肖 萍

（南京大學(xué)社會學(xué)院，江蘇 南京，210023）

一、問題提出

2015 年全國女性就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的比重為 42.9%。城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人員為 6 527 萬人，比 2010 年增加 1 665 萬人，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的 36.1%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中女性所占比重有所升高，2015 年為 41.7%，比 2010 年高 0.4 個百分點。[1]《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020 年）》和《江蘇省婦女發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》都明確指出，推動女性創(chuàng)就業(yè)、擴大婦女就業(yè)渠道、為婦女創(chuàng)造新的就業(yè)機會和就業(yè)崗位，為就業(yè)困難婦女創(chuàng)造有利的就業(yè)條件，是“十三五”婦女發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，女性就業(yè)援助服務(wù)的需求顯著。[2-3]

我國2008年開始施行的《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第五十四條指出：“地方各級人民政府鼓勵和支持社會各方面為就業(yè)困難人員提供技能培訓(xùn)、崗位信息等服務(wù)。”[4]2015年以來，國家以及各級政府連續(xù)出臺了關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的相關(guān)政策[5-8]，提出“實施更加積極的就業(yè)政策”[6]、“鼓勵社會力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動”[5]和“通過政府和公益機構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長”[8]。2017年，《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》也特別強調(diào)“完善就業(yè)援助長效機制”和“支持購買社會服務(wù)，為勞動者提供職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)”[9]。《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）》對社會工作專業(yè)人才的界定中[10]，就業(yè)援助是其主要社會服務(wù)內(nèi)容之一。這些政策對于通過社會力量以及社會工作推動創(chuàng)就業(yè)并提供就業(yè)援助服務(wù)提出了指導(dǎo)性意見。

社會工作服務(wù)失業(yè)人群具有很長的歷史。[11]社會工作是為失業(yè)人員提供就業(yè)援助的重要手段。[12]工作和人的尊嚴(yán)緊密相關(guān)，這也正是社會工作的核心價值。[11]因此在就業(yè)援助中，引入社會工作非常必要，社會工作可作為有益補充。[13]關(guān)于社會工作介入就業(yè)服務(wù)的內(nèi)涵，有學(xué)者分別使用了“就業(yè)服務(wù)社會工作”①[14]、“就業(yè)社會工作”②[15]概念來進(jìn)行闡釋。有些文獻(xiàn)研究就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域中社會工作的不同專業(yè)定位和實務(wù)運用，例如2012年林佳碧探討了個案管理在就業(yè)服務(wù)中的運用，[16]2016年郭登聰則嘗試分析了金融社會工作運用的策略可行性。[17]關(guān)于失業(yè)人群及其服務(wù)的大部分文獻(xiàn)涉及青年失業(yè)者[11, 13, 18]、中年下崗失業(yè)人群[19]、社區(qū)失業(yè)人員[12]、低收入家庭就業(yè)幫扶[20]、弱勢福利接受者[21]等，針對如何開展和推動我國女性就業(yè)援助服務(wù)的文獻(xiàn)還相對較少[22-23]。女性就業(yè)援助服務(wù)在我國目前社會工作服務(wù)中是一個新的領(lǐng)域。

2015年7月，N市婦聯(lián)首次面向全市征集“女性創(chuàng)就業(yè)幫扶”優(yōu)秀項目，用社會工作的理念和項目運作的方式，探索女性就業(yè)援助服務(wù)的專業(yè)方法，幫助女性成長及女性社會組織成長。[24]N市婦聯(lián)與筆者帶領(lǐng)的社會工作團(tuán)隊合作，對2015—2017年女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目全程開展支持性的監(jiān)測和評估，一方面參與項目評估的執(zhí)行，在項目評估過程中不斷協(xié)同項目實施方修正方案以及推動方案執(zhí)行，推動女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目的專業(yè)服務(wù)、項目管理及組織發(fā)展的實務(wù)目標(biāo)；另一方面對項目實施的過程及成果進(jìn)行評估，以作為日后推動女性就業(yè)援助服務(wù)以及制定社會政策的參考。

本研究以N市“女性創(chuàng)就業(yè)幫扶”項目的監(jiān)測和評估為基礎(chǔ)開展行動研究，[25-29]強調(diào)在實務(wù)工作者（包括項目實施者和項目評估者）的實際行動中與研究相結(jié)合，共同改進(jìn)實務(wù)工作。③本研究采用“實務(wù)導(dǎo)向的研究”（practice-based research）[30-31]取向④，聚焦N市女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目的實務(wù)過程，研究的問題主要有四個方面：女性就業(yè)援助社會工作服務(wù)的有效性表現(xiàn)在哪里?什么樣的服務(wù)策略是有效的?以項目制來推動女性就業(yè)援助服務(wù)的實施效果如何?存在哪些局限性?

