娜扎開提·加馬爾丁

摘 要：民國時期我國喀什噶爾水利建設得到進一步發(fā)展。文章結合了民國時期喀什噶爾地區(qū)的實際地理環(huán)境、氣候環(huán)境、水利環(huán)境等，分析了喀什噶爾地區(qū)水利發(fā)展現(xiàn)狀，以及民國時期喀什噶爾地區(qū)水利矛盾與糾紛。文章根據(jù)喀什噶爾地區(qū)水利發(fā)展規(guī)模和現(xiàn)狀，概述了我國喀什噶爾水利發(fā)展的影響和帶給當今社會的歷史啟示，并總結了民國時期喀什噶爾水利工程發(fā)展的經(jīng)驗與教訓，為未來我國水利工程建設提供了參考與借鑒。

關鍵詞：民國;喀什噶爾;水利

1 民國時期喀什噶爾地區(qū)水利狀況

有關民國時期的水利研究，國內(nèi)有很多的研究成果。其中較為有影響力的有鄭肇經(jīng)的《中國水利史》、沈佺等合編的《江南水利志》、李儀祉的《李儀祉水利著作選集》、鐘歆的《揚子江水利考》等，這些著作為我國水利研究奠定了基礎。筆者將在這些成果的基礎上來分析我國喀什噶爾地區(qū)的水利概況。

民國時期政府十分重視水利建設，“大興水利，水利建設之目標，日臻完備”[1]。然而在大興水利的情況下，受制于“政府人力、財力之限制，及物價變動之影響”，民國政府“尚未能達預期之效果”[2]。在民眾對水資源需求無法得到滿足的情況下，民國時期水利建設情況的好壞成為制約社會發(fā)展的重要因素之一，民國水利建設的探討也因此成為民國水利研究的重要組成部分。

喀什噶爾地區(qū)位于我國西陲、新疆維吾爾自治區(qū)西南部，屬于典型的干旱區(qū)，年降水量39～664毫米，降水稀少，蒸發(fā)旺盛，這嚴重阻礙了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，政府采取了相應的水利措施，解決了喀什噶爾地區(qū)水資源匱乏的問題。

民國三十年（1940），岳普湖由疏勒縣析出，置岳普湖設治局，但是引水工程仍與疏勒縣共用，用水受到了一定的影響。民國三十二年（1943）升為岳普湖縣。民國三十三年（1944）2月成立縣水利委員會，由當時的縣長楊萬雄兼主任，總干事由建設科長王政剛擔任[3]。但是后來水利委員會隨著楊萬雄縣長的離職便不復存在了。

民國三十四年（1945），岳普湖縣政府開始號召民眾增挖水渠，共開挖4500余畝水渠[3]。但這些水渠在使用過程中存在諸多管理和維護問題，導致短期內(nèi)大量水渠出現(xiàn)故障，引水成了難題。

民國時期，疏勒縣縣長對水利事務負有直接的管理職責，縣政府建設科也負責一定程度的監(jiān)管。當時縣政府下設多個總水利辦公處，各區(qū)水利事務均交由區(qū)長主管，根據(jù)政府指定的項目展開水利管理，各項工作均交由專職管理人員管理，這類專職管理水利的人員被稱為“密喇布”“闊克比西”“達卡勒”。民國三十一年（1941），疏勒縣成立了水利委員會，為便于各項水利事務的管理和協(xié)調(diào)，水利委員會主任由縣長兼任[4]。

民國年間，疏附縣政府設立了建設科，分管農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)和水利事業(yè)等事務。民國三十三年（1944）在縣政府成立水利委員會，推選各區(qū)、鎮(zhèn)、保長中有水利常識者擔任委員，負責全縣水利事宜[5]。

因疏附縣地理位置靠近克孜勒河、蓋孜河等，全縣境內(nèi)共有4條河流經(jīng)過，水資源相對而言比較豐富。但是因疏附縣的獨特氣候環(huán)境，該地區(qū)年降雨量較少，農(nóng)產(chǎn)品受雨水滋潤的機會十分稀有，只能倚靠河水進行灌溉，因此被劃定為灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)。清宣統(tǒng)三年（1911），全縣有干渠47條、支渠163條。民國三十八年（1949）共有引水口43處[5]。

