■李志萌，邱信豐

一、引言與文獻(xiàn)綜述

黨的十九大報告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開資本的參與?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，要加快制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，撬動社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。民營經(jīng)濟(jì)自萌生以來，就一直參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，無論是農(nóng)業(yè)民間投資增速，還是農(nóng)業(yè)民間投資占全部民間投資比重都在不斷上升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供了更有力的政策環(huán)境和更廣闊的發(fā)展空間。同時，民間資本的進(jìn)入也將為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更充裕的資金保障，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

民間投資啟動之初，劉平青（2004）對民間資本投資農(nóng)業(yè)進(jìn)行了評析和思考，認(rèn)為民間資本主要通過設(shè)立農(nóng)業(yè)企業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈至農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和通過資本市場投資農(nóng)業(yè)，當(dāng)時以中小企業(yè)為主的民營企業(yè)面臨多重準(zhǔn)入障礙，政策著力點(diǎn)應(yīng)聚焦優(yōu)化環(huán)境。

近年來，民間資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村一直是學(xué)界探討的熱點(diǎn)話題，而這主要體現(xiàn)在工商資本下鄉(xiāng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極作用和負(fù)面影響兩方面。涂圣偉（2014）對工商資本下鄉(xiāng)的積極效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行辯證分析，認(rèn)為既存在規(guī)模效應(yīng)、知識溢出效應(yīng)、社會組織效應(yīng)三種積極效應(yīng)，也存在擠出小農(nóng)效應(yīng)、損害公共利益和威脅產(chǎn)業(yè)安全三種負(fù)面效應(yīng)，提出工商資本適宜進(jìn)入種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及大宗農(nóng)產(chǎn)品儲備這五大領(lǐng)域。趙祥云和趙曉峰（2016）研究了工商資本與“三農(nóng)”的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)工商資本對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民既有積極促進(jìn)的一面，同時若不正確引導(dǎo)也可能出現(xiàn)負(fù)面影響，為此需要激發(fā)村社自主性，從村莊立場引導(dǎo)工商資本推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。曾博（2018）對工商資本投資農(nóng)業(yè)的政策沿革進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)從2012年至今共有9個中央文件涉及工商資本下鄉(xiāng)，主要內(nèi)容是積極發(fā)揮工商資本對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的促進(jìn)作用，同時要加強(qiáng)監(jiān)管預(yù)防投資風(fēng)險。此外，也有文獻(xiàn)單獨(dú)從工商資本下鄉(xiāng)角度進(jìn)行分析。如賀雪峰（2014）認(rèn)為工商資本下鄉(xiāng)存在嚴(yán)重安全隱患，主要表現(xiàn)為：工商資本大舉圈地、與民爭利、非農(nóng)化、獲得財政不相稱的資源投入以及對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖擊。

縱觀以上文獻(xiàn)，民間資本對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展有積極促進(jìn)的一面，也有消極的一面。但總的來看，大多學(xué)者認(rèn)為通過完善體制機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督管理，可以有效減少負(fù)面影響，從而引導(dǎo)和鼓勵民間資本向促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向發(fā)展。本文在現(xiàn)有文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，對我國及江西民間資本支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并著重以江西為例，對民間資本促進(jìn)江西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的問題進(jìn)行剖析，進(jìn)而提出促進(jìn)民間資本支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策建議。

表1 2018年中國民營企業(yè)500強(qiáng)中的農(nóng)業(yè)類企業(yè)情況

二、民營企業(yè)支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)狀分析

（一）民營企業(yè)參與農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

民間資本支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最為直接的方式就是設(shè)立農(nóng)業(yè)類企業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各階段，在規(guī)模種植、農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工及流通等方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，同時在延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)農(nóng)民增收、提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平等方面也有積極作用，特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的拉動作用更為明顯。從2018年中國民營企業(yè)500強(qiáng)中的農(nóng)業(yè)類企業(yè)來看（見表1），進(jìn)入民營企業(yè)500強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)有22家，涵蓋飼料、養(yǎng)殖、食品加工等領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)類民營企業(yè)500強(qiáng)地域集中度較高，22家企業(yè)集中在11個省份，其中山東、廣東農(nóng)業(yè)類民營企業(yè)分別為6家和4家，占全部進(jìn)入500強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)的近一半。此外，四川、江西、河南等分別有2家進(jìn)入，其余省份各有一家進(jìn)入。