二、研究對象和方法

N市婦聯(lián)2015—2016年女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目有13個（本文對每個項目采用字母P和數(shù)字按順序進(jìn)行編碼），經(jīng)過一年的運作和評估，2016—2017年項目又追蹤資助了前一年評估結(jié)果排序前四（P01—P04）的項目（見表1）。項目評估過程包括進(jìn)展監(jiān)測、中期評估和終期評估。進(jìn)展監(jiān)測采用現(xiàn)場面談、資料查閱和活動觀察的形式進(jìn)行，2015—2016年女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目的進(jìn)展監(jiān)測周期為45天，2016—2017項目的進(jìn)展監(jiān)測周期為3個月。中期評估在年中開展，終期評估在年底完成。

本研究的資料收集方法采用了參與觀察法、文獻(xiàn)法、焦點小組法以及深度訪談法。

（一） 參與觀察法

針對項目評估過程進(jìn)行了觀察與記錄，每次評估都有記錄和分析。2015—2016年對13個項目分別進(jìn)行了4次進(jìn)展監(jiān)測、1次中期評估、1次終期評估，2016—2017年對4個項目分別進(jìn)行了2次進(jìn)展監(jiān)測、1次中期評估、1次終期評估，每次都由多位助理分別進(jìn)行觀察和記錄，最后共同分析，形成分析報告。

（二） 文獻(xiàn)法

本研究參與每個項目從計劃優(yōu)化到項目評估的每個過程，查閱了每個項目實施的所有文本資料，并協(xié)助完善每個項目的文書寫作、痕跡管理等。

（三） 焦點小組法

本研究在評估過程中，邀請市、區(qū)、街道以及社區(qū)婦聯(lián)工作人員、項目實施一線社會工作者、志愿者以及服務(wù)對象一起，采用焦點小組法，通過小組成員的互動討論過程，了解各項目的實施進(jìn)展?fàn)顩r以及成效，共計8次。

（四） 深度訪談法

本研究訪談的對象包括各項目負(fù)責(zé)人、各項目落地社區(qū)負(fù)責(zé)人等，共計16人。

三、女性就業(yè)援助項目的服務(wù)策略

13個項目的服務(wù)策略，總體上包括激發(fā)就業(yè)動力、技能培訓(xùn)、職業(yè)推介、崗位資源鏈接、創(chuàng)業(yè)分享交流、就業(yè)指導(dǎo)、協(xié)助創(chuàng)業(yè)等服務(wù)方式，具體見表2。女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目立足于“幫扶”，不能將“推薦創(chuàng)就業(yè)”作為唯一標(biāo)準(zhǔn)和目的，項目重點應(yīng)該體現(xiàn)在“幫扶”上。幫扶的目標(biāo)是能力優(yōu)先，資源連結(jié)和崗位推薦等作為支持性途徑。

表1 N市女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目基本信息一覽表

表2 N市女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目服務(wù)方式一覽表

（一） 激發(fā)就業(yè)動力

激發(fā)服務(wù)對象的創(chuàng)就業(yè)動力應(yīng)是女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目的前提，然而，這項服務(wù)只在P03和P04中得到實施。P03是針對女性殘障人士的就業(yè)幫扶項目，在項目設(shè)計之初就一直將社會融合與就業(yè)幫扶這兩個目標(biāo)放在同等位置。在項目初期、中期和后期各開展了8場小組活動，有針對性地調(diào)試組員的社會融入感和自信心，同時帶領(lǐng)項目學(xué)員走進(jìn)社區(qū)、企業(yè)和學(xué)校，給手工愛好者做培訓(xùn)，提高其自信心。P04的目標(biāo)人群是有創(chuàng)業(yè)意愿的年輕女性，考慮到微商這一職業(yè)比較個體化的特性，在項目啟動時，我們有意識地通過小組活動的形式讓項目學(xué)員彼此熟悉，形成一個良好的團(tuán)隊氛圍，以利于后面服務(wù)開展時的相互交流與支持。

值得指出的是，有一些項目，如P01、P02、P04、P05、P09、P10和P13，雖然沒有專門提供類似于P03和P04項目的激發(fā)就業(yè)動力的服務(wù)，但是在前期項目服務(wù)對象篩選過程中做得比較細(xì)致，也能夠較為精準(zhǔn)地識別出真正有需求的、有改變動力的服務(wù)對象。

（二） 技能培訓(xùn)

關(guān)于就業(yè)培訓(xùn)，目前存在儀式主義的詬病，經(jīng)常遭遇到一些對于培訓(xùn)意義的質(zhì)疑，然而正如哥斯塔?艾斯平-安德森在《轉(zhuǎn)變中的福利國家》一書中提出的，實際真正的問題是“何種培訓(xùn)和為誰培訓(xùn)的問題”[32]。

所有13個女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目都不約而同地選擇了“技能培訓(xùn)”這種服務(wù)方式，而技能培訓(xùn)如何開展以及為誰培訓(xùn)，直接影響著“幫扶”過程及其效果。在女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目開展之初，各項目對“幫扶”的理解并不是很深入，大多以為就業(yè)培訓(xùn)等于創(chuàng)就業(yè)幫扶。從實踐過程和成果來看，就業(yè)培訓(xùn)是創(chuàng)就業(yè)幫扶的切入點，但不能僅以提升服務(wù)對象的技能作為整個項目的成果。如果以技能培訓(xùn)開始，也以技能培訓(xùn)結(jié)束，那么“幫扶”的過程及成效就很難體現(xiàn)出來。從培訓(xùn)的形式上來看，大部分項目都采用了課程教學(xué)的形式，而課程教學(xué)的功能卻有所不同。

