01 公園城市的發(fā)展方向

李鐵（中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）：建設(shè)公園城市，重中之重就是要以人為本，這是公園城市未來(lái)發(fā)展的方向。要根據(jù)各類城市居民的需求，滿足人們對(duì)綠色空間的需求，通過(guò)更為簡(jiǎn)潔方便的模式，讓城市居民就地就近地享受公園空間帶來(lái)的城市樂(lè)趣。在發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是歐洲國(guó)家，大大小小的公園分布在城市的各個(gè)角落，每一個(gè)閑置的微小空間都可以改造成不同規(guī)模的公園，以方便城市居民利用。人們步行出門不用走太遠(yuǎn)，花費(fèi)很少的時(shí)間就可以享受到公園的樂(lè)趣。按照這種公園的規(guī)劃思路，在現(xiàn)有城市中以最適用的方式來(lái)改造，就可以增加無(wú)數(shù)個(gè)“口袋”式的城市公園，而不必把大量的生態(tài)綠色資金投放在景觀工程中，雖中看卻并不實(shí)用。公園城市，要使公園的公共性得到充分體現(xiàn)。我們現(xiàn)有的城市發(fā)展模式中存在著大量與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目結(jié)合在一起的綠色空間。這些綠色空間被大院所封閉，受益者只是購(gòu)買了小區(qū)住房的社區(qū)居民。這種房地產(chǎn)大院的內(nèi)部公園的管理模式，已經(jīng)喪失了城市公園的公共屬性。公園城市是市民可以休憩的空間，在強(qiáng)化綠色生態(tài)視覺(jué)效果的同時(shí)，更要注重公園的可利用性。市民到這里游玩，還會(huì)產(chǎn)生更多的需求，例如休閑、運(yùn)動(dòng)、餐飲和各種方便的服務(wù)等。要滿足不同階層的市民需求，要增加公園的各種服務(wù)功能，也要增加公園可以容納的就業(yè)空間，讓進(jìn)入公園的市民可以得到更為豐富的服務(wù)。許多城市的建設(shè)，更多關(guān)注的是視覺(jué)效果，而忽視了使用的功能，忽視了方便的服務(wù)，更忽視了每一個(gè)空間內(nèi)都可以通過(guò)增加服務(wù)內(nèi)容來(lái)增加城市的就業(yè)機(jī)會(huì)。如果我們?cè)诮ㄔO(shè)公園的過(guò)程中，充分地考慮到城市發(fā)展中居民需求多元化的變化趨勢(shì)，可能我們的規(guī)劃和設(shè)計(jì)思路就會(huì)更接地氣，更以人為本，更能讓城市回歸自然的本質(zhì)。

02 建設(shè)現(xiàn)代化都市圈的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

周南（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)委規(guī)劃司副司長(zhǎng)）：在培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈過(guò)程中，要妥善處理好以下幾個(gè)關(guān)系：一是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。都市圈是地理概念，首先它是經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)都市圈建設(shè)時(shí)必須發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。政府要做的是優(yōu)化公共資源配置，做好空間管控，最重要的是推進(jìn)體制機(jī)制改革，努力消除阻礙要素流動(dòng)和高效配置的各種不合理障礙。二是要處理好中央和地方的關(guān)系。各地方要根據(jù)自己的特點(diǎn)，編制都市圈發(fā)展規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。在國(guó)家層面，發(fā)展改革委繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌都市圈發(fā)展和布局，指導(dǎo)和支持地方做好都市圈建設(shè)規(guī)劃工作。推進(jìn)都市圈建設(shè)的責(zé)任主體是地方，各地方要結(jié)合自身特點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)當(dāng)?shù)囟际腥ㄔO(shè)。三是要處理好普遍要求和因地制宜的關(guān)系。有些要求是有普遍意義的，比如加大改革力度，建立統(tǒng)一市場(chǎng)，這是一個(gè)大方向，各地方都要做。但由于區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出，每個(gè)都市圈發(fā)育程度不同，因此，各個(gè)都市圈要充分考慮現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，科學(xué)確定都市圈發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，防止一哄而起。都市圈或城市群建設(shè)重要的是利益分配問(wèn)題，如何在這方面取得一些突破，提出新的舉措，是我們繼續(xù)要思考的。

03 如何看待城鎮(zhèn)化的“緩釋”模式

馮奎（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員，學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)）：對(duì)于這次城市落戶的措施，有人認(rèn)為戶籍改革還不夠徹底，力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一些專家學(xué)者希望一夜之間放開(kāi)所有限制，允許人口完全自由流動(dòng)。從長(zhǎng)期來(lái)看，人口的自由流動(dòng)應(yīng)該是前進(jìn)的方向，但事實(shí)上，受各種因素影響，中國(guó)在戶籍上一直采取的是漸進(jìn)式的政策，這種政策兼顧了發(fā)展過(guò)程中多方面的限制條件。20世紀(jì)80年代逐步放開(kāi)小城鎮(zhèn)落戶限制，現(xiàn)在開(kāi)始全面放開(kāi)大城市的落戶，但對(duì)于超大、特大城市仍然執(zhí)行較為嚴(yán)格的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。我們看到，中國(guó)城鎮(zhèn)化展現(xiàn)出來(lái)的是“緩釋”模式，即城鎮(zhèn)化的壓力與相應(yīng)的活力是漸進(jìn)式的，會(huì)緩慢地得到釋放。這種模式使中國(guó)的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)兩面性，一面是中國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)大范圍的貧民窟，城鎮(zhèn)化過(guò)程相對(duì)平滑，城鄉(xiāng)改革基本穩(wěn)定；另一面是大城市的包容性還不夠，戶籍制度導(dǎo)致勞動(dòng)力要素流動(dòng)不暢，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市消費(fèi)的促進(jìn)作用沒(méi)有完全發(fā)揮。具體到個(gè)別超大、特大城市，特殊性更多，戶籍放開(kāi)要考慮到這些城市的自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的承載力，也要考慮城市治理的能力，避免城市短時(shí)間陷入癱瘓，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。