【關(guān)鍵詞】長三角 ?區(qū)域一體化 ?核心區(qū)域 ?創(chuàng)新生態(tài)

【中圖分類號(hào)】F127 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.04.004

習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上表示，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等互相配合，以完善我國的改革開放空間布局。[1]長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，成為“完善中國改革開放空間布局”的重要組成部分，但具體以哪個(gè)發(fā)展規(guī)劃落地，是值得關(guān)注和研究的。一如珠江三角洲區(qū)域一體化，是以“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”得以落地的。

實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展的重要意義

黨的十九大報(bào)告在闡述“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”時(shí)，強(qiáng)調(diào)了六個(gè)方面的任務(wù)，其中第四項(xiàng)是“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。改革開放以來，區(qū)域布局、調(diào)整與協(xié)調(diào)，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)和諧與生態(tài)保護(hù)的重要舉措。近年來，我們將區(qū)域一體化作為“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”的“重頭戲”。黨中央、國務(wù)院的相關(guān)重大措施和安排均表明，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源集聚、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源和以城市群方式推進(jìn)城市化，是現(xiàn)階段中國區(qū)域一體化的重要意義之所在。

規(guī)劃和建設(shè)粵港澳大灣區(qū)城市群意義重大，可歸為三個(gè)方面。其一，探索港澳與內(nèi)地跨境經(jīng)濟(jì)關(guān)系的新模式。在香港回歸20周年之際，將“加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃”作為國家戰(zhàn)略寫入政府工作報(bào)告，具有重要的政治經(jīng)濟(jì)意義。其二，打造中國第一個(gè)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長和前沿技術(shù)變革有著重要的引領(lǐng)作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)的核心區(qū)域，是科創(chuàng)資源的集聚地和新興產(chǎn)業(yè)的策源地。這是規(guī)劃的實(shí)體。其三，以城市群的模式推動(dòng)新型城市化。黨的十九大報(bào)告指出：“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局?！睒?gòu)建和發(fā)展城市群，是規(guī)劃的又一個(gè)落腳點(diǎn)。

如果說第一個(gè)方面的意義具有珠三角的特殊性，那么，第二、三兩個(gè)方面的意義則具有一般性，同樣適用于長三角。在第四次工業(yè)革命和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，中國亟需規(guī)劃和建設(shè)若干個(gè)科技創(chuàng)新資源集聚、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源的中心城市、都市圈和城市群。長三角有多個(gè)這樣的中心城市和都市圈，進(jìn)而構(gòu)成中國最重要的城市群之一，乃至成為世界第六大城市群。同時(shí)，長三角相對(duì)均衡的發(fā)展水平，對(duì)于以城市群的模式推動(dòng)新型城市化，是更加優(yōu)越的條件。

長三角一體化需要進(jìn)一步明確核心區(qū)域

區(qū)域一體化是一個(gè)長期的動(dòng)態(tài)過程。以長三角為例。改革開放以來，長三角一體化經(jīng)歷了逐步加速的演進(jìn)過程。《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)于2016年5月，是國務(wù)院推動(dòng)長三角區(qū)域一體化的最新法規(guī)性文件，其中對(duì)長三角城市群進(jìn)行了定義，主要包括三省26個(gè)城市，三省即江蘇、浙江、安徽;26個(gè)城市中上海是其中1個(gè);江蘇有9個(gè)，蘇南和蘇中地區(qū)地級(jí)市基本在內(nèi)，即南京、蘇州、常州、無錫、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通，蘇北地區(qū)僅有鹽城市;浙江包含8個(gè)，主要分布于環(huán)杭州灣地區(qū)，即杭州、寧波、嘉興、紹興、湖州、金華、臺(tái)州、舟山;安徽共有8個(gè)，主要分布于皖江地區(qū)，即合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶、宣城、銅陵、滁州、池州[2]。至此，長三角的范圍已經(jīng)從“兩省一市”擴(kuò)展到目前的“三省一市”，共36萬平方公里;其中，長三角城市群26個(gè)城市的面積為21.17萬平方公里。

