劉璞

芬蘭的高等教育由兩部分組成：大學和多科技術(shù)學院。多科技術(shù)學院是芬蘭職業(yè)教育最大的特色，是芬蘭高等職業(yè)教育的代表和象征。自20世紀90年代初成立，在經(jīng)歷二十多年的改革和發(fā)展后，芬蘭多科技術(shù)學院取得了顯著成果，對芬蘭教育事業(yè)的整體健康發(fā)展提供了有力支撐，為芬蘭的經(jīng)濟進步和人才培養(yǎng)做出了極大貢獻。尤其是在21世紀初期，多科技術(shù)學院為芬蘭經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展提供了強有力的人才支撐。

一、芬蘭多科技術(shù)學院的產(chǎn)生背景

建設(shè)多科技術(shù)學院是芬蘭應(yīng)對經(jīng)濟危機、進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的重要措施。20世紀90年代初，芬蘭最重要的貿(mào)易國蘇聯(lián)解體，給芬蘭經(jīng)濟帶來重創(chuàng)，芬蘭進入第二次世界大戰(zhàn)后最困難時期，失業(yè)率高達25%。為擺脫經(jīng)濟危機，增強經(jīng)濟發(fā)展動力，芬蘭政府在極其困難的狀況下，加大對教育的支持力度，將原有的214所中職學校和職業(yè)學院逐步合并，建立多科技術(shù)學院，通過發(fā)展應(yīng)用型高等教育促進地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

二、芬蘭多科技術(shù)學院的發(fā)展歷程

1991年芬蘭通過《中等和高等職業(yè)教育法》，決定加強高等職業(yè)教育，在合并了85所職業(yè)教育機構(gòu)的基礎(chǔ)上新組建了22所試點高等職業(yè)技術(shù)學院——多科技術(shù)學院。試點工作從1991年開始到1999年結(jié)束，這些院校中，通過檢查驗收的成為永久的法定機構(gòu)。

1995年芬蘭議會通過《多科技術(shù)學院法》，以法律形式確立了多科技術(shù)學院與普通大學并行的地位。芬蘭多科技術(shù)學院開始蓬勃發(fā)展。

2003年芬蘭修訂了《多科技術(shù)學院法》，對多科技術(shù)學院的地位、作用、管理、辦學方向、運營等做了詳細闡述，具體內(nèi)容包括辦學條件、督導評估、行政管理、教學實施與學位頒發(fā)、學生、教師、辦學經(jīng)費等。通過法律形式賦予多科技術(shù)學院職業(yè)技術(shù)教育學士學位授予權(quán)。

2005年芬蘭再次修訂《多科技術(shù)學院法》，通過法律形式賦予多科技術(shù)學院碩士學位授予權(quán)。

2009年發(fā)布《職業(yè)教育與培訓報告》，強調(diào)大學和多科技術(shù)學院將繼續(xù)保持雙元制發(fā)展，兩者之間只有不同程度、學位職稱和專業(yè)任務(wù)的區(qū)分。

從1995年到2007年，芬蘭多科技術(shù)學院的學生人數(shù)增加了40倍，在全國高等教育中占比達到46%。芬蘭高等職業(yè)教育獲得了長足發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。

三、芬蘭多科技術(shù)學院的基本概況

1.培養(yǎng)目標

芬蘭多科技術(shù)學院的培養(yǎng)目標定位明確：培養(yǎng)高級應(yīng)用型和國際化人才，為本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)?！抖嗫萍夹g(shù)學院法》明確規(guī)定了多科技術(shù)學院的人才培養(yǎng)標準，包括廣泛的實踐知識、技能以及理論基礎(chǔ)，了解本專業(yè)或行業(yè)發(fā)展狀況，能將所學知識和技能運用到實際工作中，具有終身學習、語言與交流表達和參與本領(lǐng)域國際活動的能力。

2.招生考試制度

（1）普通高中和職業(yè)高中畢業(yè)生、通過高中會考者或有職業(yè)資格證書者，均可申請報考多科技術(shù)學院。

（2）多科技術(shù)學院在招生方面享有自主權(quán)，有各自的錄取標準，自行安排入學考試。

（3）學生通過全國多科技術(shù)學院聯(lián)網(wǎng)申請系統(tǒng)投遞入學申請?？忌蓱{據(jù)一所多科技術(shù)學院的入學考試成績來申請多所學院。而學院則依據(jù)或參考學生的學習考試成績、工作經(jīng)驗和興趣愛好進行錄取。