農(nóng)業(yè)民營企業(yè)500強(qiáng)地域分布呈現(xiàn)兩個特點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)大省農(nóng)業(yè)類民營企業(yè)500強(qiáng)更多，一個是沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)類民營企業(yè)500強(qiáng)更多。農(nóng)業(yè)大省擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源和廣闊的農(nóng)業(yè)市場，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的成長壯大提供了得天獨(dú)厚的發(fā)展環(huán)境，而沿海地區(qū)民間投資活躍、交通便利，有助于民營企業(yè)的成長和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。11個省份中除四川、江西、河南三個省份不沿海外，其余均是沿海省份，特別是廣東、浙江、福建、江蘇民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份。而四川、江西、河南都是農(nóng)業(yè)大省，擁有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)業(yè)類500強(qiáng)企業(yè)營業(yè)收入總額前10名中幾乎被以上三個省份包攬。山東兩個特點(diǎn)都具備，既是農(nóng)業(yè)大省又是沿海省份，進(jìn)入500強(qiáng)的農(nóng)業(yè)民營企業(yè)也最多。

江西農(nóng)業(yè)類民營企業(yè)正邦集團(tuán)和雙胞胎集團(tuán)分別名列中國民營企業(yè)500強(qiáng)中的第86位和第132位，江西是農(nóng)業(yè)類民營企業(yè)數(shù)量僅次于山東和廣東、與四川、河南并列第三的省份，但營收排名均高于廣東省。這凸顯出江西農(nóng)業(yè)類民營企業(yè)在全國具有一定影響力，這對促進(jìn)江西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和附加值的增加、加快江西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程有重要作用。從江西省內(nèi)農(nóng)業(yè)類民營企業(yè)來看，2016年和2017年分別有8家和7家農(nóng)業(yè)類民企擠入江西民企100強(qiáng)榜單。除了穩(wěn)居榜首和榜眼的正邦集團(tuán)和雙胞胎集團(tuán)，其余農(nóng)業(yè)類民企名次變動較大，這兩年間僅有江西省萬事發(fā)糧油連續(xù)上榜，其余上榜民企均發(fā)生了變化。由此可知，江西農(nóng)業(yè)類民營企業(yè)規(guī)模實(shí)力分布上很不均衡，呈現(xiàn)出兩極分化的傾向，而且規(guī)模較小的農(nóng)業(yè)類民企營收上波動性較大，抵御風(fēng)險的能力較低。

表2 江西民營企業(yè)100強(qiáng)中的農(nóng)業(yè)類企業(yè)情況

從全省看，2016年新登記在第一產(chǎn)業(yè)的私營企業(yè)數(shù)為0.65萬戶，同比增速為8.8%，但占全部企業(yè)的比重僅為5.8%，同比減少0.86個百分點(diǎn)；投資額僅為270億元，同比增長7.8%，比重僅為全部投資額的5.0%，較上年減少1.21個百分點(diǎn)。與第二、第三產(chǎn)業(yè)相比，第一產(chǎn)業(yè)私營企業(yè)增速較低、比重較小、投資額較低。

（二）民營企業(yè)參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村PPP項(xiàng)目建設(shè)情況

2017年6月，財政部、農(nóng)業(yè)部共同發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》，重點(diǎn)鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺及“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。本文選擇PPP項(xiàng)目中與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)的四個領(lǐng)域，分別為農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)和生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，大體上呈現(xiàn)民間投資參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的程度。截至2018年7月31日，全國農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到53個，累計(jì)成交金額391.3億元；林業(yè)PPP項(xiàng)目22個，累計(jì)成交金額595.7億元；水利項(xiàng)目328個，累計(jì)成交金額2337.1億元；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)共729個，累計(jì)成交金額7953.8億元。

從成交金額看，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最為相關(guān)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目成交額最低。由于我國PPP項(xiàng)目中社會資本包含了國有投資，故按截至2018年二季度落地項(xiàng)目民營企業(yè)參與率的近40%來計(jì)算，全國民間投資參與農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目金額不到160億元。

表3 全國部分省市與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的PPP項(xiàng)目分布 （單位：個）