從形態(tài)演進(jìn)的角度看，區(qū)域一體化將經(jīng)歷從中心城市的發(fā)展，到都市圈的形成，再到城市群的規(guī)劃與建設(shè)的過程。在概念上，都市圈和城市群經(jīng)常是混用的，但在現(xiàn)實(shí)中，那些超大的城市群，會(huì)有兩個(gè)以上的都市圈。例如，在長三角城市群，就有上海、南京、杭州、寧波、合肥等五個(gè)都市圈。都市圈的形成與中心城市的發(fā)展有關(guān)，中心城市發(fā)展到一定階段，勢(shì)必對(duì)周邊的中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)生集聚和輻射作用，進(jìn)而形成都市圈。城市群則是由地域上集中分布的若干特大城市、大城市（均為中心城市）和其他中小城市、小城鎮(zhèn)集聚而成的龐大的多核心、多層次城市地區(qū)，是都市圈的聯(lián)合體。

從功能進(jìn)化的角度看，在不同的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)發(fā)展賦予區(qū)域一體化不同的內(nèi)容。如上所述，在第四次工業(yè)革命和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，長三角將在上海加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的引領(lǐng)下，被規(guī)劃建設(shè)成一個(gè)科創(chuàng)資源集聚、新興產(chǎn)業(yè)集群，并對(duì)全球、全國和周邊地區(qū)產(chǎn)生重要影響的核心區(qū)域。由國務(wù)院主持制定這個(gè)核心區(qū)域的規(guī)劃，體現(xiàn)了中央將長三角一體化國家戰(zhàn)略落到實(shí)處的決心。

核心區(qū)域有著集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才經(jīng)歷了從外生型向內(nèi)生型的轉(zhuǎn)變。在過去200年，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比較成功的國家和城市，都表現(xiàn)出一個(gè)特征，那就是，它們都是移民的國家和城市，如美國、以色列，再如民國時(shí)期的上海、改革開放以后的深圳。移民所造就的文化，是一種適宜冒險(xiǎn)、成就事業(yè)的文化，所以，在特定的國家或城市，在特定的時(shí)間階段，移民成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的充分條件，有助于形成具有持久影響的創(chuàng)新文化。但是，由于客觀條件的變化，通過大規(guī)模移民形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的可能性已大大下降。如何吸引和培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，成為擺在各國各地政府面前的重大挑戰(zhàn)。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，中國部分城市出現(xiàn)人才“大戰(zhàn)”，這一方面反映了各地對(duì)高層次人才的需求;另一方面也凸顯出地方在聚集人才上的困境。各類創(chuàng)新的出現(xiàn)，離不開科學(xué)家、工程師和技術(shù)工人等一大批研發(fā)人員的辛勤勞作、充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。過程中，創(chuàng)業(yè)者、投資人和企業(yè)家推動(dòng)了科創(chuàng)成果的出現(xiàn)，是其最終形成產(chǎn)業(yè)的主要推動(dòng)者，他們通過積極的試錯(cuò)，使新經(jīng)濟(jì)最終出現(xiàn)。為什么珠三角和長三角能夠率先聚集大量科技創(chuàng)新企業(yè)，成為我國新經(jīng)濟(jì)的策源地？因?yàn)閮傻氐目苿?chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施較為豐富，聚集了不少大學(xué)和科研院所等機(jī)構(gòu)。更重要的原因是，珠三角和長三角對(duì)高層次人才具有較強(qiáng)的軟環(huán)境吸引力——大致包括文化包容、氣候宜人、環(huán)境友好、設(shè)施完備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，能夠滿足人才對(duì)工作和生活的較高品質(zhì)要求[3]。縱觀全球，紐約、舊金山和東京灣區(qū)等是少數(shù)同時(shí)具有上述特質(zhì)的地區(qū)。