相較于其他地區(qū)，葉城縣的水資源相對豐富，境內(nèi)有葉尓羌河、提孜那普河、烏魯克烏斯塘河、棋盤河和柯克亞河流過。清代時期，政府就關注此地水利事宜的發(fā)展。如哈爾嘎里克先設密喇布伯克專管本區(qū)域水利事宜;至光緒十年（1885）十一月設縣時，水利事務改由地方官主持。本地人民仍習慣稱地方水利官員為“密喇布伯克”，稱管水的人員為“密喇布”。

民國初期，葉城縣主要采用清末時期的舊體制，地方官主持相關的水利事務，并由縣長直接統(tǒng)一管理，下設機構是縣政府建設科。區(qū)長主持打理相關事務，安排專門的管理人員對水利進行管理。葉城縣于民國三十六年（1947）11月10日成立水利委員會，水利人員從“養(yǎng)地”收入中領取報酬——每人每年小麥10京石[6]。

綜上所述，民國時期我國喀什噶爾地區(qū)水利建設取得了一定的成就，喀什噶爾水利經(jīng)過各種方式的整治、建設，促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在管理制度上，地方設立了專司水利的管理機構，民國時期當政者也重視水利建設，這集中了水利的行政管理權，提高了行政效率。

2 民國時期喀什噶爾地區(qū)的水利糾紛

隨著人口的增加和綠洲開發(fā)規(guī)模的擴大，人們對水的需求日益增加，用水糾紛也日益增多。在自然因素和社會因素共同作用下，水利糾紛頻繁發(fā)生。在我國新疆地區(qū)，大陸性荒漠氣候顯著，年降雨量十分有限，干燥的氣候?qū)е戮G洲農(nóng)業(yè)的形成比較普遍。水資源是人們生產(chǎn)生活的不可或缺的資源，它對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定起著至關重要的作用。

綠洲人口的增加會影響合理用水和配水等，制度的變化就會帶來行政區(qū)劃的變動，這一時期各地用水灌溉的現(xiàn)象比較常見，也成為引發(fā)用水紛爭的重要原因。如民國時期，岳普湖、疏附、疏勒、英吉沙引蓋孜河水灌溉，實行“例水”制度，并輪流用水。但這不過是形式而已，因為水權完全掌握在地主手中。那些地主為了不讓農(nóng)民澆地，就故意把水引入戈壁灘，還私開渠道，安裝水磨，甚至挑動村與村之間的農(nóng)民爭水、打架[3]。

2.1 水利糾紛對鄉(xiāng)村社會的影響

我國喀什噶爾地區(qū)是典型的綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)，綠洲的形成和農(nóng)業(yè)的發(fā)展都離不開水利灌溉。倪超在他的著作《新疆之水利》中說到：“有水則生，無水則死;有水利則富，無水利則貧;水之寶貴，勝于一切?！盵7]

對于南疆地區(qū)而言，水是十分昂貴的資源，當?shù)厝罕娡ㄟ^選舉管理水利的官員和管理人員來保障水利工程的建設和維護。各地民眾對水利事務的參與程度也比較高，大家都能夠意識到水是生命之源，也是提高生活水平的關鍵資源。民國時期我國喀什噶爾地區(qū)設立了管水官，負責幫助政府管理水利，其主要職責包括修建和維護水利工程、分水、解決用水糾紛、商議水規(guī)、防止偷水等。管水官通常會召集民眾商議分水、配水等規(guī)定，也會根據(jù)水情、民情解決用水糾紛。這也推動了民眾進一步關注水利事務，增強了民眾的參與意識，促進大家共建水利工程。

2.2 水利糾紛的解決

2.2.1 地方政府利用行政手段解決水利糾紛

民國時期，因用水問題引發(fā)的地方紛爭并不少見，多個群體之間常常因水利的配水、管理、維護等問題引發(fā)糾紛，對當?shù)厣鐣刃蛟斐闪瞬涣加绊?，最終不利于社會經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如葉爾羌河和提孜拉甫河上下游之間因分水不均“迭起糾紛”;位于下游的麥蓋提縣“耕地日見報荒”，“麥縣戶民文電交馳，請求政府予以徹底解決以利民生”[8]。地方政府在解決用水問題的過程中，多直接對水利糾紛進行管理，這也是當時處理案件的主要方式之一。水利糾紛主要發(fā)生在用水比較頻繁的季節(jié)與時段，給農(nóng)作物收成、民眾生計帶來了嚴重影響。

