舒憲章

（商水縣廣播電視臺(tái)，河南 周口 466100）

2018年2月28日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第43次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。該報(bào)告顯示，截至2018年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29億，普及率達(dá)59.6%，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.17億，網(wǎng)民通過手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的比例高達(dá)98.6%。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)正在更深刻地影響著網(wǎng)民的生活，隨著更多的人開始習(xí)慣將自己的意見以網(wǎng)絡(luò)為途徑進(jìn)行表達(dá)，網(wǎng)絡(luò)輿情也隨之應(yīng)運(yùn)而生。網(wǎng)絡(luò)輿情在很大程度上反映了社會(huì)民意，往往和現(xiàn)實(shí)輿論導(dǎo)向息息相關(guān)。地方政府如果對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情重視不夠，引導(dǎo)不力，很容易造成公眾恐慌、政府公信力下降，甚至影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展勢(shì)不可擋，它深刻改變著輿論格局，已經(jīng)成為治國(guó)理政的重要工具，告訴我們?cè)诿鎸?duì)新媒體環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)輿情，要以良好的心態(tài)正確應(yīng)對(duì)，分析新媒體的傳播特征，了解網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)地方服務(wù)型政府建設(shè)的影響，利用網(wǎng)絡(luò)輿情的積極影響，促進(jìn)地方服務(wù)型政府建設(shè)。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情加速地方服務(wù)型政府的信息透明化

地方政府的信息透明化，一直以來是推進(jìn)政府信息建設(shè)的有利因素。地方政府強(qiáng)化執(zhí)政能力，提高執(zhí)政水平的迫切需要，是構(gòu)建地方政府和諧運(yùn)行的必然要求。也是推進(jìn)廉潔高效、公正透明、制度規(guī)范、有效運(yùn)行的重要組成部分。因此，地方政府應(yīng)明確自身定位，確認(rèn)主題角色，正確利用網(wǎng)絡(luò)的開放性，引導(dǎo)民眾發(fā)聲，讓民眾更好地接近和使用媒介，表達(dá)自身的訴求。分析網(wǎng)絡(luò)輿情的形成，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的親民交流，公開政務(wù)信息。雖然我國(guó)的信息公開工作取得了進(jìn)步，但是由于傳統(tǒng)的信息公開途徑的左右，時(shí)效性受到了較大的影響。而在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，利用以輿情代替?zhèn)鹘y(tǒng)的傳播渠道傳遞信息的形式不僅使拓寬了信息的接收途徑，也使需要公開的信息更容易被接收。此外，鑒于網(wǎng)絡(luò)輿情強(qiáng)大的影響力，某些原本被有意隱瞞的信息也會(huì)被公開，有利于地方政府更好地貫徹執(zhí)行信息公開條例。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情有助于推動(dòng)地方政府民主決策化

在互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的加速進(jìn)程中，紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息很容易形成網(wǎng)絡(luò)輿情，再加上民眾的跟風(fēng)心理，很多網(wǎng)民并沒有自己的見解和觀點(diǎn)，習(xí)慣于利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)熱點(diǎn)事件進(jìn)行傳播和評(píng)論，反而更容易形成意見洪流和網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情就像現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一面鏡子，折射出民眾對(duì)社會(huì)問題的反應(yīng)、看法和認(rèn)知態(tài)度，其實(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)于地方政府來說，也是一個(gè)民間輿論場(chǎng)，因此，地方政府必須密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情的形成、發(fā)展和演化動(dòng)態(tài)，探尋網(wǎng)絡(luò)輿情形成源頭。樹立以人為本的服務(wù)理念，采取應(yīng)對(duì)措施，站在人民的立場(chǎng)，確立自身的角色定位，利用民眾喜歡的溝通交流形式，發(fā)揮政府的引導(dǎo)功能，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的政府和民眾的良性交流互動(dòng)，這對(duì)于轉(zhuǎn)變地方政府智能，轉(zhuǎn)化“官本位”到“民本位”的思想，更好地實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)職能，為老百姓多做實(shí)事，切實(shí)做好地方經(jīng)濟(jì)、文化、政治，以及公共服務(wù)建設(shè)的協(xié)調(diào)和良性發(fā)展，也是有益嘗試。

網(wǎng)絡(luò)輿情還有利于促進(jìn)政府績(jī)效考核、人員管理等各項(xiàng)制度的規(guī)范和完善，政府績(jī)效考核的優(yōu)化也是政府轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化管理職能的抓手，通過網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，收集民意、了解民情、整合民力，優(yōu)化一系列的考核體系，制定規(guī)范和行之有效的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上提升人民的滿意度，有利于地方政府對(duì)各項(xiàng)管理事務(wù)和服務(wù)事項(xiàng)的有效決策，不但縮短了地方政府的行政程序，也降低了地方政府的額外開支，提高行政效率，提升政府的形象。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)不暢會(huì)導(dǎo)致群體極化的形成