但是，如何培養(yǎng)高素質(zhì)的內(nèi)生型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，對(duì)我們來說，是一個(gè)全新的課題。環(huán)顧全球，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍的城市和地區(qū)，都有一所以上大學(xué)或機(jī)構(gòu)致力于培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，并以此作為辦學(xué)特色，如硅谷的斯坦福大學(xué)、波士頓的麻省理工學(xué)院、圣地亞哥（生物技術(shù)研發(fā)和生物產(chǎn)業(yè)的集聚地）的加州圣地亞哥分校;又如，位于以色列自特拉維夫至海法的“硅溪”，是以特拉維夫大學(xué)和以色列理工大學(xué)為人才來源的;再如，歐洲國家不少工業(yè)大學(xué)或理工大學(xué)，像德國的柏林工業(yè)大學(xué)、慕尼黑工業(yè)大學(xué)，都是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的大學(xué)。在今天的時(shí)代，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的大學(xué)已經(jīng)成為一種大學(xué)的類型，中國也亟需這種類型的大學(xué)。可以預(yù)見，這類以培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才為導(dǎo)向的大學(xué)將在長三角和珠三角率先出現(xiàn)。當(dāng)然，中國有此類大學(xué)的關(guān)鍵性條件是教育體制改革順利推進(jìn)。深化教育體制改革，并以此為基礎(chǔ)形成新的人才培養(yǎng)模式，將對(duì)中國的人力資本和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的數(shù)量與質(zhì)量產(chǎn)生深遠(yuǎn)而重要的影響。因此，教育體制改革理應(yīng)成為全面深化改革的新著力點(diǎn)。

核心區(qū)域最有可能形成良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)學(xué)的概念。在生態(tài)學(xué)中，自然生態(tài)系統(tǒng)的形成需要一個(gè)群落的生物體互相作用，并與其所在環(huán)境有機(jī)結(jié)合。應(yīng)用到創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)則可以理解為在一定區(qū)域范圍內(nèi)，由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)節(jié)和創(chuàng)新因素共同組成的、互相聯(lián)系和依賴的生態(tài)鏈（圈）[4]。在《創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)手冊(cè)（第一卷）》（上海交通大學(xué)出版社，2017年）中，作者繪制了一張創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的框圖（見下圖），這是一個(gè)簡潔的對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的準(zhǔn)確表達(dá)。創(chuàng)新公司或初創(chuàng)公司（start-up）通過配套、行業(yè)、服務(wù)、社交和產(chǎn)品等各種“鏈”，與生態(tài)系統(tǒng)中各類主體產(chǎn)生有機(jī)協(xié)同的關(guān)系，并形成富有行業(yè)特點(diǎn)的創(chuàng)新系統(tǒng)。

創(chuàng)新生態(tài)是一種動(dòng)態(tài)的創(chuàng)新范式，其擁有主體多樣性、想法開放性、行為自組織性等多種特點(diǎn)，就像熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)一樣，充滿了孕育新生命的活力。其中，人的創(chuàng)造力、企業(yè)家的商業(yè)智慧、各種科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)、尋求回報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)資本，以及其他要素聚集在一起，在特定條件下有機(jī)地結(jié)合，從而產(chǎn)生新想法、新技術(shù)、新產(chǎn)品和新服務(wù)，以一定的概率孕育可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)，乃至未來的偉大企業(yè)[5]。創(chuàng)新生態(tài)的質(zhì)量就是由這個(gè)概率的高低體現(xiàn)出來的。硅谷、硅溪之所以孕育了數(shù)量較多的成功的新創(chuàng)公司，并將它們的產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，就是因?yàn)槟抢锏膭?chuàng)新生態(tài)有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。長三角和珠三角的核心區(qū)域都正在形成這樣的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，在將來的某個(gè)時(shí)期，它們的質(zhì)量甚至有可能超過硅谷和硅溪。

核心區(qū)域的體制機(jī)制能夠適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求

集聚科技創(chuàng)新資源、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和城市群，是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。長三角與珠三角一樣，其核心區(qū)域是我國市場(chǎng)化、法治化和國際化程度最高的地區(qū)，其體制機(jī)制能夠適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。這里所說的體制機(jī)制，一如經(jīng)濟(jì)體制，其核心問題仍然是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。而且，在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的政府與市場(chǎng)關(guān)系，與我們通常所理解的有所不同，其中政府所服務(wù)的主體與其說是市場(chǎng)，不如說是“雨林”。