2.2.2 運用行政處罰和獎勵的辦法解決水利紛爭

1944年新疆政府曾出臺了《新疆水利糾紛解決辦法》等相關政策，對損壞水利設施、私挖渠道、浪費水資源、哄抬水價等行為給出了明確的處罰規(guī)定。同時該文件要求，對于管理水利的人員，如果違反了相關規(guī)定，要加倍予以處罰[9]。該《辦法》還規(guī)定：一方侵犯了另一方的利益，且造成利益損失的，必須進行賠償;而對處理糾紛發(fā)揮作用的人，則給予一定的獎勵。

2.2.3 以司法訴訟解決水利糾紛

民眾也可以通過司法訴訟的方式來解決糾紛。雙方在發(fā)生水利糾紛的情況下，為了解決相互之間的矛盾與分歧，通常有權勢的一方會首先提出愿意通過和解的方式處理矛盾。如果兩個群體之間產(chǎn)生用水糾紛，且雙方的利益關系無法有效解決，那么民眾可以通過司法上訴進行解決?！皩Τ中刀窔骗h(huán)堤壩，損壞水利設施的行為，政府通過司法程序，對違反規(guī)定者處以拘捕，責令其賠償損失，以儆示眾。”[10]由此可見，為了更好地解決分配和利用水資源等問題，司法機構起到了調(diào)節(jié)矛盾和解決紛爭的作用。

2.2.4 民間自行調(diào)節(jié)

自行調(diào)節(jié)是民間自發(fā)解決水利糾紛和矛盾沖突的另一種有效方式。在自行調(diào)節(jié)矛盾的過程中，第三方往往能夠發(fā)揮引導作用，一般包括地方鄉(xiāng)紳、民眾代表等，他們能夠起到一定的調(diào)節(jié)與潤滑作用，減少雙方之間的矛盾沖突。在水利事務上，各階級的利益如果不能滿足，相互之間就會產(chǎn)生糾紛與矛盾。各地方的精英分子、知識分子為了保護自身的權益，就會組織、號召群眾維護權益[11]。因此，地方精英為了幫助地方民眾優(yōu)先獲取相關利益，通常會表現(xiàn)出更高的積極性與參與性，尤其是在處理水利糾紛等方面，往往具有較高的自我調(diào)節(jié)能力。盡管自行調(diào)節(jié)在一定程度上缺少法定性，但是這種調(diào)節(jié)行為往往是得到地方政府認可和支持的。地方精英分子為了平衡各方之間的利益，就必須具備更高的權威性。糾紛雙方能否聽從其勸解，關鍵就在于能否認可其權威性。

不難看出，地方水利官員在水利管理中起到了顯著的作用，他們不僅能夠有效處理水利糾紛問題，緩解各方之間的矛盾，同時能夠幫助政府促進政策的宣傳，并引導民眾遵守相關法律法規(guī)，營造和諧守法的用水氛圍。再者，這些水利官員往往得到政府的支持與許可，因此在法律范圍內(nèi)行使相關管理權限能夠起到事半功倍的效果，他們比專職法律監(jiān)管人員具有更高的權威性。

3 民國時期喀什噶爾水利發(fā)展的影響及歷史啟示

3.1 水利的發(fā)展對社會的影響

首先，大力建設水利工程將有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和居住環(huán)境。大規(guī)模地興建水利工程能夠為民眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活生產(chǎn)提供充足的水利資源，在增加耕地面積的同時，也充分保證了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)有了水源，就有了更為充足的發(fā)展資源，能夠促進手工業(yè)、紡織業(yè)等進一步發(fā)展，促進經(jīng)濟水平的提升和生活水平的提高[12]。

農(nóng)田水利發(fā)展能夠激活農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠為人口增長提供更為充實的物質(zhì)資源，解決人們?nèi)粘Ｉ畹膯栴}。同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也可能側(cè)面帶動旅游經(jīng)濟的發(fā)展，旅游業(yè)的發(fā)展又推動手工業(yè)等發(fā)展，一環(huán)扣一環(huán)，由此推動農(nóng)村經(jīng)濟的復蘇，為民眾帶來更可觀的經(jīng)濟效益[13]。

其次，農(nóng)田水利的發(fā)展有利于社會的穩(wěn)定。水利的發(fā)展使大量的荒地被開墾為良田，糧食產(chǎn)量大幅度增加，這必將會促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和人口的增長。

