沈倩倩

（滁州職業(yè)技術學院,安徽 滁州，239000）

隨著社會公民法制意識逐漸提高和高校管理體制改革的深化，高職院校學生因人身財物損失、受學校處分、學籍管理等問題而與學校發(fā)生糾紛時有發(fā)生，這與學校重管理效果、輕管理程序有直接關系，同時與高職院校學生自身法制觀念和權利意識的增強分不開。高職院校作為兼具管理、服務和育人職能主體，既要在行使管理權力時保障學生正當權益，也不能一味迎合學生訴求而放棄管理權力。因此，建立學生管理工作法制化、規(guī)范化、程序化，提高高職院校學生管理工作者的法律意識和法律風險防范能力，應成為當前高職院校學生管理事務的重要內(nèi)容。

一、高職院校學生管理事務面臨法律風險的幾種情形

（一）學生人身傷害與財物侵害引發(fā)的法律風險

高職院校學生人身傷害事故是指在高職院校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內(nèi)發(fā)生的學生人身傷亡事故。通常此類事故可分為學校有法律責任與無法律責任兩種類型。對此類事故的處理因直接關系到學生、學生家長、學校、教師及教育行政部門等多方面的利益，涉及到學校、家庭、醫(yī)院、司法、社會方方面面[1]。學校在事故的處理中面臨著來自社會各方面壓力，特別是在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展的當下，正確面對輿情壓力尤為重要。學生財物侵害中存在的法律風險主要包括如下方面：學生在校期間在依法享受權利的同時，應履行相應的義務，包括遵守國家法律、法規(guī)規(guī)定的義務；遵守學校相關規(guī)章制度，完成規(guī)定課程內(nèi)容，按規(guī)定繳納學雜費的義務；遵守學生手冊行為規(guī)范；在獎勤助貸中誠信提供相應申請材料等。

（二）學籍管理中存在的法律風險

在工作實踐中，此類法律風險集中在兩個方面：一是學歷證書授予上，多門科目補考與畢業(yè)證的發(fā)放問題。在畢業(yè)前夕，有的學校往往會組織畢業(yè)總補考，在一些案例中存在這樣一部分學生，輔導員多次與其通過電話、手機短信息、QQ等通訊方式聯(lián)絡，讓其參加補考，但是學生沒有參加補考從而未獲得學歷證書，只獲得結業(yè)證書。若干年后當學生在更換工作崗位中，新崗位需要學歷證書時，學生家長找到學校希望學校再次組織補考，當學校因有關制度不能滿足家長要求時，家長通過向上級教育主管部門上訪等方式，投訴學校在學籍管理中存在程序問題向學校施加壓力。二是學生在辦理休學、退學等學籍異動過程中，輔導員沒有嚴格按照學校相關學籍管理制度，在未告知學生家長的情況下，辦理了學生的休學、退學等手續(xù)。

（三）學生受到校級處分時存在的法律風險

高職院校對學生的紀律處分涉及到學生的受教育權、隱私權、申訴權等多方面權益，如學生違規(guī)使用大功率電器、打架、夜不歸宿、曠課缺勤、賭博等。這類法律風險焦點在于受處分主體是否明確、受處分的事實依據(jù)是否確鑿、處分適用的校規(guī)校紀是否合法合規(guī)、處分的程序是否正當、處分輕重是否適當?shù)榷鄠€方面。所以學校在對學生予以處分過程中，也要對學生的基本權益加以維護，注重調(diào)查取證，如通過召開談話會，給予學生申訴的機會，接到學生申訴后應積極進行調(diào)查，查明實情，保障學生申訴權利。

此外，高職院校在獎勤助貸與黨團推優(yōu)過程中也存在著一定的法律風險。在評優(yōu)評先過程中，如果只重視評選結果公示而未將評選標準與評選流程加以公示，這也會帶來一定的法律風險。