“雨林”和一般市場(chǎng)的不同主要有三個(gè)方面，即行為主體動(dòng)機(jī)、投入產(chǎn)出關(guān)系和進(jìn)入壁壘。不同于市場(chǎng)主體的理性動(dòng)機(jī)，“雨林”中的創(chuàng)業(yè)者往往是超理性的，其成功的概率更具有不確定性，但是一旦成功，創(chuàng)業(yè)主體不僅給自己帶來超額利潤，還將溢出巨大的社會(huì)效益，直接表現(xiàn)為對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)和稅收的貢獻(xiàn);不同于新古典增長模型，“雨林”模型更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新天才及其思想的作用，要求政府更加包容這些要素，賦予其寬松的外部政策環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)他們的主觀能動(dòng)性，最大程度地發(fā)揮他們?yōu)樯鐣?huì)創(chuàng)造物質(zhì)、精神財(cái)富的才能;不同于市場(chǎng)要著重消除進(jìn)入壁壘，創(chuàng)業(yè)生態(tài)要重點(diǎn)消除社會(huì)壁壘，以有助于創(chuàng)業(yè)者及相關(guān)人群之間的交互[6]。這些方面恰恰要求更好發(fā)揮政府作用：公共服務(wù)的品質(zhì)尤其是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所必須的服務(wù)內(nèi)容是否到位;區(qū)域的壁壘是否有效消除，從而降低企業(yè)的交易性制度成本。這些政府力所能及的問題，將極大地影響“雨林”式創(chuàng)新的最終形成。

《硅谷生態(tài)圈：創(chuàng)新的雨林法則》一書的兩位作者，是在硅谷多年深耕創(chuàng)業(yè)投資的投資家。他們最初并不認(rèn)為政府是創(chuàng)新不可或缺的因素，然而，隨著時(shí)間的推移和經(jīng)驗(yàn)的積累，他們?cè)桨l(fā)感覺到公共機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新的重要程度遠(yuǎn)超一般思維的想象。[7]在建設(shè)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)的過程中，更好發(fā)揮政府作用，是一篇大文章、新文章，需要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐中不斷摸索成功經(jīng)驗(yàn)，使公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)生更加積極、健康的作用。這是體制機(jī)制適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的重要檢驗(yàn)。

核心區(qū)域的體制機(jī)制本質(zhì)上是一系列市場(chǎng)化的制度安排，核心是市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管要以統(tǒng)一、明確的規(guī)則為基礎(chǔ)。另外，美國、日本的辦法也值得借鑒，他們通過建立相關(guān)的政府、非政府組織或機(jī)構(gòu)，加快推動(dòng)了區(qū)域一體化的形成和發(fā)展。美國紐約的區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)、城市規(guī)劃委員會(huì)，以及日本的都市圈委員會(huì)等，均起到類似的作用。與此同時(shí)，國際常見的一些做法也能產(chǎn)生不錯(cuò)的效果，例如設(shè)立峰會(huì)、論壇等交流討論機(jī)制，為核心區(qū)域內(nèi)的城市提供溝通和協(xié)商平臺(tái)，從而加強(qiáng)城市群在戰(zhàn)略協(xié)同、信息互通和具體執(zhí)行方面的效率[8]。

核心區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助力區(qū)域一體化的形成

長三角核心區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施，即鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)等傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)設(shè)施，已經(jīng)達(dá)到或接近達(dá)到世界一流水平，當(dāng)然，仍有較大發(fā)展空間。未來一個(gè)時(shí)期，長三角核心區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是新興基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以此助力區(qū)域一體化向更高水平發(fā)展。

新興基礎(chǔ)設(shè)施包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、綠色環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。世界已經(jīng)進(jìn)入了以互聯(lián)網(wǎng)為中心與標(biāo)志的信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)及支撐其運(yùn)行的新一代信息技術(shù)將主導(dǎo)今后世界與中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，新一代信息技術(shù)被列為五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（以前為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，后加入數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）之首。信息技術(shù)是高度資本密集型產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)需要大規(guī)模建設(shè)相應(yīng)的信息基礎(chǔ)設(shè)施。信息基礎(chǔ)設(shè)施以其龐大的規(guī)模、密集的資本和技術(shù)，成為新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重頭戲與增長點(diǎn)。信息基礎(chǔ)設(shè)施主要包括三大類：一是信息網(wǎng)絡(luò)，二是大數(shù)據(jù)中心，三是網(wǎng)絡(luò)信息安全保障系統(tǒng)。信息網(wǎng)絡(luò)尤其關(guān)鍵，是重中之重。這三大類設(shè)施在長三角都已具備一定的基礎(chǔ)，但是，距離不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求還有進(jìn)一步加快建設(shè)的必要。

