劉宗斌 荀鳳元

2018年是我國改革開放四十周年，四十年秣馬厲兵、四十年砥礪奮進(jìn)，我國技工教育和技工院校得到長足發(fā)展，取得令人矚目的成績，基本形成了高端引領(lǐng)、多元主體、結(jié)構(gòu)完整、政策配套的具有中國特色的技能人才培養(yǎng)和培訓(xùn)體系，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實的技能人才支撐和技能保障。

近日，人社部職業(yè)能力建設(shè)司司長張立新發(fā)表了題為《適應(yīng)新形勢新要求，推動職業(yè)能力建設(shè)工作再上新臺階》署名文章。文章指出，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢和脫貧攻堅等重點任務(wù)，對職業(yè)能力建設(shè)工作提出新的更高要求。 2019年，職業(yè)能力建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù)是，貫徹黨的十九大精神和黨中央、國務(wù)院一系列決策部署，以做大做強(qiáng)高技能人才隊伍為統(tǒng)領(lǐng)，堅持問題導(dǎo)向、能力導(dǎo)向、市場導(dǎo)向，立足特點、聚焦重點、打造亮點，聚合力量，聚集政策，狠抓政策舉措貫徹落實，借機(jī)借勢借力推動技能人才工作取得新的突破、再上新臺階。文章客觀分析了職業(yè)能力建設(shè)和技工教育發(fā)展形勢。進(jìn)入新時代，我國技工教育堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，主動適應(yīng)新形勢新要求，推動職業(yè)能力建設(shè)工作再上新臺階，積極融入經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)新升級、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對提升勞動力質(zhì)量提出的新要求，不斷深化技工教育改革力度，積極探索基于就業(yè)崗位的一體化技能人才培養(yǎng)模式改革，深化企校融合發(fā)展，積極推廣企業(yè)新型學(xué)徒制，構(gòu)建技能人才培養(yǎng)新高地，致力建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，職業(yè)能力建設(shè)生機(jī)勃勃。

張立新司長在文章中指明了我國技工教育改革創(chuàng)新發(fā)展方向。

堅持問題導(dǎo)向，努力提高勞動者就業(yè)能力，做好“就業(yè)是最大民生”這篇大文章

建立了從省市到鄉(xiāng)村的完善的技能職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，開展對各類就業(yè)群體的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，每年培訓(xùn)各類勞動者五百萬人以上，構(gòu)筑起世界上最大的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)，實現(xiàn)了勞動者就業(yè)的技能安全保障，成功實現(xiàn)“人口紅利”向“人力資本紅利”的轉(zhuǎn)變，讓勞動者實現(xiàn)充分就業(yè)的愿望，穩(wěn)定了社會發(fā)展的民生基礎(chǔ)。

堅持高端引領(lǐng)，著力打造技能人才培養(yǎng)新高地

面對新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)升級對技能人才的新要求，勞動力供給的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，全國高級技工需求缺口2000多萬，高技能人才成為稀缺資源。近年來，國家加大高技能人才培養(yǎng)力度，人社部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》，出臺了《高技能人才振興計劃》《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃》，明確技師學(xué)院主要承擔(dān)通過學(xué)制教育培養(yǎng)高級工以上技能人才任務(wù)，屬職業(yè)教育高層次技能人才培養(yǎng)范疇。2012—2016年中央財政累計投入近70億元，帶動各地加大投入，提升了技工院校整體實力，形成了以技師學(xué)院、高級技工學(xué)校為主體的高技能人才培養(yǎng)基地，加大公共實訓(xùn)基地建設(shè)力度，推行職業(yè)訓(xùn)練院改革試點，成立了高技能人才培養(yǎng)聯(lián)盟，著力構(gòu)建和完善高技能人才培養(yǎng)體系，涌現(xiàn)出廣東機(jī)械技師學(xué)院、廣州工貿(mào)技師學(xué)院、北京工貿(mào)技師學(xué)院、邢臺技師學(xué)院、東莞技師學(xué)院、杭州技師學(xué)院、蕪湖技師學(xué)院、云南交通技師學(xué)院等一大批辦學(xué)規(guī)模大、辦學(xué)質(zhì)量高、具有較大影響力的技師學(xué)院，成為我國技工教育和高技能人才培養(yǎng)的國家隊。一個具有中國特色和世界水平的高水平技能人才培養(yǎng)體系已然成型，“技能中國”正揚帆遠(yuǎn)航。