（4）學士學位課程不僅招收普通高中畢業(yè)生，而且也招收職業(yè)高中畢業(yè)生，具有職業(yè)資格的成人學生和符合條件的國際學生也可報考多科技術(shù)學院;碩士學位課程招生對象則需要有工作經(jīng)驗。

3.學科設(shè)置和專業(yè)設(shè)置

芬蘭多科技術(shù)學院的學科設(shè)置為七大類：人文與教育;文化;社會科學、工商管理;自然資源與環(huán)境;技術(shù)、通訊和交通;社會服務(wù)、健康和體育;旅游、餐飲和服務(wù)。在此框架內(nèi)，各個多科技術(shù)學院按照自己的特點和當?shù)厣鐣枨蠛唾Y源開設(shè)具體專業(yè)。專業(yè)設(shè)置以社會需求和就業(yè)為導向，強化與工作、生活的聯(lián)系。

4.人才培養(yǎng)模式

多科技術(shù)學院以本科教育為主，本科生約占95%，碩士生占5%左右。本科學制三年，為第一學習周期，完成學業(yè)可獲得職業(yè)型學士學位。獲得學士學位的畢業(yè)生取得至少3年的工作經(jīng)驗后，才有資格申請進入碩士階段學習。

多科技術(shù)學院既重視學生基礎(chǔ)知識的學習，又重視實際技能的培養(yǎng)。學生若想取得學位證書，還必須參加一個與論文結(jié)合的項目工作，即所謂的“論文項目”?！罢撐捻椖俊币笈c企業(yè)和社會需求相結(jié)合。如從事技術(shù)領(lǐng)域?qū)W習的學生，一般都需要依照企業(yè)或公司委托的具體項目去完成畢業(yè)論文，以此保證論文的實際意義。實習所得學分根據(jù)學科和學位的不同而不同。

5.任務(wù)使命

芬蘭多科技術(shù)學院有兩個重要任務(wù)使命，一是培養(yǎng)滿足社會需求的高級應(yīng)用型專門人才;二是開展應(yīng)用研發(fā)與創(chuàng)新活動，為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

為提高整個國家的科研、創(chuàng)新能力，2005年，芬蘭在公共科研體系結(jié)構(gòu)性發(fā)展的政府決議中提出建立并做強一批具有國際競爭力的“卓越科技創(chuàng)新中心”的國家戰(zhàn)略，這些在關(guān)鍵競爭領(lǐng)域的“卓越科技創(chuàng)新國際戰(zhàn)略中心”（STI）是以商業(yè)和社會的未來需求為導向的。多科技術(shù)學院已參與這些中心的工作，瞄準區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展需求，與地方政府、企業(yè)和組織建立發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，共同設(shè)立研發(fā)項目，形成長期穩(wěn)定的發(fā)展合作伙伴關(guān)系，為區(qū)域創(chuàng)新做出貢獻;積極拓展國際活動空間，開展國際研發(fā)項目。學校還注重區(qū)域發(fā)展研發(fā)項目與教學和人才培養(yǎng)相融合。

6.師資隊伍

芬蘭多科技術(shù)學院的師資隊伍由全職教師、終身教師、兼職教師及其他人員組成，教師必須具有碩士或博士學位或執(zhí)教資格證書（licentiate，相當于博士）。雖然芬蘭多科技術(shù)學院出現(xiàn)之初，不少教師學歷不高，但是，在合并的頭五年，政府大力鼓勵教師攻讀相應(yīng)學位，以達到高等職業(yè)教育的師資要求。

芬蘭多科技術(shù)學院教職工的職稱分為三類，首席講師（約占實際員工的16%），講師（約占實際員工的60%）和專職教師。首席講師必須有博士學位或者執(zhí)教資格證，三年實踐經(jīng)驗和一定的教學培訓。講師也必須有三年工作經(jīng)驗和教學培訓，還需要有碩士學位。

7.管理體制

芬蘭的多科技術(shù)學院分為公立和私立兩類。就學校舉辦者而言，市政府約占30%，私人組織約占60%，基金會約占10%。就具體管理而言，教育部負責多科技術(shù)學院的大政方針。舉辦者（市政府、私人組織、基金會等）通過學院董事會參與管理。學院享有辦學自治權(quán)，在學位項目設(shè)定、教學大綱設(shè)置、學位要求、招生、師資建設(shè)、經(jīng)費使用等方面大學自主決定。按法律規(guī)定，多科技術(shù)學院設(shè)董事會和校長。學校設(shè)執(zhí)行委員會負責具體事務(wù)。在學校內(nèi)部事務(wù)中校長掌握較大的權(quán)力。