水資源是綠洲生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展的根源，而農(nóng)田水利的發(fā)展對綠洲內(nèi)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展、糧食產(chǎn)量的提高、人口的增長發(fā)揮著極為關鍵的作用。同時，水利工程在防旱減災方面也扮演著重要角色。水利工程增強了當?shù)氐钟鶠暮Φ哪芰?，也保證了糧食的產(chǎn)量，為經(jīng)濟發(fā)展提供了保障。但是，大量興建水利工程會改變水資源的分配格局，對植被生長、動物遷徙產(chǎn)生重要影響，稍有不慎就會給當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境帶來嚴重破壞，從而進一步影響人類的生存與發(fā)展。

3.2 歷史啟示

第一，在水利事業(yè)的發(fā)展過程中，必須建立一個安定有序的社會環(huán)境。只有社會穩(wěn)定，人民才能夠安居樂業(yè)，水利事業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等才能夠得到進一步的發(fā)展。楊增新統(tǒng)治時期和盛世才統(tǒng)治時期，一系列制度被確立下來，新疆經(jīng)濟活力逐漸提升，水利建設也得到進一步的發(fā)展，人民生活水平不斷提高。由此可見，制度對于維系事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

第二，水利建設必須依靠政府的調(diào)控力量和民眾的自發(fā)力量，兩者相互配合、相互成就、相互監(jiān)督才能夠營造良好的社會氛圍和水利發(fā)展前景。新疆水利事業(yè)不僅關系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及人民生存發(fā)展，也是推動邊疆國防建設的重要基石，歷代以來新疆水利建設都得到了高度的重視。在未來，喀什噶爾水利事業(yè)也將得到進一步的重視，政府必須在人力、物力、財力等多方面加大支持力度，這樣才能夠推動水利事業(yè)的良性發(fā)展。另外，政府應當注重調(diào)動民眾興建水利的積極性，要充分挖掘民眾的智慧，不能離開民眾的支持[7]。

第三，水利建設激活經(jīng)濟的同時，也應當關注生態(tài)環(huán)境的建設，不能在生態(tài)環(huán)境保護方面放松，不能以滿足當代人的利益為由破壞生態(tài)環(huán)境。縱觀喀什噶爾地區(qū)，氣候環(huán)境十分特殊，干旱少雨是主要特征，生態(tài)修復能力較差，一旦生態(tài)環(huán)境遭受破壞，短時間內(nèi)將很難恢復。對此，興修水利應當建立在改善生態(tài)環(huán)境的基礎上。一方面，水利資源開發(fā)利用能夠擴大綠洲農(nóng)業(yè)面積，造福百姓，解決民生問題，對于推動地方經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義;另一方面，也要認識到長遠利益的重要性，不能盲目開發(fā)和規(guī)劃，導致生態(tài)環(huán)境被破壞和綠洲沙漠化。

通過上述分析，自1912年楊增新治理新疆到1949年新中國成立，這段時間里，喀什噶爾地區(qū)水利建設迅猛發(fā)展。不僅在楊增新時期大力興建水庫及水利基礎設施，更在國民黨萎縮時期進一步發(fā)展了水利和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。在楊增新的治理下，新疆地區(qū)水利建設效果顯著，人民生活水平得到了顯著的提高，邊疆地區(qū)的穩(wěn)定也得到了進一步的保障。然而，在缺乏監(jiān)管的背景下，水力資源開發(fā)的秩序性問題也逐漸突顯出來。比如，部分地區(qū)在水力資源開發(fā)的過程中盲目建設，不重視長遠利益，只顧眼前利益，導致生態(tài)環(huán)境被破壞，損失了大量水資源。在這一背景下，人們之間的矛盾也不斷激化，甚至更多的人開始認為水利資源必須依靠搶奪才能夠得到保障。

綜上所述，我國應當進一步建立相應的管理體制，綠洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須建立在科學發(fā)展觀的基礎上，解決好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟建設之間的矛盾，解決好人的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，解決好地方之間水利糾紛和矛盾沖突，營造良好的社會環(huán)境。

參考文獻

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資訊

秦末漢初雍王之都廢丘究竟在何處

當年為牽制劉邦，“楚霸王”項羽大筆一揮，將陜西的關中和陜北一分為三：封秦降將章邯為雍王，都廢丘;封司馬欣為塞王，都櫟陽，轄咸陽以東;封董翳為翟王，都高奴。這便是三秦的由來。