江西入財政部PPP項(xiàng)目管理庫農(nóng)業(yè)類5個，在全國排名第三位，占全國總數(shù)的約10%，社會資本參與江西農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目位居全國前列。入財政部PPP項(xiàng)目儲備庫農(nóng)業(yè)類7個。從表4可知，進(jìn)入項(xiàng)目管理庫的PPP項(xiàng)目全部是國家鼓勵社會資本參與的領(lǐng)域，其中以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和田園綜合體項(xiàng)目為主，大多項(xiàng)目都已進(jìn)入到采購階段。除贛州市兩個PPP項(xiàng)目尚未公布中標(biāo)公告外，其余三個項(xiàng)目均已公布中標(biāo)結(jié)果，從社會資本方性質(zhì)來看，民間資本均參與了三個項(xiàng)目，其中省本級和撫州項(xiàng)目均由民間資本參與，而景德鎮(zhèn)項(xiàng)目則由國有資本和民間資本共同參與。儲備庫農(nóng)業(yè)類PPP項(xiàng)目由于尚處于識別階段，還沒有正式舉行公開招標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果未出。但從農(nóng)業(yè)項(xiàng)目類型來看，7個PPP項(xiàng)目有5個是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另外兩個分別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目和鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目。靖安縣鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目2018年初發(fā)起設(shè)立，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來的具體實(shí)踐，通過PPP項(xiàng)目吸引社會資本建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)大跨度拱棚和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，這將有效助力鄉(xiāng)村振興。

表4 江西農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目管理清單和項(xiàng)目儲備清單

（三）民間投資支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出增強(qiáng)了各類資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信心和動力。2018年前七個月，農(nóng)業(yè)民間投資總額近一萬億，同比增長15.1%，高于2017年全年增速近兩個百分點(diǎn)。實(shí)際上，如表5所示，十八大以來農(nóng)業(yè)民間投資總額、增速和比重都在不斷增加，2017年投資總額較2012年高出一萬多億元，占民間投資的比重也從2.83%上升至4.42%。雖然受投資總量及投資整體環(huán)境影響，農(nóng)業(yè)民間投資增速近年來呈下降趨勢，但2018年前七個月其仍比民間投資增速和全部投資增速分別高出約6個、10個百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)民間投資增速依然強(qiáng)勁。

表5 全國農(nóng)業(yè)民間投資總額、增速及占比情況

如表6所示，江西農(nóng)業(yè)民間投資總量不斷增長，從2012年的近220億元上升至2017年的近450億元。但從增速上來看，江西農(nóng)業(yè)民間投資增速呈現(xiàn)較大的波動性，整體上低于民間投資的平均增速。2012年以來，江西農(nóng)業(yè)民間投資占民間投資比重略微下降，2017年較2012年比重下降0.1個百分點(diǎn)，整體上呈下降趨勢。與此同時，江西農(nóng)業(yè)民間投資占全國農(nóng)業(yè)民間投資的比重也不斷下滑，從2012年的3.47%下降至2017年的2.64%。這表明，2012年以來民間資本對江西農(nóng)業(yè)的投入雖然在總量上翻了一番，但與省內(nèi)其他行業(yè)及全國農(nóng)業(yè)相比，投資增速和投資比重仍然偏低。

表6 江西農(nóng)業(yè)民間投資總額、增速及占比情況

三、民營企業(yè)支持江西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問題

（一）民營企業(yè)參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程力度不夠

江西農(nóng)業(yè)民間投資占比一直低于全國及中部地區(qū)平均水平，近十年來江西農(nóng)業(yè)民間投資占比從0.68%上升至2.94%，而全國農(nóng)業(yè)民間投資卻穩(wěn)步上升至3.38%，中部地區(qū)農(nóng)業(yè)民間投資占比均值約4%。這一方面反映出江西民間投資參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的深度不夠，進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的積極性尚未有效發(fā)揮；另一方面，也折射出江西農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可能面臨著較大的進(jìn)入障礙，在準(zhǔn)入范圍、投資環(huán)境、政策環(huán)境上有待進(jìn)一步優(yōu)化。當(dāng)前江西民營企業(yè)參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨顯性和隱性兩重障礙。一方面，出于防范工商資本“非農(nóng)化”“非糧化”傾向，當(dāng)前政策對民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)設(shè)置了較高的準(zhǔn)入門檻，投資領(lǐng)域、投資方式也有嚴(yán)格規(guī)定。另一方面，民間投資進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域時面臨著“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等問題，公平競爭的市場環(huán)境尚未有效形成。

（二）民營企業(yè)參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村PPP項(xiàng)目動力不足

