劉 帥，王 萍

習近平總書記在十九大報告中指出，“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。農民工是農村的主要力量, 在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著舉足輕重的作用，在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的大潮中，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，提高農民工創(chuàng)新意識和技能，對于促進農村現代化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。但在我國，農民工文化水平普遍不高，專業(yè)技能不強，嚴重制約了農民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的提升。近年來，國家和政府很重視農民工培訓問題，大力推進返鄉(xiāng)農民工群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，扶持返鄉(xiāng)農民工群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收脫貧，但由于我國農民工培訓事業(yè)起步較晚，雖然做了大量工作，還有很多不足的地方。相比而言，國外發(fā)達國家的新型職業(yè)農民教育培訓發(fā)展較早，已形成了完備的培訓體系，對于我國農民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓有一定的借鑒意義。

一、國外新型農民職業(yè)教育培訓模式

(一)培養(yǎng)層次化，政府主導的東亞模式

東亞模式是指政府處于主導地位，以國家法律作保障，由不同層次、多種類型的培訓主體,對農民進行多層次、多方向和多目標教育培訓的農民培訓模式[2]，主要以日本、韓國為代表。日本政府很重視對農民的職業(yè)培訓，為了提高農業(yè)競爭力，先后頒布了《農業(yè)改良助長法》《農業(yè)基本法》《社會教育法》等法律法規(guī)來保證農民培訓順利有序進行。由國家統(tǒng)籌規(guī)劃，各相關部門相互配合，構建了完善的農民培訓體系，分為大學農業(yè)教育、農業(yè)高中、農協(xié)、農業(yè)青年俱樂部等多個層次，形成產業(yè)鏈式的培訓教育方式，此外政府還利用廣播、電視、網絡等加強農民培訓。培訓內容豐富多彩并且非常重視理論與實踐的結合。在整個培訓體系中，政府處于主導地位，在法律和資金方面給與極大的支持和保障；韓國政府每年拿出大量的資金支持農業(yè)發(fā)展，提供場地、設備等，為農民提供免費義務教育。從國家到地方構建了層次化、結構化的農民教育培訓體系，主要有農業(yè)大學，農協(xié)、農村振興廳、社會團體等，由政府和企業(yè)承擔培訓資金。

(二)校企結合，嚴格證書準入制度的西歐模式

西歐模式是指政府部門、學校、科研機構、農業(yè)培訓網，四者相互結合，通過普通教育、職業(yè)教育及成人教育等多種教育模式對農民進行教育培訓[3]。主要以德國、英國為代表。德國政府很重視農業(yè)科技投入以及對農民的培訓，建立了“雙元制”農民教育培訓體制，學校企業(yè)相互配合，理論學習結合實地操作實踐，活學活用，提高了培訓的針對性,也保證了培訓的效果。德國有非常嚴格的質量考評體系以及農民資格證書準入制度，想成為一個合格的現代職業(yè)農民必須經過專業(yè)的理論學習和實踐培訓，通過農民職業(yè)資格證書考試才可以；英國政府很重視農業(yè)及相關培訓，設立專門機構研究農業(yè)，以培訓中心為主體，結合企業(yè)、社會團體等開辦的農校、培訓班，多角度進行市場調研，掌握市場變化，設置適應市場需求的課程，通過問卷調查、訪談等方式了解農戶特殊需求，開設對口課程，教學過程中注重實踐，學員需要實際參加農業(yè)經營，教師進行現場指導。此外，還設立了農民最低工資保障制度，來吸引農村青年人投入農業(yè)發(fā)展事業(yè)。

(三)三位一體，規(guī)?；洜I的北美模式

北美國家地多人少，農業(yè)生產具有規(guī)?；?、機械化的特點，于是構建了集農業(yè)教育、科研和推廣三位一體的培訓模式，具體由農業(yè)部和農學院負責統(tǒng)籌、規(guī)劃。以美國、加拿大為代表。美國目前已形成了較為完善的職業(yè)技能培訓機構，包括正規(guī)的農業(yè)高等院校、農業(yè)實驗站、社區(qū)學院、各種農業(yè)培訓機構、企業(yè)團體、農村俱樂部等。教學內容豐富，不僅包括科學的農業(yè)生產方法，還包括管理、服務、農產品營銷等內容，并根據不同區(qū)域特點，開發(fā)特色農業(yè)培訓項目。培訓資金方面，除了政府出資，還通過企業(yè)、個人募集，公益活動募集等方式增加教育培訓資金的來源。