繼櫟陽城遺址的發(fā)掘工作入選“2017年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”后，中國社科院考古研究所研究員劉瑞團隊在陜西西咸新區(qū)東馬坊遺址的發(fā)掘工作又有了新的發(fā)現(xiàn)。

“結合考古遺跡、遺物和相關地理環(huán)境信息，并結合文獻分析，我們認為該遺址為戰(zhàn)國中期至西漢時期的高等級建筑遺存，或為秦漢之際文獻所載的項羽所封雍王章邯的都城廢丘?！?劉瑞日前在接受采訪時表示。

陜西省西咸新區(qū)的秦皇大道項目途經(jīng)灃西新城東馬坊村。在秦皇大道東馬坊村段施工前，劉瑞帶領阿房宮與上林苑考古隊，從2018年7月開始對該段工程占地范圍內(nèi)的遺存進行大面積搶救性調(diào)查和發(fā)掘。

經(jīng)過近4個月的發(fā)掘，考古隊清理確定夯土建筑基址3處、水井22口、灶15座、灰坑70處、墓葬1座。22口水井中，戰(zhàn)國秦漢時期的有15口，唐宋時期的有7口。此外，在出土的板瓦、筒瓦等建筑材料上，發(fā)現(xiàn)有“左宮”“右宮”“大匠”字樣的陶文。劉瑞介紹，“左宮”“右宮”推測為“左宮司空”“右宮司空”的簡稱，宮司空和大匠都是秦漢時期負責大型宮殿建筑營建的主要職官。在已有的考古發(fā)現(xiàn)中，雖然在秦咸陽宮遺址、秦始皇陵遺址、秦阿房宮遺址等秦漢宮城、陵墓中零星發(fā)現(xiàn)前述陶文，但僅有阿房宮遺址同時發(fā)現(xiàn)前述3類陶文。

“從建筑時代看，該遺址營建的時間應早于阿房宮，但參與營建的機構規(guī)模卻與阿房宮相當，顯示出該遺址建筑始建時應有相當高的建筑等級?！眲⑷鹬赋觯z址水井清理出土的陶罐上還發(fā)現(xiàn)有“灋丘公”三字，“灋”和“廢”相通，“灋丘”即是“廢丘”。

盡管發(fā)現(xiàn)遺址建筑等級高，還發(fā)現(xiàn)疑似“廢丘”的字樣，但考古隊也不敢輕易下結論認為該遺址便是雍王之都廢丘。因為，根據(jù)文獻記載，主流觀點認為古書中的廢丘與槐里是一個地方，大致在今天的陜西省興平市南佐村一帶。

在完成發(fā)掘區(qū)內(nèi)遺跡清理后，考古隊以現(xiàn)存夯土建筑為中心，開展了大范圍的考古勘探，發(fā)現(xiàn)了遺址的環(huán)壕遺存。確定在一號建筑西面向西320米處有一條南北向填滿淤泥的壕溝，北面向北347米、東面向東497米處均發(fā)現(xiàn)大面積淤泥。大面積淤泥顯示該遺址周圍曾經(jīng)有水面存在。劉瑞指出，從文獻看，劉邦奪取三秦時與章邯的戰(zhàn)爭中，廢丘之戰(zhàn)的最大特點是“灌”。這說明廢丘旁應有充裕水源，且地勢相對低洼，適用水攻?！皬臇|馬坊遺址看，四周圍繞寬闊水面，遺址中心僅比周圍高不到1米，所在區(qū)域南高北低，由南向北約有2米左右的高差。遺址向南約930米是古灃河河道，從灃河引水很容易實現(xiàn)‘灌城?！眲⑷鸱治龅?。在收集整理東馬坊遺址相關地址環(huán)境信息的基礎上，考古隊通過數(shù)字模擬的方式驗證了當時在該遺址上實施引水“灌”城的可能性。

相比之下，反觀位于興平市的南佐遺址所處的地形，不太可能出現(xiàn)引水倒灌的情形。南佐遺址所在地海拔大體在404米左右，地勢較高且敞闊，沒有緊鄰河流。該遺址向南約3.3公里是現(xiàn)在的渭河河道，但渭河河道目前海拔約396米?？紤]到歷史上渭河不斷北移，秦末漢初時期渭河河道可能離南佐遺址所在地更遠。

文獻記載，“周曰犬丘，懿王都之。秦更名廢丘”。劉瑞認為，廢丘的確定，對探尋周懿王的都城犬丘提供了重要線索，對西周都邑的探索具有重要價值。