教育部和高等教育評估委員會對多科技術(shù)學院進行監(jiān)督、評估。自1994年開始，教育部對多科技術(shù)學院實行目標和績效管理。學院提出一個階段目標計劃并報教育部批準。教育部按該目標計劃考核評估學院。與此同時，教育部還利用專門的“監(jiān)控和評估數(shù)據(jù)庫”（AMKOTA），來監(jiān)督多科技術(shù)學院的辦學活動。此外，芬蘭高等教育評估委員會不定期地對多科技術(shù)學院進行綜合或單個項目評估。

8.經(jīng)費投入

多科技術(shù)學院的經(jīng)費都主要來自中央和地方政府：57%來自中央，43%來自地方;學院為社會提供繼續(xù)教育服務(wù)和從事研發(fā)所得也作為辦學經(jīng)費的補充。中央政府撥款分為三部分：生均經(jīng)費、項目經(jīng)費和業(yè)績獎勵經(jīng)費。多科技術(shù)學院對芬蘭和非芬蘭籍學生均免收學費。

四、芬蘭多科技術(shù)學院成功經(jīng)驗的啟示

1.切實實行現(xiàn)代職業(yè)學校制度

實行校黨委領(lǐng)導下的校長負責制，制定校長任職資格標準，推進校長聘任制改革和公開選拔試點。建立學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學校理事會或董事會，設(shè)執(zhí)行委員會負責具體事務(wù)。依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力。逐步去行政化，弱等級化，實行現(xiàn)代人事聘任制度和人事管理制度，完善體現(xiàn)職業(yè)院校辦學和管理特點的績效考核內(nèi)部分配機制，構(gòu)建科學、自由、民主的充滿活力的育人環(huán)境。

2.辦學活動與區(qū)域發(fā)展深度融合

要明確高職院校的辦學使命首先是要培養(yǎng)滿足經(jīng)濟社會尤其是本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需要的高級應(yīng)用型專門人才;其次是開展應(yīng)用研發(fā)與創(chuàng)新活動，為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。在辦學過程中，學科設(shè)置和專業(yè)設(shè)置要以社會需求和就業(yè)為導向，強化與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的聯(lián)系;研發(fā)項目和創(chuàng)新活動要與區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度契合，與地方企業(yè)和社會組織密切合作。通過辦學，為本地區(qū)提供人力資源支撐，切實促進本地區(qū)人口就業(yè)，促進本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)發(fā)展，推動本地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

3.加大政策支持和經(jīng)費投入

要充分認識高等職業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大促進作用和高等職業(yè)教育既能高等教育又是職業(yè)教育的屬性，保障高等職業(yè)教育既要享受高等教育的支持政策，又能享受職業(yè)教育的支持政策。尤其是在經(jīng)費投入方面，中央財政要大力支持高職院校，重點支持高職院校的科研經(jīng)費、師資提升、設(shè)備設(shè)施升級;省市地方財政要增加財政預算，提高生均撥款標準，降低學費標準。

4.加強師資隊伍建設(shè)

從學歷、實踐能力、科研能力、職業(yè)能力等方面提高對高職院校教師和管理人員的準入標準。通過繼續(xù)教育和在職培訓，提高現(xiàn)有師資的能力和水平。提高高職院校教師待遇，增強高職院校教師職業(yè)的吸引力。不斷提高高職院校的整體師資水平，滿足高職院校層次提升、人才培養(yǎng)和服務(wù)社會的需要。

5.加強科研力度

在加大經(jīng)費投入、提高師資水平的基礎(chǔ)上，高職院校要高度重視科研工作，引導、鼓勵、支持教師切實加強科研。通過科研提升教師教學能力，提高教學水平，提高學生培養(yǎng)質(zhì)量，提高學校服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。

6.優(yōu)化培養(yǎng)模式，完善培養(yǎng)層次

以滿足我國現(xiàn)階段經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級對人力資源的需求為出發(fā)點和落腳點，加速構(gòu)建由?？?、本科、研究生三個層次組成并相互貫通的全系列高等職業(yè)教育體系。其中，著力發(fā)展大專層次高等職業(yè)教育，適度發(fā)展本科層次的高等職業(yè)教育，嘗試發(fā)展研究生層次的高等職業(yè)教育。在部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，以發(fā)展本科層次的高等職業(yè)教育為主，適度發(fā)展研究生層次的高等職業(yè)教育。

（作者單位：北京勞動保障職業(yè)學院）