(四)課程式培訓為主導的大洋模式

大洋模式以澳大利亞為典型代表。澳大利亞的職業(yè)教育以及培訓體系發(fā)展非常完善,同時澳大利亞也是世界上第一個系統(tǒng)打造職業(yè)教育、職業(yè)培訓科學體系的國家，其職業(yè)教育與培訓在國際上一直處于領先位置，并且最具有革新意識[4]。在澳洲，新型職業(yè)農民培訓主要以企業(yè)為單位開展，每個州都有專門、獨立的技術培訓部門負責，國家統(tǒng)一制定培訓的模式、內容、方針等，由各州技術培訓部門負責實施，國家并給予每個州支持[5]。培訓課程設置多種方式，如全日制長期課程、短期課程、半工半讀式長期課程、外出教學等。另外國家在資金上給與每個州大力支持，為參訓者提供學習貸款，培訓后的農民，收入水平達不到全國平均水平，學習貸款不用償還。

二、國外新型農民職業(yè)教育培訓的總體特點

(一)國家重視，法制保障

農業(yè)是國民經濟的基礎，在任何國家都是重點發(fā)展的對象，上述發(fā)達國家都很重視農業(yè)、農村的發(fā)展，從國家層面進行立法，制定配套的法律法規(guī)，對培訓的內容，各機構職責，運作模式等做出明確規(guī)定，通過立法支持農民職業(yè)培訓，保障農民培訓事業(yè)得以健康快速發(fā)展。如英國出臺的《職業(yè)教育法》、日本出臺的《農業(yè)改良促進法》等。

(二)多渠道的農民培訓資金來源

發(fā)達國家除了重視國家對培訓資金的投入，還注重企業(yè)、社會團體等多方籌資，保證農民培訓工作有充足的資金得以進行下去。如：20 世紀五六十年代，英國在農村普及農業(yè)教育過程中,采用多方籌資的方式解決所需資金問題；日本采用在戰(zhàn)后對農業(yè)實行直接投資以及長期低息貸款的方式，特別是在農業(yè)農民教育方面上投入了大量的人力、物力[6]76-77。

(三)培訓體系科學，內容實用

發(fā)達國家農民培訓起步較早，已形成了較為健全的培訓體系，農業(yè)大學、培訓機構、農業(yè)俱樂部、社會實習場地等，從理論學習到實踐，這種整體的培訓體系十分科學高效。培訓內容豐富多彩，涵蓋了農業(yè)知識技能、經營管理、風險管控、科學技術等多方面的專業(yè)知識，并且根據不同地區(qū)的實際需要開設專門的特色課程。

(四)培訓方式靈活多樣

發(fā)達國家根據各國不同的國情和實際需求設置不同的農民職業(yè)培訓方式，既包括多種類型、多個層次的中等農業(yè)教育以及高等農業(yè)教育，也有不同時長的短期、長期培訓，還有面向全社會的農業(yè)推廣教育。有些國家還根據不同的教育程度和培訓目的采取不同的教育形式[6]80。教學手段多樣化，根據農民不同的文化背景、不同的需求，開設各種各樣的培訓，如訪談、講座、集體授課、國際交流等等。充分利用計算機資源進行網絡教學，培訓時間也比較靈活。

(五)設置資格證書準入制度，提高培訓質量

在發(fā)達國家，做職業(yè)農民不是一件容易的事情，要經過專業(yè)系統(tǒng)的學習，通過考試獲得職業(yè)資格證書才能從事農業(yè)生產工作，證書分為很多個等級，不同的農業(yè)類型證書也不相同，獲得資格證書從事農場經營活動可以享受國家給予的各種補貼以及貸款優(yōu)惠等惠農政策。其中德國、法國等歐洲國家有著非常嚴格的農民資格證書準入制度，歐洲農民職業(yè)培訓最典型的特點是把農民教育培訓與資格證書認定有機結合起來[7]。通過資格證書準入制度以及有利的惠農政策，提高了農民從事農業(yè)的積極性，也保證了職業(yè)培訓的質量和效果。