綠色環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施包括城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施與綠色基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展給人類的生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。相對(duì)于城市人口的急劇增長與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，長三角核心區(qū)域城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然滯后，致使環(huán)境和生態(tài)污染問題比較嚴(yán)重。城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施包括污水處理、垃圾處理、集中供熱、燃?xì)夤?yīng)與環(huán)境綠化等。當(dāng)下的問題是，城市之間，大城市進(jìn)展較快，中小城市則進(jìn)展緩慢;城市內(nèi)部，城市中心進(jìn)展可觀，非中心區(qū)與郊區(qū)則進(jìn)展欠佳，且新城區(qū)設(shè)施較為完備與現(xiàn)代化，舊城區(qū)設(shè)施則仍然短缺與落后。因而，中小城市，城市的非中心區(qū)、郊區(qū)與舊城區(qū)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施仍有很大的改善空間，是綠色環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的第一個(gè)增長點(diǎn)。第二個(gè)也是更重要的增長點(diǎn)，是綠色基礎(chǔ)設(shè)施，“被稱為國家自然生命保障系統(tǒng)，它是一個(gè)由下述各部分組成的相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)，其要素包括水系、濕地、林地、野生生物的棲息地以及其他自然區(qū);綠色通道、公園以及其他自然保護(hù)區(qū);農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)和森林;荒野和其他支持本土物種生存的空間”[9]。綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將在長三角進(jìn)一步展開，成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新亮點(diǎn)。

公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括醫(yī)療、教育、文化、體育、小區(qū)服務(wù)設(shè)施等。這些基礎(chǔ)設(shè)施在發(fā)達(dá)國家已有長期的發(fā)展歷史，本應(yīng)歸于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。但在中國，即便在長三角，雖然近年來受到重視，但總體上發(fā)展不充分，與發(fā)達(dá)國家相比仍有很大差距。醫(yī)療方面，按人均算，無論是醫(yī)院、診所、病床、設(shè)備，還是醫(yī)生及護(hù)士的數(shù)量，都大大低于發(fā)達(dá)國家水平，農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)施仍然短缺。教育方面，雖然中小學(xué)教育已近普及，大學(xué)數(shù)量已超千所，每年大學(xué)畢業(yè)生近千萬人，但職業(yè)專科院校不夠，尤其是農(nóng)村中小學(xué)校的校舍及教學(xué)設(shè)施質(zhì)量低下。文化方面，人均圖書館、博物館、藝術(shù)館、音樂廳、劇院的數(shù)量難以與發(fā)達(dá)國家相比。體育方面，人均體育館與訓(xùn)練中心的數(shù)量仍然很少，致使全民運(yùn)動(dòng)水平仍然不高。小區(qū)服務(wù)方面，公用設(shè)施欠缺與落后，如停車場(chǎng)嚴(yán)重短缺，大部分私家車泊于街旁;公共衛(wèi)生設(shè)施不夠，衛(wèi)生條件難以令人滿意。這些都使得很多城市宏觀上很宏偉、靚麗，但微觀上不夠精致與完善，在一定程度上影響了人民對(duì)日益增長的美好生活需要的滿足。

長三角核心區(qū)域規(guī)劃的若干設(shè)想

筆者建議，在《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上制定長三角一體化核心區(qū)域規(guī)劃，即通過凝煉規(guī)劃提出的“一核五圈四帶”，制定核心區(qū)域規(guī)劃，以適應(yīng)科創(chuàng)資源、新興產(chǎn)業(yè)集聚和策源的需要，適應(yīng)中心城市、都市圈和城市群逐步發(fā)展的需要。基本的構(gòu)想是，以中國第二個(gè)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的模式來規(guī)劃建設(shè)這個(gè)核心區(qū)域。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地理?xiàng)l件兩個(gè)因素，這個(gè)核心區(qū)域包括上海，以及江蘇的蘇州、無錫和南通，浙江的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山和臺(tái)州，共11個(gè)城市。

目前，這個(gè)核心區(qū)域有兩個(gè)名稱：其一，滬杭甬大灣區(qū)城市群;其二，環(huán)杭州灣城市群。前者一如粵港澳大灣區(qū)城市群，強(qiáng)調(diào)了主導(dǎo)者和行動(dòng)者，但名稱上沒有涵蓋所涉范圍;后者只是一個(gè)并不完整的地理描述。核心區(qū)域的名稱很重要，尚需進(jìn)一步斟酌。還需要強(qiáng)調(diào)的是，從長遠(yuǎn)看，對(duì)于36萬平方公里的長三角而言，其核心區(qū)域?qū)⒉恢挂粋€(gè)，下一個(gè)將是以南京為中心的沿長江下游的揚(yáng)子江城市群。