群體極化現(xiàn)象普遍存在于我們的社會(huì)生活中，網(wǎng)絡(luò)的普及更加重了網(wǎng)絡(luò)群體極化。美國(guó)當(dāng)代哲學(xué)家、芝加哥大學(xué)法學(xué)院教授凱斯·桑斯坦曾指出：“網(wǎng)絡(luò)和新的傳播技術(shù)的領(lǐng)域里，志同道合的團(tuán)體會(huì)彼此進(jìn)行溝通討論，到最后他和原先一樣，只是形式上變得更極端了。”因而網(wǎng)絡(luò)輿情群體極化后，其表現(xiàn)形式極可能變得更加極端，而遠(yuǎn)非合乎真實(shí)的現(xiàn)實(shí)情況。本身網(wǎng)絡(luò)就是滋生群體極化的溫床，蝴蝶效應(yīng)的疊加，從眾心理的行為等等，對(duì)于地方政府來說，群體極化更容易形成，因?yàn)槊癖姷拿浇樗仞B(yǎng)不足，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)事件和社會(huì)現(xiàn)象的認(rèn)知不能深入分析，理解能力不夠，容易產(chǎn)生盲從現(xiàn)象，干擾政府的正常工作秩序。網(wǎng)絡(luò)群體極化甚至?xí)鞘咕W(wǎng)絡(luò)輿情脫離現(xiàn)實(shí)社會(huì)的真實(shí)狀況，夸大某些事件的影響，甚至歪曲事實(shí)。因此，地方政府要正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，避免群體極化的形成。

四、網(wǎng)民間的數(shù)字鴻溝不利于服務(wù)型政府的建設(shè)

1970年，美國(guó)學(xué)者蒂奇諾等人在一系列實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，提出了這樣一種理論假設(shè)：“由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位高者通常能比社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低者更快地獲得信息，因此，大眾媒介傳送的信息越多，這兩者之間的知識(shí)鴻溝也就越有擴(kuò)大的趨勢(shì)。”這就是“知溝”理論的誕生，而發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，這種“知溝”則以“數(shù)字鴻溝”的形式出現(xiàn)。豐富的網(wǎng)絡(luò)輿情正是我們的政府進(jìn)行各項(xiàng)決策的依據(jù)，有利于更快更好地建立起服務(wù)型政府。但是由于“數(shù)字鴻溝”的存在，我們也必須思考我們賴以進(jìn)行各項(xiàng)決策的輿情是否代表了廣大人民群眾的利益。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，妥善解決城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的方法仍然需要進(jìn)一步探索創(chuàng)新。也就是說由于網(wǎng)民間的數(shù)字鴻溝的存在，豐富的網(wǎng)絡(luò)輿情很可能代表的只是文化程度相對(duì)較高的那一部分人的意見，網(wǎng)絡(luò)輿情平臺(tái)只是部分相對(duì)高學(xué)歷人群的聚集地。

其實(shí)，網(wǎng)民只是社會(huì)公眾的一個(gè)組成部分，網(wǎng)絡(luò)輿情只是網(wǎng)絡(luò)輿論的一個(gè)側(cè)面呈現(xiàn)，畢竟代表的部分群體。對(duì)于地方政府來說，建設(shè)服務(wù)型政府必須采納民眾意見，要獲得基層民眾的聲音，很大程度上會(huì)影響政治體制改革的科學(xué)性，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)有一定影響。

網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜情況告訴我們，在互聯(lián)網(wǎng)這種新的信息傳播載體中，傳統(tǒng)的輿情管理方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，政府只有不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情的管理方式才能建立起一個(gè)服務(wù)型的政府。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情的管理方式有多種途徑，筆者認(rèn)為可以重點(diǎn)從以下兩個(gè)方面努力。第一，大力開展電子政務(wù)。電子政務(wù)不僅可以極大地提高政府的工作效率，還可以促進(jìn)政府與公民之間建立起良好的互動(dòng)關(guān)系，從而提高政府的工作質(zhì)量和效率。這就要求政府相關(guān)部門的工作人員心中時(shí)刻有服務(wù)的理念，積極探索適合本地區(qū)特點(diǎn)的電子政務(wù)模式。第二，發(fā)展并完善網(wǎng)絡(luò)問政。網(wǎng)絡(luò)問政的優(yōu)勢(shì)是顯而易見的，它使政府可以更便捷、真實(shí)地通過網(wǎng)絡(luò)上的輿論來了解民情，也使民眾可以越過“高高的門檻”參政議政，并對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。只有吸收最廣大的人民群眾參與到民主政治生活中來，并將這種參政議政規(guī)范化、常態(tài)化，將公民參政議政的結(jié)果充分顯示在政府制定的方針政策、政府的日常工作當(dāng)中來，才符合服務(wù)型政府的要求。

近幾年來，地方公共性事件和突發(fā)事件愈來愈多，并且使網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出多變和更為復(fù)雜的特征，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情為服務(wù)型政府建設(shè)成為政府公共行政改革的發(fā)展方向，也是當(dāng)代治理變革的趨勢(shì)，為政府治理創(chuàng)新和社會(huì)穩(wěn)定提供良好的輿論環(huán)境，政府如果對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情利用和引導(dǎo)不力，很容易造成公眾恐慌、政府公信力下降，甚至影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因此，積極探索網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)地方政府管理、決策的影響，更有利于促進(jìn)地方服務(wù)型政府的發(fā)展，樹立地方政府的良好形象。