三、我國農民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓現狀及存在的問題

農民工在我國是一個龐大的群體，農民工就業(yè)情況和整體素質影響著國家的和諧穩(wěn)定以及精神文明建設的進程，我國很重視農民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓問題。近年來，在國家政策大力支持和鼓勵下，尤其十九大提出實施發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，全國上下各個地區(qū)都在積極探索農民就業(yè)培訓模式、開展就業(yè)培訓活動。比如：安徽省在全國屬于農民工輸出大省，省政府將對返鄉(xiāng)農民工的職業(yè)技能培訓列為重點工程，對農民工開展專業(yè)技能培訓以及創(chuàng)業(yè)培訓，并開展形式多樣的招聘會，2018年“接您回家”活動取得了良好的社會反響；河北省豐寧縣，根據市場調研發(fā)現家政服務行業(yè)需求旺盛，尤其月嫂、護工等行業(yè)，于是開辦月嫂培訓班，由于經過專業(yè)培訓，技術過硬，豐寧縣月嫂深受廣大雇主好評，在北京、天津等地市場已經有了品牌效應；其他各省、地區(qū)也結合本地區(qū)特色積極開展農民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓活動，大批優(yōu)秀的農民工正在成為優(yōu)秀的技工，農民工技能人才不斷增長，農民工整體素質不斷提升，為鄉(xiāng)村發(fā)展打下了堅實的基礎。但是由于我國農民工就業(yè)培訓起步較晚，農民工自身的限制以及外部環(huán)境因素，導致我國農民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓面臨很大的困難。具體如下：

(一)參訓意識不強，參與率低，達不到預期培訓效果

國家出臺了很多“雙創(chuàng)”扶持政策，對農民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓尤其重視，但往往是政策好，基層部門卻不夠重視，執(zhí)行力度不夠，培訓走形式，實際效果不明顯；再者，相關部門沒有進行廣泛的宣傳和有力的勸導，部分農民工不能及時了解國家對“雙創(chuàng)”的優(yōu)惠政策，加上文化水平有限，缺乏遠見，培訓的收益具有延遲性，風險承受能力弱，對于政府舉辦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓不感興趣，也沒有強烈的參訓愿望，部分農民工愿意參加培訓，但是由于知識水平低，接受能力低，跟不上培訓節(jié)奏，所學內容也不一定是自己所需要的，久而久之對培訓失去興趣，也有因為各種自身原因斷斷續(xù)續(xù)參加培訓，想來就來，想走就走，沒有持之以恒的精神，導致培訓缺少連貫性，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓達不到預期的效果。

(二)培訓資金投入不足，缺少監(jiān)管機制

在我國，農民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓資金來源于政府、企業(yè)和參訓者自身。農民工自身收入水平不高，很少有人愿意拿出額外的錢去參加培訓，企業(yè)大多追求的是利潤，能拿出資金專門用來農民工培訓的不多，培訓資金主要來源還是政府，政府每年投入資金數額很高，但是農民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓需求也越來越大，平均下來人均培訓經費并不高；政府拿出資金支持農民工培訓事業(yè)，但是沒有明確的監(jiān)管制度，對資金使用情況監(jiān)督不到位，使原本就不足的培訓資金沒有落到實處，也容易滋生腐敗。

(三)培訓體系不完善，培訓內容不夠多元化

農民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓缺少一個總的指導方針，沒有形成一套自上而下的完整培訓體系，缺少具體的培訓政策和方案，參與農民工培訓的部門較多，各部門和機構間職能劃分不明確，很多機構不清楚自身的責任和義務，很多培訓工作只是流于形式。隨著時代的發(fā)展，農民工就業(yè)的領域、內容也越來越豐富，他們對于培訓的需求不僅在底層從事建筑業(yè)、制造業(yè)上，還有更高的發(fā)展要求。但是目前我國農民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓內容主要是基礎的知識和技能，對于更高層次和創(chuàng)業(yè)方面的管理、營銷類知識課程設置較少，而這些課程又是至關重要的。此外，開展培訓前，缺少深入調查研究，沒有考慮到農民工的實際需求及關注點，培訓過程理論與實際聯系不緊密，只注重理論的傳授，缺少實踐能力方面的培養(yǎng)，導致參加培訓人員理論知識都懂，實際應用時困難重重。