有些項目是興趣小組的形式，如P06在實施過程中，基本上屬于社區(qū)的手工編織休閑技藝小組，因此最終未達(dá)成“幫助社區(qū)就業(yè)困難女性能夠通過加工手工制品獲得一定收入”的目標(biāo)。不過通過編織技藝小組的運作，社區(qū)的居民參與度得到了提高，在某種程度上豐富了社區(qū)工作。

大部分項目采用普及通識性技能課程的方式，在技能課程培訓(xùn)成果的商品化和市場化方面有所差異。項目P05對在家待業(yè)女性開展畫石培訓(xùn)，每月一次集中培訓(xùn)，每天在網(wǎng)上進(jìn)行實時交流指導(dǎo)和練習(xí)點評，分層次進(jìn)行培訓(xùn)，先進(jìn)行全體培訓(xùn)10次，后挑選3名優(yōu)秀者參加分組培訓(xùn)3次，在培訓(xùn)課程安排和設(shè)置方面，都很嚴(yán)格、規(guī)范。遺憾的是，該項目的技能課程僅止于獲得某種“一技之長”，而沒有考慮這種技能如何在市場中發(fā)揮效益。P01、P02、P03、P04這四個獲得第二年追蹤資助的項目在就業(yè)培訓(xùn)方面注重系統(tǒng)、有效、精確，在項目實施過程中，不斷通過技能興趣小組、技能工作坊梳理有市場需求的技能課程以及有創(chuàng)就業(yè)需求的服務(wù)對象，進(jìn)而將就業(yè)培訓(xùn)的技能課程朝著商品化和市場化方向發(fā)展。項目P01針對軍屬，在第一年開展了計算機知識、手工毛線編織技能及景泰藍(lán)手工藝畫制作技能的培訓(xùn)，在實際開展過程中不斷修正，在第二年提出“精準(zhǔn)化技能培訓(xùn)服務(wù)”的概念，著重開展適合該項目轄區(qū)內(nèi)軍屬的手工毛線編織、手工裁縫和理發(fā)這三項技能培訓(xùn)，培訓(xùn)方式也采用個別化課程設(shè)置的形式。

在就業(yè)培訓(xùn)的資源方面，各項目不可避免地會和人力資源與社會保障系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)資源相聯(lián)結(jié)，尤其是在社區(qū)層面由社區(qū)實施的項目。有些項目是簡單地重合，如P12以社區(qū)社會工作站為項目實施主體，與勞動保障工作界限不清，沒有項目概念，實際開展的服務(wù)基本是勞動保障方面工作的“借用”。P08、P09、P10三個項目雖然也和P12一樣，是在社區(qū)層面實施的項目，也不可避免地和人力資源與社會保障部門就業(yè)類工作有所交叉，但是它們采用的是“鏈接”的形式開展項目工作，從人力資源與社會保障系統(tǒng)引進(jìn)較好的師資力量，可根據(jù)項目目標(biāo)和服務(wù)對象定制培訓(xùn)內(nèi)容。另外，女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目不僅在于技能培訓(xùn)，更重要的是為服務(wù)對象鏈接資源，協(xié)助其學(xué)以致用。P08項目不僅僅局限于以課堂形式傳授知識內(nèi)容，還通過社區(qū)搭建平臺，讓服務(wù)對象互相分享信息資源，共同創(chuàng)業(yè)。

（三） 職業(yè)推介、崗位資源鏈接與就業(yè)指導(dǎo)

專場招聘會是常見的職業(yè)推介方式之一，可是在13個女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目中效果卻并不突出。以P01項目舉行過的軍嫂專場招聘會為例。此次招聘會組織者為參會單位建了微信群，建議軍嫂可以通過微信群在招聘會之前提前了解參會公司的相關(guān)信息，以便更有針對性地咨詢自己心儀的崗位，然而沒有一位軍嫂通過招聘會成功應(yīng)聘。原因之一是需求信息不匹配。由于政府對吸納軍嫂就業(yè)的公司有補貼，許多公司愿意招聘軍嫂，可是軍嫂卻并不青睞正規(guī)公司就業(yè)，她們需要照顧家庭，接送孩子上學(xué)，需要靈活性較強的崗位來滿足自己的歸屬感和成就感，工資不是她們在就業(yè)中首要考慮的因素。原因之二是專場招聘存在形式主義傾向。招聘會整個流程包括領(lǐng)導(dǎo)講話、企業(yè)推介、相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)人講話、供需雙方自由交談等。這種官方色彩的流程讓參加招聘會的軍嫂們在初期產(chǎn)生被動參與和“積極配合”的感覺。填表率或者簽約率等不應(yīng)作為衡量職業(yè)推介成功與否的唯一指標(biāo)，是否能夠有針對性地開展針對性的服務(wù)，前期職業(yè)需求和能力評估及后期的崗位對接和跟進(jìn)就業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在13個女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目的職業(yè)推介中，P01、P02、P07、P08四個項目都出現(xiàn)了服務(wù)對象在作為項目實施主體的社會組織或社區(qū)就業(yè)的情形，盡管這也是項目成效之一，但從長遠(yuǎn)來看，這種形式的就業(yè)并不具普遍性。