二、高職院校學生管理事物法律風險產(chǎn)生的主要原因

（一）高職院校管理者的法律風險防范意識較為薄弱

高職院校管理者在學生管理事務中法律風險防范意識較為薄弱，主要表現(xiàn)在以下方面：首先是管理者特別是輔導員法治素養(yǎng)比較薄弱，缺乏法律知識，欠缺法治意識，對學生管理事務中存在的法律問題認知不清，有些輔導員不能對學生管理權限和學生權益之間的法律邊界做出界定，導致越權行為的產(chǎn)生。其次，管理者法治意識淡薄與法律知識匱乏導致權利本位思想與證據(jù)保存意識不強。在日常學生管理中，傳統(tǒng)意義上的學生管理要求學生必須服從學校管理權威，不能提出異議。例如在獎、助學金評選時存在輔導員忽略學生知情、參與、申訴等權利主張。在證據(jù)留存或是工作痕跡保存方面，個別輔導員沒有形成證據(jù)留存與工作痕跡保存習慣，從而將自己處于法律風險中。例如：學生請假時假條丟失，請假記錄沒有紙質或電子版本留存，未與家長及時聯(lián)系確認學生請假情況；假期安全教育沒有在輔導員工作手冊中有相關班會記錄，沒有學生簽名確認的假期安全教育承諾書；處理學生突發(fā)事件沒有及時在工作手冊中做好記錄等諸如此類工作疏忽，這些都易于在將來法律風險發(fā)生時將輔導員處于被動。在當下依法治校的背景下，高職院校輔導員法治素養(yǎng)、法律知識、法治意識的培養(yǎng)愈發(fā)重要，學校與輔導員應在這一問題上達成共識，加快輔導員法律風險防范等方面培訓。

（二）高職院校學生管理事務的程序機制建設有待加強

在法律架構中，程序規(guī)則是實體規(guī)則的前提，更是實體正義實現(xiàn)的內(nèi)在規(guī)定與保障力量。高職院校學生管理中應加大工作流程的標準化和程序化建設，有些高職院校存在學生管理工作中雖有工作規(guī)章制度，但缺乏工作流程的規(guī)范性，以致在學生管理工作中，輔導員只是依靠工作經(jīng)驗和工作慣例來開展工作。有的高職院校輔導員在某些事關學生切身利益的工作中，存在工作程序缺乏透明度，在對學生進行校級處分時，甚至出現(xiàn)工作程序缺乏公正性的現(xiàn)象。在獎勤助貸與黨團推優(yōu)過程中，學生關注度相對較高，如果沒有公平公正公開的保障機制，也容易導致矛盾出現(xiàn)?？梢?，在學生管理工作中如果工作流程的不規(guī)范，忽視程序性，沒有規(guī)則意識，將容易出現(xiàn)法律風險。

（三）學生申訴機制不完善

高校學生管理事務中存在的法律風險，還與學校沒有建立有效的學生申訴機制有關。學生申訴機制既要能夠對學生管理事務中相關行為合法合規(guī)性進行審核，同時也能對損害學生權益的行為進行整改。學生申訴機制的建立是有效規(guī)避法律風險的途徑。不少高職院校在其印發(fā)的《學生手冊》中提及學生申訴權利，但是沒有相應的實施細則，在學生對涉及自身相關處罰決定存有異議時，手冊中大多是要求學生向上級有關部門申訴，但是手冊中卻沒有明確指出申訴的流程和操作細則，以至于學生在對學校處罰決定存有異議時，要么選擇“大事化小，小事化了”，或使用新媒體手段表達自身訴求或尋求司法幫助。如果上述申訴機制不完善，或不具備可操作性，那么長此以往，相關的法律風險就會不斷積累，進而對校園安全穩(wěn)定產(chǎn)生負面影響。