(四)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓方法單一，缺乏靈活性，不符合時代需求

首先，很多培訓機構依然采用傳統(tǒng)的填鴨式面授方式，老師講，學員聽，照本宣科，參訓者會覺著沒有興趣，學習積極性不高；再者，培訓時間較短，學員還沒有系統(tǒng)地學習、消化、吸收，課程就已結束，結束后也沒有對實踐方面的跟蹤教學，后期遇到問題無法及時解決，導致農民工參訓積極性降低。最后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓教學沒有很好的與互聯網技術相結合，很多農村地區(qū)電腦、網絡設施基礎薄弱，使網絡培訓工作難以進行，只能在固定的時間、固定的地點接受培訓，缺乏靈活性。

(五)師資力量薄弱，考核體系不完善

目前我國的農民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓模式有職業(yè)學校，政府開辦的培訓班以及企業(yè)招工前的崗前培訓，整體師資力量薄弱，教師學歷要求不高，缺乏專業(yè)技能強的優(yōu)秀教師，大部分老師只具備理論知識，實踐經驗較少，不能有效的解決實際就業(yè)中遇到的問題，在一定程度上降低了參訓者的積極性，培訓機構薪資水平不高，留不住優(yōu)秀的老師，另外也缺少對教師隊伍的考核體系。

(六)農民工參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓后，后續(xù)工作得不到保障

接受培訓后的農民工無論在思想上還是在專業(yè)技術能力上都比未參訓者強，但是政府后續(xù)的就業(yè)服務保障不完善，就業(yè)單位和培訓機構對接不緊密，參加培訓的農民工不一定立刻就能找到滿意的工作，找到工作后福利待遇也沒有明顯的提高，讓農民工感到花時間和精力參加就業(yè)培訓，卻沒有太大的用處，打擊日后參訓的積極性；另外，就業(yè)信息服務不完善，很多農民工看不到招聘信息，由親戚幫忙介紹工作，參加培訓學到的知識與工作不對口，培訓沒有發(fā)揮實際的作用。

四、國外農民職業(yè)教育對我國農民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓的啟示

我國農民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓起步較晚，取得了一些進步，但是還存在很多薄弱之處，通過對國外發(fā)達國家農民培訓體系的分析，結合我國具體國情，可以得到一些有助于我國農民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓的有益經驗和借鑒。

(一)建立健全法律體系，保證農民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓正規(guī)化

發(fā)達國家無一例外的都通過立法來保障和支持農民培訓事業(yè)，這些國家所制定的法律法規(guī)闡述了農業(yè)教育的重要性、農民培訓的地位、培訓主要內容和財政投入力度等，并且還對培訓單位和農民等主體應有的權利義務做出明確規(guī)定，用來保證農民培訓的規(guī)范化、法制化和可持續(xù)性[8]。我國在現有法律基礎上還需要盡快制定和完善國家范圍內的農民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓方面的法規(guī)、政策，并且對于培訓的具體內容體系、責任主體等做出較為詳細的規(guī)定。各地方政府應結合本地實際，制定符合本地特色的農民工培訓法規(guī)。只有完善了相關的法律、法規(guī)制度，才能使得農民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓得以規(guī)范化、科學化，并取得實際效果。

(二)加大宣傳力度，提高農民工參與培訓的意識

國家政策制定的很好，但由于很多農民工不經常關注新聞，不能及時獲取信息，無法了解國家最新法規(guī)政策，對參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓意識不強，所以各地政府及相關單位應采取措施，通過電視、大隊廣播，走訪等方式加大宣傳力度，讓農民充分了解國家對于農民工就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，以及參加培訓的重要性，引導和鼓勵農民工積極主動學習，推動培訓工作的順利有序進行。

(三)建立多方籌資機制，增強政策扶持力度

發(fā)達國家農民職業(yè)培訓資金來源具有多元化的特點，結合我國農民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓的現實情況可以借鑒以下幾點：一是加大中央財政對農民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓的資金投入，把培訓經費列入政府財政預算中，?？顚Ｓ茫_保培訓工作順利開展；二是拓寬培訓資金的來源，像發(fā)達國家學習，政企結合，鼓勵、吸引更多企業(yè)投入到農民工培訓工作中來，充分發(fā)揮企業(yè)的社會作用，并給與企業(yè)一定的稅收減免優(yōu)惠；三是鼓勵社會力量投資，通過社會公益事業(yè)籌集資金支持農民工培訓事業(yè)；四是增強對農民工培訓資金的監(jiān)管，設立專門的機構負責此項工作，避免出現資金亂用和腐敗現象。