在崗位資源鏈接方面，P01和P10都通過QQ群和微信群等定期發(fā)布崗位信息，P01項目還與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)建立了就業(yè)需求信息對接平臺，囿于項目的限制，這種信息平臺的局限性是需要關(guān)注的因素。P01項目后來調(diào)整的一對一個性化就業(yè)指導(dǎo)（簡歷制作、面試指導(dǎo)等），幫助服務(wù)對象學(xué)會自行搜索智聯(lián)招聘、58同城等媒介崗位信息，P04項目中有針對性地邀請網(wǎng)絡(luò)科技公司項目部經(jīng)理一對一指導(dǎo)女性微商運營，都是有意義的實踐。

在N市女性就業(yè)援助項目的全程評估中發(fā)現(xiàn)，很多政府官員、就業(yè)政策的相關(guān)工作人員以及項目負(fù)責(zé)人盡管了解服務(wù)對象的需求，但還是“不由自主”地將就業(yè)崗位安置作為唯一的評估標(biāo)準(zhǔn)?！坝行У木蜆I(yè)服務(wù)應(yīng)是預(yù)估、培訓(xùn)、輔導(dǎo)、跟蹤全程的工作鏈條”[18]。職業(yè)推介、崗位資源鏈接以及就業(yè)指導(dǎo)，是連接在一起的就業(yè)輔導(dǎo)流程，根據(jù)服務(wù)對象的需求不同以及變化，可以開創(chuàng)“菜單式、字典式”自主求職就業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，這個過程對服務(wù)對象而言也是一個增權(quán)的成長過程。由 Kulik提出的女性就業(yè)服務(wù)的三個干預(yù)層次[23]可供參照：在初級干預(yù)層次，為女性提供促進(jìn)求職過程的一些措施安排；在二級干預(yù)層次，可以為這些婦女提供情感和務(wù)實的支持，例如有需求的職業(yè)培訓(xùn)重點是鼓勵職業(yè)選擇和基于個人能力的培訓(xùn)項目；在三級干預(yù)層次，可以提供自助小組、支持小組和促進(jìn)以問題為中心的應(yīng)對活動，以減輕失業(yè)后的潛在壓力反應(yīng)。

（四） 創(chuàng)業(yè)分享交流與協(xié)助創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)業(yè)分享交流和協(xié)助創(chuàng)業(yè)是13個項目中比較聚焦的兩種服務(wù)方式。創(chuàng)業(yè)分享交流的主題有創(chuàng)業(yè)政策分享會、巾幗創(chuàng)業(yè)明星分享會、成功企業(yè)參觀、創(chuàng)業(yè)者沙龍、創(chuàng)業(yè)成功者案例分析會等。協(xié)助創(chuàng)業(yè)方面，P02、P03和P07是三個典型的項目案例。

協(xié)助建立并運營家政服務(wù)中心是P02項目的主要目標(biāo)，以此帶動本地區(qū)失業(yè)婦女就業(yè)。該項目協(xié)助家政服務(wù)中心完成民非注冊，并擬定好中心運營章程，進(jìn)行家政服務(wù)問卷調(diào)查，同時，對接各社區(qū)物業(yè)；持續(xù)通過微信、公眾號、社區(qū)QQ群等渠道發(fā)布家政服務(wù)信息，擴大宣傳面；通過培訓(xùn)、各項規(guī)章制度等標(biāo)準(zhǔn)的建立，有效規(guī)范轄區(qū)內(nèi)的家政服務(wù)現(xiàn)狀。針對女性殘障人士就業(yè)服務(wù)的P03項目，選擇了因地制宜的非物質(zhì)文化手工技能培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上推動項目學(xué)員研發(fā)有市場競爭力的新產(chǎn)品，同時培訓(xùn)學(xué)員通過線上商務(wù)平臺、企事業(yè)窗口義賣、廣場義賣等服務(wù)方式促進(jìn)手工品銷售，幫助服務(wù)對象群體進(jìn)行商標(biāo)注冊，拓展市場，增加收入來源。P07項目幫助有創(chuàng)業(yè)意向的女性開設(shè)社區(qū)低齡兒童愛心托管班，利用社區(qū)資源，聯(lián)系公益組織為孩子們帶來豐富的假期活動，召集社區(qū)的志愿者隊伍協(xié)助創(chuàng)業(yè)女性進(jìn)行托管班的管理及運營。

然而，三個項目都遇到共同服務(wù)對象對項目的依賴性問題。P02項目的挑戰(zhàn)在于需要協(xié)助家政服務(wù)中心完成從公益服務(wù)提供向有償服務(wù)的轉(zhuǎn)變。秉持“公益—半公益—有償”的發(fā)展階段理念，家政服務(wù)中心應(yīng)該明確自己的主營業(yè)務(wù)，要自己賺錢，而不是依靠項目的錢來發(fā)工資，需要聘請家政方面的專業(yè)人士進(jìn)入家政市場，參與競爭。P03項目的挑戰(zhàn)出現(xiàn)在開拓市場服務(wù)環(huán)節(jié)，不僅僅是組織代替服務(wù)對象創(chuàng)建微店平臺、職場銷售等，應(yīng)該帶領(lǐng)女性殘障學(xué)員全程參與，可以借助失業(yè)人群帶動殘疾人群體。在P07項目中，愛心托管班由于一直依托社區(qū)內(nèi)影響力較大的志愿者團(tuán)隊運營，對于究竟是以“愛心”為主的志愿服務(wù)組織，還是以“托管”為主的創(chuàng)業(yè)項目，定位不清。作為女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目的成果，愛心托管班應(yīng)該考慮適當(dāng)適時地推進(jìn)收費服務(wù)（可以自己選擇哪些群體收費，哪些可以是公益性質(zhì)的），社區(qū)只能是推動者角色而非運營者角色。