截至2018年7月31日，江西納入全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目管理庫項(xiàng)目總數(shù)231個，農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目僅有5個，占比2.2%，明顯偏低。截至2017年7月，江西民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目中標(biāo)規(guī)模占比約為25%，而央企和地方國企占比分別為55%和20%，民營企業(yè)中標(biāo)規(guī)模自2015年底以來下降5%以上。與此同時，江西由民營企業(yè)牽頭或單獨(dú)中標(biāo)的項(xiàng)目個數(shù)出現(xiàn)大幅下滑，下降幅度高達(dá)47%，居全國各省市之首①資料來源：明樹數(shù)據(jù)2017年9月發(fā)布的《民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目“雙降”原因探析及政策建議》。。據(jù)江西省工商聯(lián)2017年發(fā)布的江西上規(guī)民營企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在422家上規(guī)民企中，已參與PPP項(xiàng)目的民企數(shù)量僅有33家，占比7.82%，未參與但打算參與的占比23%，其余均表示不打算參與或暫無參與想法。

（三）民營企業(yè)主體規(guī)模偏小且結(jié)構(gòu)兩極分化

江西民間投資主體主要以小微企業(yè)為主，規(guī)模分布呈現(xiàn)典型的“金字塔”型。以“十二五”時期為例，資金規(guī)模在500萬以下的企業(yè)數(shù)量占八成，其中100萬以下企業(yè)約占一半，而500萬以上企業(yè)約為20%，億元以上民企數(shù)量不到1%，“二八定律”在江西民營企業(yè)結(jié)構(gòu)分布上顯得尤為明顯。2016年全省新登記企業(yè)中，注冊資本在1000萬元以下的企業(yè)占比達(dá)88.8%，已經(jīng)成為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的主力軍。從主營業(yè)務(wù)收入分布上看，2017年全省營業(yè)收入上百億元的民營企業(yè)僅有8家，尚未有營收上千億的企業(yè)，且營收最高的正邦集團(tuán)離千億營收還差300多億元，這與2011年底江西省委省政府提出的非公有制經(jīng)濟(jì)主體成長“2334”計(jì)劃②“2334”計(jì)劃，即到2017年，力爭全省個體工商戶登記數(shù)達(dá)到200萬戶，在境內(nèi)外各層次資本市場上市的非公有制企業(yè)達(dá)到30戶，年?duì)I業(yè)收入100億元以上非公有制企業(yè)達(dá)到30戶（其中，力爭扶持培育出年?duì)I業(yè)收入1000億元以上的非公有制龍頭企業(yè)），非公有制企業(yè)（含分支機(jī)構(gòu)）總數(shù)達(dá)到40萬戶。仍有較大差距。據(jù)《2017年江西民營企業(yè)100強(qiáng)》榜單數(shù)據(jù)顯示，年?duì)I業(yè)收入100億元以上的企業(yè)只有8家，與30家的目標(biāo)相比還有很大差距。

（四）民營企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善

目前，農(nóng)企與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合不夠緊密，主要表現(xiàn)在連接第二、三產(chǎn)業(yè)方面，在全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃、全要素鏈投入、全價值鏈追求方面缺少統(tǒng)一規(guī)劃，影響農(nóng)業(yè)的產(chǎn)供銷一體化、貿(mào)工農(nóng)一條龍的升級。農(nóng)民與龍頭企業(yè)平等受益的格局尚未形成。一些社會資本憑借資金優(yōu)勢和對政府的影響力強(qiáng)勢介入，農(nóng)民往往被動接受，缺乏利益聯(lián)結(jié)的規(guī)劃參與權(quán)和對收益的分享談判權(quán)?，F(xiàn)階段農(nóng)民大多是以松散的訂單模式與企業(yè)合作，農(nóng)民得到的實(shí)惠與企業(yè)的發(fā)展所獲收益并不對等。龍頭企業(yè)整體規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，真正能夠根據(jù)市場多樣化需求、運(yùn)用現(xiàn)代工藝深層次加工制造和塑造品牌、利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)更廣范圍銷售的復(fù)合型企業(yè)不多，影響建立農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制基礎(chǔ)的牢固性?！皝喰薪鞒擎?zhèn)村包容性和綠色發(fā)展戰(zhàn)略項(xiàng)目”課題組（2017）對江西寧都縣、廣豐區(qū)、奉新縣3縣6鄉(xiāng)24村的入戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，24個樣本村中有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的僅有6村，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與農(nóng)戶采取的“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”關(guān)聯(lián)程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)戶發(fā)家致富能力有限。

四、促進(jìn)民營企業(yè)支持江西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策

（一）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)民間投資準(zhǔn)入范圍，促進(jìn)民營企業(yè)深度參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