堅持以能力為基礎(chǔ)、以市場為導(dǎo)向，深化技能人才制度改革

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展，需要高質(zhì)量的技能型勞動者，技工教育以期與產(chǎn)業(yè)發(fā)展天然緊密聯(lián)系的優(yōu)勢，緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型、緊貼技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的技能需求，依托就業(yè)崗位，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，積極推廣企校融合發(fā)展的企業(yè)新型學(xué)徒制，使校企合作成為技工院校基本辦學(xué)形式，促進(jìn)技能人才按需培養(yǎng)、崗位成才，全面提升了勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，滿足了人力資源市場需求，從根本上解決了技能人才就業(yè)難、技工荒的難題。為讓技能教育更具成長力，國家大力推進(jìn)技能人才制度改革，提高技能人才待遇，人社部印發(fā)《技能人才隊伍建設(shè)實施方案（2018—2020年）》，改革完善技能人才評價制度，制定出臺改革完善技能人才評價制度的意見。深化職業(yè)資格評價改革，完善技能人員國家職業(yè)資格目錄，加強(qiáng)對職業(yè)資格設(shè)置與評價的監(jiān)管。建立職業(yè)技能等級制度，實行職業(yè)技能等級認(rèn)定，并做好與職業(yè)資格制度的銜接。規(guī)范專項職業(yè)能力考核，滿足勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要。加強(qiáng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和新職業(yè)開發(fā)，健全國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)工種崗位規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等技能人才評價標(biāo)準(zhǔn)體系。到2020年，完成職業(yè)資格目錄內(nèi)198個職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作。啟動專項職業(yè)能力考核規(guī)范審核備案工作。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，適時動態(tài)發(fā)布新職業(yè)。貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展，在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。推動建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與職稱比照認(rèn)定制度，加強(qiáng)評價結(jié)果互認(rèn)。推動政府職能轉(zhuǎn)變，力爭2020年，政府部門所屬鑒定中心逐步退出具體評價認(rèn)定工作，轉(zhuǎn)變到監(jiān)管服務(wù)職能上來。這些政策的出臺破除了技能人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，從技能人才的培養(yǎng)、評價、使用、激勵、保障等全過程綜合施策，全面提高技能人才待遇，激發(fā)技能人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性，“大國工匠”將推動中國制造創(chuàng)造新的輝煌。

堅持服務(wù)社會，致力技能扶貧，不斷加大技能扶貧工作力度

深入實施技能脫貧千校行動，扎實開展深度貧困地區(qū)技能扶貧行動，精準(zhǔn)發(fā)力，堅持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，加大技能扶貧工作力度。努力實現(xiàn)有就讀技工院校意愿的貧困家庭子女都能免費接受技工教育，到2020年，招收貧困家庭學(xué)生12萬人以上。開展貧困地區(qū)技能扶貧行動，完成新疆、西藏等地創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)，支持深度貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)。實現(xiàn)“三區(qū)三州”每所技工院校至少建設(shè)一個特色優(yōu)勢主體專業(yè)、建立一個資料室，每名教師至少參加一次培訓(xùn)。努力實現(xiàn)有培訓(xùn)意愿的貧困勞動力都有機(jī)會接受職業(yè)技能培訓(xùn)，到2020年，完成貧困勞動力培訓(xùn)300萬人次。做好定點幫扶工作，加大對金寨技師學(xué)院和寧都技工學(xué)校支持力度。協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好幫扶天鎮(zhèn)縣職業(yè)培訓(xùn)工作。技工院校積極投身扶貧攻堅戰(zhàn)，邢臺技師學(xué)院、廣州工貿(mào)技師學(xué)院、常州技師學(xué)院、北京工貿(mào)技師學(xué)院等堅持對口幫扶，促進(jìn)了安徽金寨技師學(xué)院和江西寧都技工院校優(yōu)質(zhì)發(fā)展，西藏技師學(xué)院在人社部大力支持下奠基建設(shè)，云南技師學(xué)院技能扶貧點亮貧困山區(qū)少數(shù)民族群眾致富的希望，涌現(xiàn)出一批批致富能人，技工院校全面開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，將使技能人才插上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的翅膀，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”將成為燎原之勢，技能致富成為常態(tài)。