四、女性就業(yè)援助服務(wù)的項目運作

（一） 項目目標(biāo)與服務(wù)對象篩選

在對13個女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目的全程評估中發(fā)現(xiàn)，服務(wù)對象的界定、篩選和確定是項目能夠順利實施非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。很多項目在項目申請時，不注重實際需求的調(diào)研以及服務(wù)對象的確定，需求預(yù)估常常停留在社會現(xiàn)象、社會問題或社會群體層面，未能真正涉及項目落地實施的社區(qū)層面和具體的服務(wù)對象群體，服務(wù)內(nèi)容都比較泛，較少開展具體和針對性的服務(wù)活動。

只有服務(wù)對象確定到具體個人而非群體，才能做到根據(jù)服務(wù)對象的不同需求提供個性化的不同層次的精準(zhǔn)服務(wù)。在項目監(jiān)測和評估下，很多項目從計劃書申請、計劃修訂、服務(wù)對象篩選以及項目目標(biāo)確定，一般要經(jīng)歷3個月左右的時間。

表3呈現(xiàn)的6個項目對服務(wù)對象的篩選過程比較科學(xué)，對與項目有關(guān)的對象的需求識別比較精準(zhǔn)，繼而根據(jù)需求識別修訂完善項目計劃。P01、P02、P03、P04四個兩年周期的項目隨著服務(wù)對象的逐步明確，服務(wù)思路逐步清晰，根據(jù)實際情況不斷縮小和細(xì)化項目目標(biāo)，相應(yīng)調(diào)整計劃，集中時間和精力，開展的活動更加切合項目目標(biāo)和精準(zhǔn)需求，項目實施比較順暢，產(chǎn)生了較好的效果。

表3 N市女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目的服務(wù)對象篩選

到項目終期評估階段，依然有少數(shù)項目的目標(biāo)和定位需要調(diào)整。P11項目的“居家護(hù)理培訓(xùn)”在實施過程中，如果將該項目定位于創(chuàng)就業(yè)幫扶，僅僅通過在社區(qū)培訓(xùn)持證居家護(hù)理人員，是很難達(dá)成目標(biāo)的。參加該項目培訓(xùn)的人群較多的是家庭照顧者，而這些家庭照顧者并沒有從事居家護(hù)理的就業(yè)意愿，但是有著強烈的需求。因此在監(jiān)測評估項目中，建議將該項目定位確定為針對家庭照顧者護(hù)理知識及技能提升，以產(chǎn)出有效的服務(wù)。

在服務(wù)對象確定和定位清晰的項目中，服務(wù)對象能普遍參與到項目的需求調(diào)查、方案討論、方案實施以及滿意度評估等。服務(wù)對象的參與本身具備增權(quán)功能，同時也能激發(fā)社會工作者及服務(wù)對象的投入度，顯得更積極承擔(dān)項目工作。[33]

社會工作者在制定女性就業(yè)援助服務(wù)目標(biāo)時，需要更好地理解工作或就業(yè)在個人生活中的意義。工作不僅與個人的自我價值感和歸屬感相關(guān)聯(lián)，而且與工作技能和其他心理效益相聯(lián)結(jié)，[34]這在女性就業(yè)援助服務(wù)中更加明顯。在13個項目實施中，為了達(dá)成和鞏固創(chuàng)就業(yè)能力提升的服務(wù)目標(biāo)，激發(fā)創(chuàng)就業(yè)動力、社會融合等目標(biāo)往往優(yōu)先于創(chuàng)就業(yè)能力。如在P05項目中，失獨老人通過畫石排解心中郁悶，重新融入社會生活；在P03項目中，女性殘障人士在展示產(chǎn)品、項目宣傳過程中，增進(jìn)了社會融合，而這些目標(biāo)的實現(xiàn)需要較長的服務(wù)時間。但也有不少項目因為項目周期的原因，急于達(dá)成項目創(chuàng)就業(yè)目標(biāo)，常常忽略了服務(wù)對象的參與及就業(yè)援助的增權(quán)本質(zhì)。

（二） 項目的執(zhí)行與管理

根據(jù)項目評估結(jié)果，在組織能力提升方面，所有項目都認(rèn)為女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目的實施給項目方帶來了明顯變化。最顯著的變化依次是組織運作效率提高、組織內(nèi)部制度得以完善、機構(gòu)信譽提升（更為政府和社會認(rèn)可）。所有項目都在項目管理能力、資源動員和整合能力建設(shè)方面有明顯的改善，大多數(shù)女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目都很重視資源整合和資源對接。N市女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目在項目執(zhí)行與管理方面，有兩個方面的議題值得探討。

1. 項目實施主體的自主性

經(jīng)過項目監(jiān)測和評估，大部分女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目對于服務(wù)管理有了更進(jìn)一步的認(rèn)識。有10個項目制定了專門的項目管理制度和項目檔案管理制度。大多數(shù)項目都能做到?？顚Ｓ茫凑疹A(yù)算使用經(jīng)費。