明確農(nóng)業(yè)民營企業(yè)投資準(zhǔn)入范圍和路徑。江西應(yīng)盡快建立民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資目錄以及推出農(nóng)業(yè)民間投資負(fù)面清單，讓民間投資主體對進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有明確的政策預(yù)期，從而進(jìn)一步提高民間投資在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的占比。同時，應(yīng)當(dāng)對民間資本支持鄉(xiāng)村振興的典型案例加以宣傳推廣，明確民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的具體路徑和實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)民間投資主體的投資意愿和投資信心。鼓勵民間資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、參與打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以及發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村供應(yīng)鏈、參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)等。

（二）優(yōu)化民企參與PPP政策環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)民間資本競相涌入

作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要融資方式之一，農(nóng)業(yè)類PPP項(xiàng)目對民間資本是否具有吸引力決定了民間資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的程度，而吸引力的形成有賴于PPP項(xiàng)目的機(jī)制設(shè)計(jì)和政策環(huán)境。為此，政府在鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的同時，要給予民營企業(yè)更多機(jī)會，向民企開放具有高收益的項(xiàng)目領(lǐng)域，拓展民營企業(yè)的發(fā)展空間，通過公開、透明、規(guī)范、合理的PPP操作流程破解“玻璃門”“彈簧門”等障礙，清除不合理的附加條件，促進(jìn)民企公平參與競爭。加強(qiáng)對民營企業(yè)的引導(dǎo)和激勵，充分發(fā)揮工商聯(lián)和民營經(jīng)濟(jì)協(xié)會的紐帶作用，促進(jìn)更多符合條件的民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目。完善民營企業(yè)退出機(jī)制，依靠日漸成熟的股權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)交易市場，為民企投資PPP項(xiàng)目提供股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等市場化退出機(jī)制。通過營造良好的PPP政策環(huán)境，促進(jìn)民間資本競相涌入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供資金支持。

（三）加快完善政策措施配套體系，培育壯大農(nóng)業(yè)民營企業(yè)規(guī)模

當(dāng)前江西農(nóng)業(yè)類民營企業(yè)主要以中小企業(yè)為主，急需加快完善政策措施配套體系，采取政策支持、用地優(yōu)惠、稅收減免、信貸協(xié)助、認(rèn)證體系完善以及公共服務(wù)高效等政策措施，推動農(nóng)業(yè)類民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以促進(jìn)中小型農(nóng)業(yè)民營企業(yè)加快發(fā)展壯大并成為支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。實(shí)施農(nóng)業(yè)民營企業(yè)培育壯大工程，通過培育壯大民營企業(yè)促進(jìn)民間投資支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是扶持中大型農(nóng)業(yè)民營企業(yè)發(fā)展壯大，制定支持中大型農(nóng)業(yè)民營企業(yè)發(fā)展壯大和轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見，通過結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和質(zhì)量提升促進(jìn)農(nóng)業(yè)民間投資質(zhì)量和效益的變革。二是提高農(nóng)業(yè)民營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，制定農(nóng)業(yè)民營企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃，積極組織民營企業(yè)家到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、互動交流提升企業(yè)家能力和眼界，不斷提高民間資本支持鄉(xiāng)村振興的規(guī)模和質(zhì)量。

（四）完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快農(nóng)民脫貧致富步伐

建立共建共享的利益聯(lián)接機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民和民間資本的共同權(quán)益。下鄉(xiāng)資本租賃農(nóng)地應(yīng)通過公開市場規(guī)范進(jìn)行，下鄉(xiāng)資本與農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，并明確土地流轉(zhuǎn)用途、風(fēng)險保障、土地復(fù)墾、能否抵押擔(dān)保和再流轉(zhuǎn)，充分尊重農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，充分尊重農(nóng)民發(fā)展意愿，充分結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際；增加企業(yè)效益與促進(jìn)農(nóng)民增收相結(jié)合。建立農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓與龍頭企業(yè)合作的農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)利潤。探索龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作模式，既保證參與合作的農(nóng)民將農(nóng)畜產(chǎn)品銷售出去，又保證收益增加。加快建立與農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密聯(lián)系的誠信體系建設(shè)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，拓展農(nóng)戶集體資產(chǎn)收益權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)，增加分享收益要素類別，有效增加農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的資產(chǎn)、資本數(shù)量，讓農(nóng)民獲得更多的利益。