堅持質(zhì)量第一，積極打造中國工匠品牌

各級人社部門高度重視技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，大力推行技工教育質(zhì)量工程，建立一體化課程體系，產(chǎn)教結(jié)合，推廣一體化教學(xué);建立職業(yè)技能培訓(xùn)包制度，統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容，規(guī)范培訓(xùn)過程;開展精品課程和特色品牌專業(yè)建設(shè)，積極開展師資培訓(xùn)，開展技工院校教師技能大賽，所有這些舉措穩(wěn)步地推進(jìn)了技工教育質(zhì)量提升，保證了技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，凸顯了技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量第一理念。表現(xiàn)在中國技能健兒在世界技能大賽上連創(chuàng)佳績，特別是在阿聯(lián)酋阿布扎比舉辦的第44屆世界技能大賽中，我國代表團(tuán)獲得了15枚金牌、7枚銀牌、8枚銅牌和12個優(yōu)勝獎，取得了中國參加世界技能大賽以來的最好成績，世界技能大賽刮起中國旋風(fēng)，中國工匠令世界矚目、國人驕傲，技工院校功不可沒，廣東機(jī)械技師學(xué)院成為金牌大戶、杭州技師學(xué)院蟬聯(lián)汽車噴涂項目金牌，邢臺技師學(xué)院、中山技師學(xué)院等多家技師學(xué)院也讓五星紅旗在世界技能大賽舞臺上高高升起，技工院校已然成為中國軍團(tuán)主力閃耀世界技能大賽賽場。中國上海取得了第46屆世界技能大賽舉辦權(quán)，我國還將繼續(xù)舉辦中國技能大獎賽和“一帶一路”國際技能大賽，積極打造中國工匠品牌，讓工匠精神引領(lǐng)技能人才成長。

堅持新突破，再上新臺階

2019年是我國深化改革的關(guān)鍵之年，技工院校要以十九大精神和黨中央、國務(wù)院決策部署為統(tǒng)領(lǐng)，堅持問題導(dǎo)向、能力導(dǎo)向、市場導(dǎo)向，堅決貫徹落實人社部職業(yè)能力建設(shè)工作目標(biāo)，按照聚焦重點、打造亮點，聚合力量，聚集政策，狠抓政策舉措貫徹落實，借機(jī)借勢借力推動技能人才工作取得新突破、再上新臺階。就是要求各級各類技工院校圍繞職業(yè)能力建設(shè)中心工作，堅持技工教育服務(wù)市場，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)就業(yè)為基本定位，堅持提高勞動者就業(yè)能力為本位，著力解決人民群眾對美好生活追求和勞動者就業(yè)能力發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾，著力加強(qiáng)技工院校辦學(xué)能力建設(shè)，促進(jìn)技工院校高質(zhì)量發(fā)展，落實終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的平臺建設(shè)。以就業(yè)，促穩(wěn)定、促脫貧、促發(fā)展，聚合力量，堅持多元辦學(xué)，企校結(jié)合，用好政策組合拳，整合社會優(yōu)質(zhì)職教資源，服務(wù)技能人才培養(yǎng)，服務(wù)職業(yè)能力建設(shè)。以技能大賽為抓手，聚焦中國技能大賽、世界技能大賽，賽出風(fēng)格、賽出水平，樹立中國工匠品牌，提升技能人才的社會地位，打造技能中國新亮點。推動技能人才工作取得新突破、再上新臺階。

（作者系蕪湖技師學(xué)院副院長、邢臺技師學(xué)院原院長）