大部分由社區(qū)承接的女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目所遭遇到的共同問題與挑戰(zhàn)來自于如何清晰區(qū)別項目服務(wù)和社區(qū)日常工作（尤其是勞動保障工作）的邊界，社區(qū)行政工作與項目服務(wù)交叉過多也不易于項目推動。另外，社區(qū)承接的項目則在經(jīng)費報銷和管理方面存在一些障礙。P06項目在項目周期內(nèi)一直沒有及時落實經(jīng)費，與社區(qū)行政性工作模糊不清，項目負(fù)責(zé)人一直抱怨行政性工作比較忙，在項目開展上不能很好地控制時間，而創(chuàng)就業(yè)幫扶項目注重的是長期效果，因此該項目的成效不明顯。

社區(qū)承接項目時，要考慮如何使項目取得更好的服務(wù)成效，縮小和精準(zhǔn)定位服務(wù)群體、具體服務(wù)領(lǐng)域，深化項目開展過程。例如，P12項目的實施主體是社區(qū)工作站，社區(qū)工作站本身承擔(dān)著社區(qū)居民的勞動保障工作，如果能夠在社區(qū)勞動保障工作基礎(chǔ)上把服務(wù)內(nèi)容聚焦在如何求職上，會比較合適。

總體上來看，由專業(yè)社會組織來運營的項目效果比較突出，如P01、P02、P03、P05等項目。由女性社會組織來承接項目，體現(xiàn)了“專業(yè)的事情由專業(yè)的人來做”這一重要準(zhǔn)則，有助于獨立和規(guī)范經(jīng)費使用以及各種資源鏈接。社會組織承接女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目，需要建立社會組織和落地社區(qū)之間良好的合作關(guān)系。

不過，專業(yè)社會組織“術(shù)業(yè)有專攻”，女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目在實施過程中，選擇合適的社會組織也是非常關(guān)鍵的。P05項目的承接機構(gòu)在項目管理方面擁有豐富的經(jīng)驗，檔案管理清楚，服務(wù)需求明確，服務(wù)層次清晰。該機構(gòu)一直積極致力于女性和兒童保護(hù)和教育工作，并且取得了良好的社會影響力，而在女性創(chuàng)就業(yè)幫扶服務(wù)方面欠缺能力和經(jīng)驗，在落地社區(qū)以及直接服務(wù)方面都存在一定的阻力，影響了項目成效。

2. 人力資源的穩(wěn)定性

和其他社會工作服務(wù)項目一樣，N市女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目在開展過程中也遭遇到了人力資源不穩(wěn)定的障礙，例如社會工作者的崗位更換、懷孕、職業(yè)流動等。如何提出有效的應(yīng)對措施，也是項目執(zhí)行過程中必須考慮的。

在13個女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目中，P01、P02、P13的項目負(fù)責(zé)人都經(jīng)歷了在項目周期內(nèi)懷孕、生孩子和休產(chǎn)假，P01、P02的項目負(fù)責(zé)人在項目執(zhí)行中，及時安排了項目A、B角色轉(zhuǎn)換，規(guī)劃好項目進(jìn)度表，保證項目服務(wù)順暢開展。P13項目由于未能很好地更換項目負(fù)責(zé)人，人員銜接出現(xiàn)問題，導(dǎo)致在項目中期評估時項目還未開展，造成了一定程度的資源浪費。

P04女性微商創(chuàng)業(yè)項目在2016年度項目周期中，項目實施團(tuán)隊和支持團(tuán)隊之間的關(guān)系比較清楚，產(chǎn)生了很好的項目成效，因此得到了2017年度的追蹤資助。這樣有益于深化項目效果，利用之前已經(jīng)搭建好的平臺和服務(wù)對象資源，繼續(xù)延續(xù)之前的微商培訓(xùn)課程系統(tǒng)，創(chuàng)建一整套完整的女性微商服務(wù)平臺。令人遺憾的是，2017年度項目剛開始，該項目負(fù)責(zé)人的崗位更換到另一社區(qū)，之后打算承接該項目的社會組織負(fù)責(zé)人與其在服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)理念上沒有形成很好的溝通，以致于在2017年度中期評估時，項目一直擱置，并試圖轉(zhuǎn)向公益市集之類的志愿者服務(wù)活動。由于無法很好地處理人力資源的連續(xù)性，2017年度的P04項目被撤停，對項目成效產(chǎn)生了邊際遞減效應(yīng)。

（三） 項目制推動女性就業(yè)援助服務(wù)的局限性

N市女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目實施的評估結(jié)果表明，女性就業(yè)援助服務(wù)的發(fā)展會因為項目制的形式而受到限制。女性就業(yè)援助服務(wù)的服務(wù)周期較長，并且需要具有持續(xù)性，目前項目一年或兩年的周期難以呈現(xiàn)和發(fā)生大的改變，同時周期太短也會導(dǎo)致項目目標(biāo)短視，難以產(chǎn)生長期影響。

1. 服務(wù)的碎片化

不可回避的是，13個女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目也出現(xiàn)了“碎片化”服務(wù)的現(xiàn)象，這與項目制的運作不無關(guān)系，也是目前社會工作項目發(fā)展面臨的共同問題。