(四)增強培訓內容的實用性以及培訓方式的靈活性

新生代農民工對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓的需求更加多元化，開設的培訓課程除了著眼于基礎的知識、技能的培訓外，還應增加經營管理、計算機技術、法律法規(guī)等方面的知識傳授，培養(yǎng)農民工的綜合素質，以便應對日后就業(yè)、創(chuàng)業(yè)過程中遇到的各種困難；再者，深入考查農民工就業(yè)的實際需求，根據不同年齡層次、就業(yè)傾向以及各地不同特色、不同需求開設有針對性的培訓課程，例如，對于愿意從事建筑業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等方面的農民工專門設置相應的技能課程以及相關法律法規(guī)的教育，對于有意向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工，更多的傳授管理、營銷、物流配送等方面的知識，針對種植業(yè)發(fā)展比較好的地區(qū)開設種植業(yè)培訓課程，對于適宜發(fā)展旅游業(yè)的地區(qū)，開展鄉(xiāng)村旅游、服務方面的課程培訓。除了理論的傳授，還應將理論學習與實際操作相結合，增強參訓者的實踐能力。最后，在培訓形式上，可以采取班級授課制，也可以開展“一對一”導師幫扶制，上課時間可以根據需求集中授課或者零散時間授課，也可以通過網絡或者微信群等形式授課，課程教學可以采用板書、觀影、小組討論、訪談等方式，增加課堂的生動性，提高參訓農民工的興趣，使就業(yè)培訓取得良好的效果。

(五)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓考核機制，嘗試建立崗位準入制度

從尼日利亞務工回國的甘肅省張掖市甘州區(qū)沙井鎮(zhèn)農民工田有紅對村民們說：“我是必須要參加培訓的，老板帶我們出國打工，有資格證書的比沒證書的工資多一倍。”[9]可見，參加培訓，取得技能資格證書，既提高了自身素質，也得到招聘者的認可，工資待遇更加可觀?？v觀發(fā)達國家農民培訓發(fā)展態(tài)勢，大多數通過考核發(fā)放職業(yè)資格證書的模式作為崗位準入的前提，我國也可以結合國情，對參加培訓的農民工設立結業(yè)證書、從業(yè)資格證書以及技能鑒定證書等，既可以提高培訓的效果，又可以增強農民工就業(yè)優(yōu)勢，提高薪資待遇。

(六)做好其他相關就業(yè)保障服務工作

根據農民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不同的需求，提供差別化的培訓以及參訓后的保障服務體系，對于愿意就業(yè)的農民工群體，加強就業(yè)信息平臺建設，提供就業(yè)咨詢服務，充分發(fā)揮勞動中介的作用，定期召開農民工大型招聘會，與用人單位之間建立聯系，拓寬農民工就業(yè)信息渠道。不同地區(qū)，可以根據情況建立農民工信息庫，利用先進的大數據技術，分析農民工的優(yōu)勢及招聘單位所需，通過電話、微信等方式及時通知符合招聘需求的人員，促進農民工就業(yè)；對于有創(chuàng)業(yè)意愿的農民工，一是及時落實對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的各項補貼，加大政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度，讓農民工看到希望，得到創(chuàng)業(yè)的甜處，提高創(chuàng)業(yè)的干勁；二是加強農村金融體系建設，為農民工創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)貸款服務，解決融資難的問題；三是提供后續(xù)跟蹤服務。培訓課程結束了不是就完成任務了，課程結束不代表整個培訓工作的結束，農民工對于培訓課程中的理論知識已經了解掌握，但是創(chuàng)業(yè)是一個漫長的過程，創(chuàng)業(yè)過程中會遇到各種問題和困難，需要老師跟蹤輔導，解決疑難問題。各地方培訓機構可以建立信息交流平臺,建立QQ群、微信群等讓創(chuàng)業(yè)農民工之間進行交流，安排專門的人員搜集農民工創(chuàng)業(yè)過程中存在的困難和疑惑，咨詢專業(yè)老師，及時給與回復和解答。

農民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓是一個長期而艱巨的任務，需要政府、企業(yè)、社會、農民工自身通力合作，雖然在培訓過程中會出現這樣那樣的問題困難，但隨著各種理論及實踐的豐富和發(fā)展，我國的農民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日益正規(guī)化、系統(tǒng)化，農民工從培訓中得到的好處也日益凸顯，農村的發(fā)展主要靠農民，農民素質提高了，收入增加了，農村面貌也將煥然一新，進而實現鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標。