●杜新宇

一、引言

按照國(guó)家部署，行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的脫鉤工作基本完成，但是隨著行政脫鉤的開(kāi)展，行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）在會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)人員身份、財(cái)務(wù)監(jiān)督部門(mén)以及財(cái)務(wù)信息披露要求等方面出現(xiàn)諸多變化。對(duì)于這些變化，如何應(yīng)對(duì)和適應(yīng)，并逐步提高行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量已成為當(dāng)前研究的重要課題。因而，本文以此為背景，對(duì)我國(guó)行政脫鉤背景的行業(yè)協(xié)會(huì) （商會(huì)）的財(cái)務(wù)信息披露進(jìn)行研究，分析現(xiàn)狀和問(wèn)題，在對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量的改進(jìn)建議。

二、行政脫鉤對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）財(cái)務(wù)管理的影響

按照國(guó)家相關(guān)部署，行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）與行政機(jī)關(guān)的脫鉤工作已基本完成，兩者之間的關(guān)系也逐步理順，各自的職責(zé)也進(jìn)行了相應(yīng)的明確。但隨著行政脫鉤的完成，行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的財(cái)務(wù)管理也面臨著一些新局面，需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整以適應(yīng)行政脫鉤后的環(huán)境。之前行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）是按照事業(yè)單位進(jìn)行管理，執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，沒(méi)有財(cái)務(wù)信息披露的要求，但是脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）變?yōu)楠?dú)立運(yùn)營(yíng)的非營(yíng)利性組織，其實(shí)施的財(cái)務(wù)制度相對(duì)而言就會(huì)有本質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

（一）使用的會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)變

脫鉤之后，行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）會(huì)計(jì)制度也應(yīng)當(dāng)隨之改變，不應(yīng)再使用以前與行政機(jī)關(guān)相關(guān)的會(huì)計(jì)制度，而應(yīng)采用民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)制度，對(duì)于自身的財(cái)務(wù)進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)。并要求沒(méi)有會(huì)計(jì)賬號(hào)的行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)賬號(hào)，對(duì)自身的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行獨(dú)立管理。這就改變了一些行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）與行政主管部門(mén)一起核算的局面。

（二）財(cái)務(wù)人員的身份轉(zhuǎn)變

脫鉤之前，財(cái)務(wù)人員具有事業(yè)編制身份。在脫鉤之后，行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的人事權(quán)得到一定釋放，可以自己依據(jù)需要選擇財(cái)務(wù)人員。這就要求在用人選人方面與原單位脫鉤，按照行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）章程建立完善的用人選人制度。同時(shí)，對(duì)于原有協(xié)會(huì)（商會(huì)）的事業(yè)編制進(jìn)行核銷(xiāo)。這也就是說(shuō)脫鉤后，財(cái)務(wù)人員的事業(yè)編制將被核銷(xiāo)掉。這一身份變化，會(huì)給財(cái)務(wù)人員的工作積極性帶來(lái)一定影響。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督部門(mén)的轉(zhuǎn)變

脫鉤之后，財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）為行政機(jī)關(guān)所提供的各項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。在資產(chǎn)方面，對(duì)于脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）主要由財(cái)政部門(mén)和機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)一起進(jìn)行監(jiān)管。

（四）信息披露要求的轉(zhuǎn)變

脫鉤之后，應(yīng)當(dāng)按照民間非營(yíng)利組織的相關(guān)要求，對(duì)自身的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行公正真實(shí)的披露，同時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）財(cái)務(wù)信息披露現(xiàn)狀

當(dāng)前，行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）財(cái)務(wù)信息披露的主要法律依據(jù)為《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等。這些法律規(guī)范對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的信息披露作了具體規(guī)定，如年度工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向社會(huì)披露等。雖然這些法律規(guī)范對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的財(cái)務(wù)信息披露作了具體規(guī)定，但是在實(shí)際披露過(guò)程中仍然存在一些不足之處。