在N市女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目的實施中，碎片化的就業(yè)援助服務(wù)主要表現(xiàn)在兩個方面：一是項目方傾向于選擇容易達(dá)成、可達(dá)成、適合項目周期的服務(wù)需求，因此在篩選服務(wù)對象時大多會考慮有意愿、有即時需求的服務(wù)對象，那些潛在的服務(wù)對象“自然地”被排斥在外；二是服務(wù)供給比較少考慮后續(xù)跟蹤服務(wù)、連續(xù)性服務(wù)、穩(wěn)定性常規(guī)服務(wù)等。這種碎片化的就業(yè)援助服務(wù)顯然對服務(wù)對象難以產(chǎn)生持續(xù)性的長期影響，服務(wù)對象在項目中的收獲或成果也可能難以鞏固。例如很多項目中的服務(wù)對象在開始創(chuàng)業(yè)或就業(yè)時，項目方會將此評估為成功結(jié)案，并且不再提供后續(xù)支持性服務(wù)。

2. 服務(wù)的有限性

N市女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目是在N市婦聯(lián)發(fā)展部的女性創(chuàng)就業(yè)資金支持下開展的，有4個項目獲得了第二年的追蹤資助，這其實考慮到了項目成果持續(xù)性的因素。即便如此，在2年項目周期結(jié)束之后，只有P01和P02兩個項目獲得新的項目資金支持。P01項目因獲得N市公益創(chuàng)投項目資金支持而得以持續(xù)，但是由于出資方改變?yōu)槊裾块T，其目標(biāo)設(shè)定有了很大的變化，軍嫂不再是項目的主要服務(wù)對象。P02項目由于獲得了省婦兒工委購買服務(wù)項目的資金支持，因此有可能更好地延續(xù)項目成果。但是由于省婦兒工委項目的周期也是一年期的，所以一年之后，項目成果如何鞏固推廣依然是需要面對的問題。

通過對13個女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目的實務(wù)研究可知，女性就業(yè)援助服務(wù)的有限性不僅來源于項目制周期的限制，還來源于就業(yè)援助服務(wù)的部門利益區(qū)隔。當(dāng)前國家出臺許多政策促進(jìn)就業(yè)援助服務(wù)的開展，民政、婦聯(lián)、人力資源與社會保障部門等很多部門都參與其中，在N市女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目實施過程中，婦聯(lián)系統(tǒng)工作人員就一直強調(diào)該項目與其他部門就業(yè)援助服務(wù)的區(qū)別，項目實施過程中各部門資源整合不容易實現(xiàn)。

如前所述，社會組織承接的街道層級的項目效果比較明顯，這除了與社會組織的專業(yè)能力有關(guān)之外，還與街道層級平臺有關(guān)。女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目的服務(wù)范圍要更大才更易于實施，一方面資源更豐富，另一方面服務(wù)規(guī)模和創(chuàng)就業(yè)面對的市場也更大。創(chuàng)就業(yè)幫扶項目最終要走向市場，而市場是需要規(guī)模效應(yīng)的。很多項目基于經(jīng)費以及服務(wù)范圍狹窄原因，走向市場的成本會比較高，例如很多項目都在利用微信或電商平臺進(jìn)行創(chuàng)就業(yè)，但是其在社區(qū)層面比較難操作，成果不容易轉(zhuǎn)化。

五、討論

促進(jìn)女性創(chuàng)就業(yè)必須要考慮到女性的性別特性和需求、就業(yè)的市場取向、就業(yè)援助服務(wù)的社會福利政策環(huán)境等方面的因素。社會工作開展女性就業(yè)援助服務(wù)，需要考量積極勞動力市場取向、社會福利環(huán)境的性別議題，從整合視角來提供社會工作專業(yè)服務(wù)。

（一） 積極勞動力市場取向

中共十九大報告指出：“就業(yè)是最大的民生。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。”[35]“從福利到工作”（welfare to work）計劃注重“積極的”措施，強調(diào)工作年齡的所有人必須有“責(zé)任”通過就業(yè)來支持自己。這意味著越來越多的人需要更多的服務(wù)來幫助他們找到并維持就業(yè)。[34]在積極勞動力市場政策支持下，相比較于就業(yè)安置，以提升就業(yè)能力為方向的就業(yè)支持服務(wù)[34，36]越來越重要，就業(yè)援助的專業(yè)服務(wù)也因此備受關(guān)注。從事就業(yè)援助服務(wù)的社會工作者需要增強對于貧窮和失業(yè)問題、就業(yè)援助的義務(wù)和要求、與工作和勞動力市場相關(guān)知識[11]的深入了解，只有這樣才能更好地為就業(yè)困難女性做好預(yù)估、提供服務(wù)以及倡導(dǎo)合適的就業(yè)政策。