三、高職院校學生管理事務法律風險的防范措施

（一）加強輔導員隊伍專業(yè)化建設

高職院校學生管理工作是由學生管理工作者特別是在學生管理工作一線的輔導員們來開展，作為一線管理者的輔導員們學習相關法律知識，懂得在工作中運用法律知識是做到依法管理學生的前提條件。高職院校要定期在輔導員中開展法律知識培訓，培養(yǎng)輔導員的法律意識。高職院校輔導員應始終秉承法治觀念，不以個人道德標準來管理學生。輔導員要不斷加強業(yè)務知識的學習，掌握必要的法律知識。在日常學生管理工作中，輔導員應自覺遵守法律，確保各項工作符合法律要求，保障學生權益。輔導員要認真領會國家及地方有關法規(guī)制度的文件精神與要求，明確法律、法規(guī)賦予權利和禁止事項，在學生合法權益受到侵害時，要依法維護學生權益。高職院校輔導員要根據(jù)職業(yè)院校學生的特點，時刻關注、研究高職院校學生管理工作中出現(xiàn)的法律風險案例，時刻關注在學生管理工作中出現(xiàn)的有影響和有爭議的熱點問題，對相關工作問題能夠及時研判。

（二）完善學生管理事務工作程序

在學生管理事務中，要建立學校、學生、家長三方信息溝通機制。對于事關學生重大利益的學籍學歷工作，相關工作人員一定要保障學生知情權與參與權，在學生學籍學歷情況發(fā)生異動時，輔導員要積極與學生家長取得聯(lián)系，告知相關情況。在事關學生切身利益的工作中，輔導員一定要遵循工作程序，建立工作臺賬，勤于保存相關證據(jù)。輔導員工作手冊中的相關截圖、工作記錄、談話記錄等證據(jù)的留存，有助于消除法律風險[2]。學生管理事物，必須科學制定工作流程，完善工作制度。對于學生管理工作中出現(xiàn)的問題，要做到合法合規(guī)、工作程序公平公正公開。比如在對學生進行違紀行為處分時，首先要調(diào)查取證，明確違紀主體與事實，其次要告知學生處罰的理由和依據(jù)，要召開聽證會給予學生陳述權和申辯的機會，最后在學生對違紀事實認可的情況下，依照工作程序規(guī)定時間截點內(nèi)完成[3]。高職院校在學生處分問題上要嚴謹慎重，處分行為要符合國家現(xiàn)行法律規(guī)范。高職院校應在處分學生同時，注重對學生的教育與引導。

（三）堅持公平公正公開的工作原則

高職院校要規(guī)范學生管理權的行使，堅持公平公正公開的工作原則。工作中堅持公平公正公開的原則，有利于學生管理工作的有效開展，確保學生管理權力順利行使。從現(xiàn)有國家與各省制定的法律法規(guī)內(nèi)容來看，在高職院校學生管理工作中推進公平公正公開的基本原則是必然結果。無論是對學生的日常教育管理，還是在對學生進行處分，還是在學生獎勤助貸、學籍學歷管理等方面，高職院校必須按章辦理，堅持原則，以教育引導為主。在具體工作中，高職院校要將相關決定和通知通過學校網(wǎng)站、班會、班級聯(lián)絡群等渠道及時傳達給學生，做到全體學生應知盡知，將校內(nèi)信息公開作為一項工作制度，保障學生知情權；在處分學生或取消學生某種權益時，在發(fā)布通知與實施前應及時向涉事學生闡明決定內(nèi)容與處置決定，給予學生申辯權力，涉事學生無異議后，方可發(fā)布通知內(nèi)容與處置決定，避免事后難以接受學校相關決定，產(chǎn)生相應法律風險。

四、結語

高職院校學生管理事務中法律風險的防范，仍需要高職院校學生管理人員以及相關理論工作者進行深層次的探討。在工作實踐中，高職院校要把握好處理法律風險的原則，不斷創(chuàng)新工作機制，改進工作方法，合法合規(guī)維護學生權利，做到學生管理與人文關懷相結合，降低涉生法律風險發(fā)生率[4]。