（一）財(cái)務(wù)信息質(zhì)量較低

行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）向外披露財(cái)務(wù)信息時(shí)，往往存在信息披露比較隨意的情況，所披露的財(cái)務(wù)信息往往局限于三張會(huì)計(jì)報(bào)表，對(duì)于表格中的一些數(shù)據(jù)，沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的附注，有的一些行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）在披露財(cái)務(wù)信息時(shí)缺少現(xiàn)金流量表等。這樣就造成所披露的財(cái)務(wù)信息的指標(biāo)缺少解釋?zhuān)谡Z(yǔ)言表述上，也經(jīng)常采用一些比較模糊的字眼，不利于公眾理解。另外，在財(cái)務(wù)制度中采用了一些不妥當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)處理方法，甚至存在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)造假的情況，從而隱瞞行業(yè)協(xié)會(huì) （商會(huì)）的真實(shí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，造成社會(huì)公眾與行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）之間的信息不對(duì)稱(chēng)，降低了財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。

（二）財(cái)務(wù)信息披露不充分

盡管我國(guó)有相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的財(cái)務(wù)信息披露進(jìn)行規(guī)定，但是在財(cái)務(wù)信息披露中，行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）往往存在對(duì)相關(guān)信息披露不充分的情況。如財(cái)務(wù)信息披露中，審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)是完整的披露，而一些行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）對(duì)披露的會(huì)計(jì)表格不進(jìn)行附注，導(dǎo)致公眾不能夠?qū)ο嚓P(guān)的審計(jì)信息詳細(xì)了解。在披露過(guò)程中，有些組織披露各類(lèi)公益性活動(dòng)或支出比較多，而對(duì)內(nèi)部人員待遇和福利等情況披露過(guò)少或沒(méi)有，同時(shí)對(duì)于資產(chǎn)情況和現(xiàn)金流量以及借款等情況的披露，往往存在只用一句話草草了事的情況。

（三）財(cái)務(wù)信息披露不透明

信息透明是相關(guān)法規(guī)對(duì)財(cái)務(wù)信息披露的基本要求。行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）在當(dāng)前財(cái)務(wù)信息披露方面，存在對(duì)一些基本財(cái)務(wù)支出等項(xiàng)目不披露的情況。這就造成行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的財(cái)務(wù)費(fèi)用支出不透明，社會(huì)公眾不能夠獲得行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）對(duì)各類(lèi)經(jīng)費(fèi)的使用情況，更不能清晰地了解各類(lèi)費(fèi)用的使用效果。這種財(cái)務(wù)支出信息不透明的情況，會(huì)引發(fā)社會(huì)公眾與行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）之間的信任危機(jī)，造成社會(huì)公眾對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的不信任。

（四）行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）受到一些因素制約

行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的存在是為了更好地推動(dòng)各項(xiàng)公益事業(yè)的發(fā)展，通過(guò)協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，搭建合作平臺(tái)。因而，行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的財(cái)務(wù)信息應(yīng)當(dāng)沒(méi)有安全機(jī)密的要求，可以向社會(huì)完整地公布。但一些行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）不愿意進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)信息公布，主要受制于以下幾個(gè)方面的因素影響。

一是相關(guān)的財(cái)務(wù)信息披露法規(guī)不健全。上文雖然對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）財(cái)務(wù)信息披露的法規(guī)進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹，但是這些法規(guī)對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）財(cái)務(wù)信息披露的規(guī)定都較為籠統(tǒng)，沒(méi)有具體的財(cái)務(wù)信息披露細(xì)則，造成財(cái)務(wù)信息披露的約束力度不夠。而且一些財(cái)務(wù)披露法規(guī)比較雜亂，造成行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）在財(cái)務(wù)信息披露的過(guò)程中，可以投機(jī)取巧，其財(cái)務(wù)信息披露無(wú)法得到有效的規(guī)范和約束。

二是缺乏統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)告模式。目前，在財(cái)務(wù)信息披露方面，行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）所使用的財(cái)務(wù)報(bào)告模式規(guī)格并不一致，所以一些行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）在披露財(cái)務(wù)信息的過(guò)程中，就有漏洞可鉆。再加上很多行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）缺少專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員，在面對(duì)格式不統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)，對(duì)于相應(yīng)的財(cái)務(wù)信息披露也就無(wú)從下手，不清楚哪些信息應(yīng)該披露。這也就給行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）財(cái)務(wù)信息披露不透明提供了一個(gè)借口。