對13個女性就業(yè)援助項目的實務(wù)研究表明，注重需求的、勞動力市場取向的就業(yè)援助服務(wù)（不止就業(yè)培訓(xùn)），可以發(fā)揮積極就業(yè)政策的功能。在積極勞動力市場政策下，創(chuàng)就業(yè)幫扶服務(wù)是“扶”不是“給”，是陪同服務(wù)對象走在創(chuàng)就業(yè)的道路上，而這條道路的前方是勞動力市場，因此創(chuàng)就業(yè)是一種市場取向的行為，幫扶的最終成果要遵循勞動力市場的規(guī)律，接受市場的考驗。很明顯，試圖提高弱勢服務(wù)對象的就業(yè)能力沒有快速的解決辦法或“一刀切”的干預(yù)措施。每一個個人失業(yè)軌跡都有著不同的階段性特性，因此要利用不同的途徑去增加他們參與勞動力市場的機會。[21]對于尚處于勞動年齡、且具備勞動能力的低收入群體或失業(yè)群體，通過政府的就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)，可以增強其適應(yīng)勞動力市場競爭的能力和重返勞動力市場的能力，降低因失業(yè)致貧的風(fēng)險，同時也有助于提高該群體的收入水平；對于具備一定技能或手藝的底層群體，可以通過政府貼息小額貸款，鼓勵相對貧困者自主創(chuàng)業(yè)，同時進(jìn)行前期創(chuàng)業(yè)基本素養(yǎng)的能力建設(shè)和后續(xù)跟進(jìn)服務(wù)，從而提升貧困者個人能力，實現(xiàn)自食其力、自我造血，增強貧困群體的自我認(rèn)同感，降低社會排斥的風(fēng)險。[32]

（二） 女性就業(yè)的社會福利環(huán)境

對于13個女性創(chuàng)就業(yè)幫扶項目的行動研究顯然無法回避性別議題。從女性就業(yè)的社會福利環(huán)境來分析就業(yè)援助服務(wù)，[37-46]也是必需的實務(wù)和研究基礎(chǔ)。女性就業(yè)援助服務(wù)的社會工作者在推動女性就業(yè)的社會福利政策發(fā)展、政策執(zhí)行中的作用方面的角色是有限的。[34]

“不論職業(yè)的選擇如何，婦女的職業(yè)策略都反映了對工作和家庭的雙重承諾。她們期望將職業(yè)和家庭結(jié)合起來，但也意識到需要平衡這兩個領(lǐng)域的不同需求。研究結(jié)果表明，女性并未擁有比男性更多的家庭友好型工作。為了平衡這兩個領(lǐng)域的需求，他們避免了那些家庭不友好的工作條件，包括加班、不可預(yù)知的時間表和持續(xù)可用性的要求?！盵47]在13個項目的服務(wù)需求預(yù)估過程中發(fā)現(xiàn)，有創(chuàng)就業(yè)意愿的女性與其他群體創(chuàng)就業(yè)的需求表現(xiàn)和優(yōu)先次序是不同的：一是與家庭兼顧問題；二是資金問題；三是技能培訓(xùn)問題，需要的是家庭友好型的職業(yè)生涯，強調(diào)女性靈活就業(yè)，這是一種很好的工作方向。目前在女性就業(yè)的社會福利政策中，家庭友好型的政策還比較欠缺。反思女性就業(yè)的社會福利環(huán)境，女性就業(yè)福利中的性別議題未受到關(guān)注，家庭友好型就業(yè)的服務(wù)需求沒有得到很好的滿足。

注釋

①2007年臺灣學(xué)者賴兩陽將“就業(yè)服務(wù)社會工作”界定為“以尚未或即將進(jìn)入職場的弱勢族群為服務(wù)對象，以就業(yè)服務(wù)、職業(yè)輔導(dǎo)評量、職場協(xié)助、適性就業(yè)安置、就業(yè)后追蹤輔導(dǎo)等穩(wěn)定就業(yè)措施為服務(wù)內(nèi)容，在社會福利或就業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)的，以個案、個管（個案管理）、團(tuán)體、社區(qū)為主要服務(wù)方法的社會工作領(lǐng)域”。

②李季就職于廣東省佛山市晴天社會工作服務(wù)中心，該機構(gòu)是一家致力于公益就業(yè)服務(wù)和企業(yè)社會工作的民辦非企業(yè)機構(gòu)。李季在實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，編著了國內(nèi)全面介紹就業(yè)社會工作服務(wù)的第一本書籍《就業(yè)社會工作探索與實踐——一項新的社會工作介入領(lǐng)域》，該書由人民日報出版社于2014年出版。李季認(rèn)為，就業(yè)社會工作是指在就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域中，通過社會工作手法，整合就業(yè)服務(wù)資源，改善就業(yè)環(huán)境，為青少年兒童、失業(yè)人員乃至在職人士及其家庭等有需要之服務(wù)對象提供職業(yè)規(guī)劃輔導(dǎo)、技能訓(xùn)練及崗位推薦等服務(wù)，幫助其走出困境，上崗并體面工作，改善其生活質(zhì)量，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定的社會工作過程。

③社會工作實務(wù)過程與研究過程相當(dāng)契合。近幾十年來，行動研究普遍被運用于各種人群服務(wù)領(lǐng)域，也被認(rèn)為有助于社會工作服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)改進(jìn)專業(yè)服務(wù)方法、提升服務(wù)質(zhì)量，例如實務(wù)的現(xiàn)況為何、如何改善干預(yù)過程、如何提供高品質(zhì)的服務(wù)等。

④Epstein在1996年提出了“研究導(dǎo)向的實務(wù)”（research-based practice）與“實務(wù)導(dǎo)向的研究”（practice-based research）。兩種研究取向和研究路徑都有助于改善實務(wù)工作。不同的是，“研究導(dǎo)向的實務(wù)”以實務(wù)為研究對象（practice as research object），“實務(wù)導(dǎo)向的研究”則以實務(wù)為研究目的（practice as research objective），將研究當(dāng)成實務(wù)的工具（research as tool for practice）。