《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》從規(guī)劃背景、戰(zhàn)略定位、空間格局、轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境共治、對(duì)外開放、體制機(jī)制和規(guī)劃實(shí)施等九個(gè)方面，對(duì)長三角城市群的發(fā)展作出了詳盡的規(guī)劃。核心區(qū)域規(guī)劃可在此基礎(chǔ)上突出三個(gè)方面的內(nèi)容：優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制。

將上海自由貿(mào)易（試驗(yàn)）區(qū)先行先試的改革經(jīng)驗(yàn)，以及未來自由貿(mào)易港的制度設(shè)計(jì)融入核心區(qū)域規(guī)劃，以提高其定位和站位，適應(yīng)全面深化改革和形成開放新格局的需要。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，未來自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的制度設(shè)計(jì)，將集中在放松管制和減輕稅負(fù)兩個(gè)方面。核心區(qū)域規(guī)劃要充分體現(xiàn)這兩個(gè)方面的要求。

核心區(qū)域規(guī)劃在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，如上所述，要在原來鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口和城市軌道交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，特別加強(qiáng)新興基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，主要是指信息基礎(chǔ)設(shè)施、綠色環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。

“規(guī)劃引領(lǐng)”使得區(qū)域內(nèi)的行動(dòng)主體有了遵照的綱領(lǐng)，但仍需進(jìn)一步形成高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，以全面具體地推動(dòng)規(guī)劃的落實(shí)?？稍谌缦聨讉€(gè)方面做文章。一是市場(chǎng)主體地位要進(jìn)一步明確，繼續(xù)放松要素市場(chǎng)的管制，切實(shí)以市場(chǎng)為主導(dǎo);資本、人才、技術(shù)等市場(chǎng)要形成多層次、協(xié)同化的體系;減少對(duì)土地價(jià)格的調(diào)控力度，讓市場(chǎng)供給更好地對(duì)接企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的需求。二是行政壁壘和地方保護(hù)要有效消除。有壁壘的市場(chǎng)是低效的，在利潤最大化目標(biāo)的驅(qū)使下，企業(yè)將部分生產(chǎn)活動(dòng)和資源投入到利用壁壘和保護(hù)獲利中，其面對(duì)競爭的積極性也有所降低，最終必然割裂地區(qū)市場(chǎng)。三是城際公共服務(wù)要加大合作力度，服務(wù)一體化是區(qū)域一體化的“題中之義”，區(qū)域內(nèi)城市群需要在政策法規(guī)方面實(shí)現(xiàn)廣泛合作，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的聯(lián)動(dòng)，包括諸如戶籍制度、市場(chǎng)管控、保障就業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療、資本引進(jìn)等，才能使城市群真正成為有機(jī)聯(lián)合的核心區(qū)域[10]。

注釋

[1]習(xí)近平：《共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟(jì)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年11月6日。

[2]國家發(fā)展與改革委員會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部：《關(guān)于印發(fā)長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃的通知》，2016年6月1日。

[3]陳憲：《長三角一體化需打造核心區(qū)》，《解放日?qǐng)?bào)》，2018年6月19日。

[4][6]陳憲：《優(yōu)化營商環(huán)境需協(xié)同建設(shè)“雨林”》，《解放日?qǐng)?bào)》，2018年1月30日。

[5]陳憲：《加快建設(shè)創(chuàng)新型國家——理論演進(jìn)、主體轉(zhuǎn)換和生態(tài)優(yōu)化》，《探索與爭鳴》，2017年第11期，第12～16頁。

[7][美]維克多·黃、格雷格·霍洛維茨：《硅谷生態(tài)圈：創(chuàng)新的雨林法則》，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2015年。

[8][10]陳憲：《發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，都市圈規(guī)劃是核心》，《解放日?qǐng)?bào)》，2017年7月11日。

[9][美]馬克·A·貝內(nèi)迪克特、愛德華·T·麥克馬洪：《綠色基礎(chǔ)設(shè)施：連接景觀與社區(qū)》，北京：中國建筑工業(yè)出版社，2010年。

責(zé) 編/刁 娜