學(xué)中“使用者付費(fèi)”理念。

3.2 外部成本

經(jīng)濟(jì)外部性也稱(chēng)外部成本，分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受益，而受益者無(wú)須花費(fèi)代價(jià)，負(fù)外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受損，而造成外部不經(jīng)濟(jì)的人卻沒(méi)有為此承擔(dān)成本。

自然資源系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)體，具有一定的承載閾限。但超過(guò)閾限，系統(tǒng)的穩(wěn)定性就會(huì)遭到破壞，導(dǎo)致整體結(jié)構(gòu)和功能的紊亂。自然資源的開(kāi)發(fā)利用往往會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害，包括三個(gè)方面。一是自然資源的開(kāi)發(fā)利用往往帶來(lái)生態(tài)破壞。二是自然資源的開(kāi)發(fā)利用常常伴隨環(huán)境污染。三是自然資源的開(kāi)發(fā)利用會(huì)使其數(shù)量減少（甚至枯竭）、質(zhì)量變差，這會(huì)損害我們的子孫后代平等地利用資源繁衍發(fā)展的權(quán)益。正因?yàn)樵谧匀毁Y源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生這三種負(fù)外部性，從可持續(xù)發(fā)展的視覺(jué)，我們必須對(duì)破壞了的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)，對(duì)污染了的環(huán)境進(jìn)行治理，對(duì)子孫后代的利益進(jìn)行保護(hù)，為此花費(fèi)的代價(jià)就稱(chēng)為補(bǔ)償成本，分別是生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)和代際補(bǔ)償成本。

圖1 自然資源價(jià)值構(gòu)成

4、現(xiàn)行自然資源價(jià)格構(gòu)成中主要問(wèn)題

（1）開(kāi)發(fā)成本不全。自然資源開(kāi)發(fā)成本應(yīng)包括從前期勘探開(kāi)始到資源被開(kāi)采出來(lái)所發(fā)生的一切費(fèi)用，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)自然資源的實(shí)行以生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)加行業(yè)平均利潤(rùn)的定價(jià)模式，此生產(chǎn)成本并不是嚴(yán)格意義上的開(kāi)發(fā)成本，僅為開(kāi)采成本，未包括前期認(rèn)識(shí)、勘探等環(huán)節(jié)所耗費(fèi)的成本。

（2）使用成本偏低。以礦產(chǎn)資源為例，礦產(chǎn)資源法第五條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度；但是，國(guó)家對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的費(fèi)用，可以根據(jù)不同情況規(guī)定予以減繳、免繳?！睂?shí)際上企業(yè)仍然可以通過(guò)行政方式無(wú)償獲得采礦權(quán)，即使通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制有償獲得采礦權(quán)的企業(yè)，其付出的地租也極低。

（3）外部成本未補(bǔ)償?shù)轿弧Ｒ悦禾繛槔?，人?lèi)對(duì)煤礦開(kāi)采過(guò)程中造成的地面沉陷、地下水位下降、土壤污染和植被破壞等進(jìn)行治理而付出的努力并不會(huì)在自然資源價(jià)格中得到完全補(bǔ)償甚至根本得不到補(bǔ)償，更不用說(shuō)現(xiàn)行的自然資源價(jià)格會(huì)對(duì)后代人尋找研發(fā)煤的替代能源而付出的大量努力進(jìn)行補(bǔ)償。

（4）資源稅不全或過(guò)低。自然資源范圍很廣，但目前我國(guó)資源稅征收對(duì)象僅限于礦產(chǎn)資源和土地資源，眾多的自然資源是非稅資源，造成自然資源價(jià)格構(gòu)成中有的包括資源稅，有的則不包括，并且與國(guó)外相比，現(xiàn)行的資源稅標(biāo)準(zhǔn)偏低。

5、結(jié)論與建議

基于可持續(xù)發(fā)展理念，自然資源價(jià)值包括內(nèi)在價(jià)值和外部成本，但現(xiàn)行的自然資源的價(jià)格構(gòu)成不完整，一方面使得資源價(jià)格偏低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，國(guó)有資產(chǎn)流失；另一方面使得生態(tài)破壞的恢復(fù)、環(huán)境污染的治理等缺乏資金的支持。因此，要完善自然資源價(jià)格構(gòu)成。

鑒于此，首先，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，探索自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。其次，實(shí)行自然資源的全成本定價(jià)。根據(jù)“誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”和“誰(shuí)污染水補(bǔ)償”的原則，實(shí)現(xiàn)自然資源的全成本定價(jià)，以達(dá)到資源節(jié)約高效利用，減少環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。最后，完善自然資源稅費(fèi)制度。①逐步提高資源稅標(biāo)準(zhǔn)；②改變過(guò)去的從量定額計(jì)征為從價(jià)定率計(jì)征；③將水資源、森林資源、草場(chǎng)資源等納入到征收范圍中，實(shí)現(xiàn)對(duì)全部資源的保護(hù)。