三是缺乏統(tǒng)一的信息披露平臺(tái)。當(dāng)前，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）財(cái)務(wù)信息披露缺少規(guī)范統(tǒng)一的平臺(tái)。在進(jìn)行信息披露時(shí)，會(huì)選擇一些不夠?qū)I(yè)的平臺(tái)，減少財(cái)務(wù)信息的曝光率。目前，基金會(huì)有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)信息披露平臺(tái)——基金會(huì)中心網(wǎng)，其他行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）基本上在財(cái)務(wù)信息披露方面存在各自為政的現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息披露分散，不利于社會(huì)公眾獲取財(cái)務(wù)信息。

四、發(fā)達(dá)國(guó)家民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)信息披露的經(jīng)驗(yàn)及啟示

在非營(yíng)利組織的發(fā)展方面，西方積累了較好的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)的制度法規(guī)比較健全，對(duì)于非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)信息披露也制定了明確規(guī)定。同時(shí)，還搭建了統(tǒng)一的財(cái)務(wù)信息披露平臺(tái)，有許多做法值得我國(guó)進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）美國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)信息披露的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)民間非營(yíng)利組織的發(fā)展形成了較為完善的體系，在民間非營(yíng)利組織的規(guī)范、管理和信息披露方面有較好的經(jīng)驗(yàn)。

一是法規(guī)制度較為健全。美國(guó)非營(yíng)利組織也有公立和私立之分，并從法律角度對(duì)財(cái)務(wù)信息披露作了具體規(guī)定，美國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（GASB）、美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）等機(jī)構(gòu)，先后對(duì)非營(yíng)利組織的設(shè)立、財(cái)務(wù)信息的披露、會(huì)計(jì)核算等事項(xiàng)進(jìn)行了具體規(guī)范。2009年，美國(guó)將相關(guān)規(guī)范匯編成《FASB會(huì)計(jì)準(zhǔn)則匯編》，成為美國(guó)對(duì)民間非營(yíng)利組織進(jìn)行財(cái)務(wù)規(guī)范的重要制度。

二是政府監(jiān)督體制健全。為確保民間非營(yíng)利組織能夠遵守相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露的規(guī)定，政府監(jiān)督主要包括：第一，稅務(wù)監(jiān)督。美國(guó)對(duì)年收入超過(guò)2.5萬(wàn)美元的非營(yíng)利組織，要求其應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)部門(mén)的相關(guān)報(bào)稅要求，向稅務(wù)部門(mén)申報(bào)稅務(wù)，同時(shí)向外界公布財(cái)務(wù)信息，并將財(cái)務(wù)信息的副本報(bào)送給檢察官員。第二，審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督主要是由稅務(wù)部門(mén)對(duì)各個(gè)非營(yíng)利部門(mén)的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，確保每一個(gè)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)能夠進(jìn)行合法運(yùn)營(yíng)的有效監(jiān)督。第三，對(duì)違法行為進(jìn)行處罰。一旦稅務(wù)或?qū)徲?jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn)民間非營(yíng)利組織在財(cái)務(wù)信息方面存在一定問(wèn)題，就依據(jù)相應(yīng)的法律對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

三是內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)健全。美國(guó)的非營(yíng)利組織除接受外部和政府的監(jiān)督和管理之外，一般具有健全的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。很多非營(yíng)利組織都會(huì)成立審計(jì)委員會(huì)，這一機(jī)構(gòu)具有一定的獨(dú)立性，主要由管理層的董事組成。依據(jù)內(nèi)部管理情況，將相關(guān)信息反饋至管理層。

四是有效的信息披露渠道。美國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織信息披露渠道的建設(shè)十分注重，要求各個(gè)非營(yíng)利組織將其財(cái)務(wù)信息向政府報(bào)送，這些報(bào)送的財(cái)務(wù)信息將被保存至國(guó)家圖書(shū)館，供社會(huì)公眾進(jìn)行查閱。

（二）英國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)信息披露的經(jīng)驗(yàn)

英國(guó)的非營(yíng)利組織發(fā)展較早，最早出現(xiàn)的非營(yíng)利組織主要為慈善性組織，并在1601年出臺(tái)關(guān)于慈善性組織的法律慈善法。主要經(jīng)驗(yàn)和做法為：

一是法規(guī)制度完善。英國(guó)的慈善法對(duì)于非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)信息披露提出了相應(yīng)的具體規(guī)定，如對(duì)非營(yíng)利組織的運(yùn)行狀況進(jìn)行整體披露和分類(lèi)披露，在披露形式上以財(cái)務(wù)自愿披露和法定披露相結(jié)合的辦法，自愿披露可以采用簡(jiǎn)要財(cái)務(wù)報(bào)表信息等形式向社會(huì)披露財(cái)務(wù)信息，法定披露則對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)信息披露內(nèi)容和程序進(jìn)行了具體規(guī)定。

二是慈善委員會(huì)進(jìn)行外部監(jiān)督。對(duì)于英國(guó)的非營(yíng)利組織，主要由慈善委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，慈善委員會(huì)定期針對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)情況，對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，并對(duì)其披露的財(cái)務(wù)報(bào)告等進(jìn)行審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布，針對(duì)大型非營(yíng)利組織，慈善委員會(huì)采用重點(diǎn)監(jiān)督的辦法，組織專(zhuān)門(mén)的審計(jì)人員對(duì)這些大型非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行審計(jì)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，慈善委員會(huì)有權(quán)對(duì)各個(gè)非營(yíng)利組織進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

三是內(nèi)部管理。英國(guó)非營(yíng)利組織的內(nèi)部管理監(jiān)督主要由理事進(jìn)行，一般非營(yíng)利組織會(huì)選取具有一定威望和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的人作為理事，理事并不享受工資待遇，而是一種重要的身份象征。這些理事負(fù)責(zé)對(duì)非營(yíng)利組織的運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)等情況進(jìn)行監(jiān)督，并負(fù)有連帶責(zé)任。

四是信息披露渠道方面。英國(guó)要求每年非營(yíng)利組織在財(cái)務(wù)年度結(jié)束后的10個(gè)月內(nèi)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)把非營(yíng)利組織所提交的財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)布在其官方網(wǎng)站供社會(huì)公眾查詢，并且在2009年之后免除查詢費(fèi)用，社會(huì)公眾可以免費(fèi)查閱。

（三）啟示

一是完善非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。首先，對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，對(duì)非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系進(jìn)行完善，如對(duì)美國(guó)的公認(rèn)會(huì)計(jì)原則（GAAP）中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，以及對(duì)英國(guó)的慈善組織會(huì)計(jì)制度進(jìn)行學(xué)習(xí)。逐步完善我國(guó)非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。如對(duì)非營(yíng)利組織的相關(guān)財(cái)務(wù)概念和信息披露等進(jìn)行具體界定，對(duì)于財(cái)務(wù)信息披露的指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)指標(biāo)不統(tǒng)一的情況。

二是強(qiáng)化非營(yíng)利組織的內(nèi)部管控。美國(guó)對(duì)于非營(yíng)利組織的內(nèi)部管控主要是通過(guò)審計(jì)委員會(huì)開(kāi)展，英國(guó)則是通過(guò)慈善組織的理事監(jiān)管等。我國(guó)當(dāng)前非營(yíng)利組織的內(nèi)部管理方面存在一些不足之處，缺少內(nèi)部管理。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)美國(guó)和英國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，如在非營(yíng)利組織內(nèi)部設(shè)置進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管的獨(dú)立機(jī)構(gòu)或理事等，對(duì)非營(yíng)利組織的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管。

三是建立統(tǒng)一的信息披露平臺(tái)。美國(guó)和英國(guó)都有統(tǒng)一的非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)信息披露平臺(tái)，如美國(guó)的國(guó)家圖書(shū)館、英國(guó)的慈善組織官方網(wǎng)站等。我國(guó)應(yīng)對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)信息披露平臺(tái)進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的信息披露平臺(tái)，確保非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)信息能夠及時(shí)向社會(huì)公眾公布，如對(duì)現(xiàn)有的非營(yíng)利組織信息披露平臺(tái)進(jìn)行整合，對(duì)基金中心網(wǎng)、社會(huì)組織網(wǎng)的相關(guān)信息資源進(jìn)行整合。

五、我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）財(cái)務(wù)信息披露的優(yōu)化措施

（一）健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息披露法規(guī)

健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息披露法規(guī)是提高我行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量的重要保障。應(yīng)當(dāng)首先從法律角度對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）財(cái)務(wù)信息披露進(jìn)行規(guī)范，運(yùn)用好法律手段保障社會(huì)公眾對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）財(cái)務(wù)信息的知情權(quán)。雖然目前我國(guó)對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的財(cái)務(wù)信息披露方面有一些法律條文，如《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等，但是這些法律條文過(guò)于寬泛，對(duì)于財(cái)務(wù)信息披露方面沒(méi)有具體規(guī)定。因而，我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，如對(duì)美國(guó)和英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的財(cái)務(wù)信息披露進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，確保行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）向社會(huì)披露的財(cái)務(wù)信息具有可靠性和可比性。如盡快出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）等民間非營(yíng)利組織相關(guān)的根本法，對(duì)這些組織的財(cái)務(wù)信息披露作出具體規(guī)定，通過(guò)對(duì)規(guī)模和類(lèi)別不同的行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的財(cái)務(wù)報(bào)告的格式進(jìn)行規(guī)范，統(tǒng)一財(cái)務(wù)報(bào)告中的各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，確保我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）能夠進(jìn)行高質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息披露。

（二）統(tǒng)一財(cái)務(wù)報(bào)告模式

在我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）財(cái)務(wù)信息披露的過(guò)程中，存在一些財(cái)務(wù)信息向社會(huì)披露不充分的情況，造成這一問(wèn)題最為主要的原因在于財(cái)務(wù)報(bào)告的模式不夠統(tǒng)一，很多行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）在財(cái)務(wù)信息披露的過(guò)程中，往往會(huì)選擇性披露，如披露社會(huì)捐贈(zèng)的詳細(xì)信息，對(duì)于財(cái)務(wù)支出等常常不進(jìn)行披露。對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)告的模式進(jìn)行統(tǒng)一能夠提高財(cái)務(wù)報(bào)告的可讀性和可比性，更方便公眾對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行詳細(xì)了解。在統(tǒng)一財(cái)務(wù)報(bào)告模式時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，如規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表、審計(jì)報(bào)告、職能費(fèi)用表等財(cái)務(wù)詳細(xì)資料。另外，財(cái)務(wù)報(bào)告的信息披露應(yīng)當(dāng)具體詳細(xì)，對(duì)于各項(xiàng)支出都作充分說(shuō)明，如高管的薪酬比例等。統(tǒng)一財(cái)務(wù)報(bào)告模式并不是說(shuō)所有行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的財(cái)務(wù)報(bào)告都是采用統(tǒng)一格式，而是要借鑒美國(guó)和英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于不同行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)），按照規(guī)模、年收入等情況，設(shè)置不同的報(bào)告準(zhǔn)則，該簡(jiǎn)化的可以簡(jiǎn)化，但是內(nèi)容一定要充分反映出行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的真實(shí)財(cái)務(wù)信息。這樣就能夠降低一些較小的行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的財(cái)務(wù)報(bào)告成本，真正達(dá)到增加社會(huì)福利的效果。

（三）統(tǒng)一信息披露平臺(tái)

積極搭建統(tǒng)一的信息披露平臺(tái)能夠有效解決財(cái)務(wù)信息披露中的不規(guī)范問(wèn)題，方便社會(huì)公眾及時(shí)了解行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的財(cái)務(wù)信息狀況，實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)督。這一方面就可以借鑒美國(guó)和英國(guó)的做法，采用統(tǒng)一的信息披露平臺(tái)，免費(fèi)為公眾提供行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的財(cái)務(wù)信息，以便于公眾進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。首先，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）財(cái)務(wù)信息披露平臺(tái)進(jìn)行整合，在此基礎(chǔ)上，對(duì)于信息平臺(tái)上可查詢的行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）財(cái)務(wù)信息進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，如應(yīng)當(dāng)包括組織的基本信息、項(xiàng)目信息、財(cái)務(wù)報(bào)告等的基本信息、項(xiàng)目信息、財(cái)務(wù)報(bào)告等。同時(shí)，確保行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的財(cái)務(wù)信息披露真實(shí)可靠。作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)按照信息披露平臺(tái)的相關(guān)要求，及時(shí)在平臺(tái)上對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行披露，并對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告會(huì)披露的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行解釋?zhuān)员阌诠娔軌蚋奖愕亓私庑袠I(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的財(cái)務(wù)情況。

（四）加大外部監(jiān)管力度

外部監(jiān)管是確保行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）財(cái)務(wù)信息披露的重要保障。一是要加大政府監(jiān)督力度。政府對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）財(cái)務(wù)信息的披露有重要的監(jiān)督責(zé)任，因而，作為行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）主管部門(mén)的民政部門(mén)，應(yīng)當(dāng)對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的各類(lèi)活動(dòng)情況進(jìn)行規(guī)范，并針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的收入和支出等情況進(jìn)行監(jiān)督，這種監(jiān)督可以通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督小組來(lái)完成。同時(shí)，審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期做好對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）財(cái)務(wù)的審計(jì)工作。二是利用社交媒體對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行披露，并做好社會(huì)監(jiān)督。社交媒體具有即時(shí)的特點(diǎn)，能夠方便行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）進(jìn)行財(cái)務(wù)信息披露，同時(shí)也能夠方便公眾及時(shí)獲得行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的財(cái)務(wù)信息。三是借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建立社會(huì)審計(jì)制度。引入社會(huì)力量對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行審計(jì)，如針對(duì)收入達(dá)到一定規(guī)模的行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)），要求其必須聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)其財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，并且監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)情況進(jìn)行不定期抽查，針對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的提高抽查率。四是建立第三方評(píng)估機(jī)制。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行監(jiān)督是較為專(zhuān)業(yè)化的，一般公眾很難具備較為全面的財(cái)務(wù)知識(shí)，因而應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)非營(yíng)利組織的第三方評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，對(duì)第三方組織的獨(dú)立性進(jìn)行考核，確保第三方機(jī)構(gòu)能夠公平公正地對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì) （商會(huì)）的財(cái)務(wù)信息情況進(jìn)行評(píng)估。

（五）提高行業(yè)自律，強(qiáng)化內(nèi)部控制

提高行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量，最為關(guān)鍵的就是要從自身意識(shí)上進(jìn)行提高和從內(nèi)部控制上進(jìn)行加強(qiáng)。一是強(qiáng)化行業(yè)自律。行業(yè)自律是提高行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量的關(guān)鍵，逐步完善行業(yè)財(cái)務(wù)信息披露的監(jiān)督體系，通過(guò)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的自律考核，提高財(cái)務(wù)信息披露的質(zhì)量。當(dāng)前，行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的財(cái)務(wù)信息披露主要是以自愿為主，如果想提高財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量，可通過(guò)提升自律意識(shí)，形成非營(yíng)利組織資源進(jìn)行財(cái)務(wù)信息披露的良好局面。二是強(qiáng)化內(nèi)部控制。對(duì)內(nèi)部進(jìn)行有效控制是實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）財(cái)務(wù)信息質(zhì)量提高的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)積極建立內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制，對(duì)崗位的職能具體化，明確各個(gè)崗位的職責(zé)和權(quán)限，形成內(nèi)部有效約束的局面。同時(shí)對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位應(yīng)當(dāng)建立會(huì)計(jì)職責(zé)，主要對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行監(jiān)督和管理，做好財(cái)務(wù)的監(jiān)督工作。另外要對(duì)內(nèi)部進(jìn)行有效控制，有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）可以設(shè)立審計(jì)部門(mén)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，從而確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)有效。

（六）降低財(cái)務(wù)信息披露成本

財(cái)務(wù)信息披露成本高也是行業(yè)協(xié)會(huì) （商會(huì)）財(cái)務(wù)信息披露積極性不高的重要原因之一。因此，政府監(jiān)督和管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，降低行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）財(cái)務(wù)信息披露的成本，節(jié)省財(cái)務(wù)信息披露的時(shí)間成本等。如通過(guò)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)信息披露平臺(tái)為行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）提供免費(fèi)的財(cái)務(wù)信息披露服務(wù)。同時(shí)，也可以借鑒美國(guó)的免費(fèi)審計(jì)制度的經(jīng)驗(yàn)，降低行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）在審計(jì)方面的成本，提高行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）自愿進(jìn)行財(cái)務(wù)信息披露的積極性?！?/p>