文 中國民主建國會北京市委員會

李莉委員代表民建北京市委發(fā)言

本市在城市網(wǎng)格化服務(wù)管理工作中發(fā)展不平衡、不充分的矛盾仍然存在。一方面，在網(wǎng)格化監(jiān)管平臺中，對各網(wǎng)格體檢評估往往通過單一維度的閾值來判斷，缺少綜合的網(wǎng)格體檢評估與監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，難以及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患并采取相應(yīng)措施；另一方面，由于在網(wǎng)格化建設(shè)過程中過于強調(diào)管理功能，忽視社會服務(wù)，缺乏與人相關(guān)信息的動態(tài)監(jiān)測，難以分析居民多層次、多樣化的需求并提供有針對性的服務(wù)。此外，各子系統(tǒng)數(shù)據(jù)分裂，跨部門協(xié)同不夠，難以實現(xiàn)精準(zhǔn)管理、精確服務(wù)。

建議立足城市體征診斷與預(yù)警，構(gòu)建城市網(wǎng)格體檢評估系統(tǒng)。進(jìn)入高質(zhì)量城市發(fā)展階段以后，城市體檢已經(jīng)成為城市管理的必要做法。要貫徹落實北京城市總規(guī)提出的“建立城市體檢評估機(jī)制”的要求，從時間與空間兩個維度出發(fā)，將城市網(wǎng)格劃分為人口系統(tǒng)、建成環(huán)境系統(tǒng)、運行系統(tǒng)和活動-移動系統(tǒng)4個子系統(tǒng)。在每一個子系統(tǒng)中構(gòu)建相關(guān)的網(wǎng)格評估指數(shù)，具體從屬性指數(shù)、動力指數(shù)、壓力指數(shù)、活力指數(shù)等四個維度開展網(wǎng)格綜合評估，同時加強動態(tài)管理，從不同的時間空間尺度對城市進(jìn)行綜合評估與監(jiān)控預(yù)警。一年一體檢，五年一評估，不斷地為北京城市的智慧化管理提供決策依據(jù)。

以人民為中心，打造多尺度的生活圈體系。圍繞“以人民為中心，從市民訴求出發(fā)辦事”的管理建設(shè)目標(biāo)，完善現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，倡導(dǎo)以市民日常生活為導(dǎo)向的新規(guī)劃模式，打造城市多尺度生活圈體系。優(yōu)化城市功能布局，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”網(wǎng)絡(luò)，使就業(yè)、居住、環(huán)境、商業(yè)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)功能更加均衡。開展城市時間利用規(guī)劃，統(tǒng)籌調(diào)控上下班時間、城市公共服務(wù)運營時間等城市時間資源，保障城市時間資源供給與市民日常生活需求相匹配，引導(dǎo)市民形成智慧、健康、低碳的行為模式，培育智慧、健康的城市生活方式。引導(dǎo)公眾參與，規(guī)范和完善各種形式的參與機(jī)制，探索多元主體共同治理。

加強頂層設(shè)計，建設(shè)城市管理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量的新型“智慧北京”。人口、資源與環(huán)境之間的矛盾給城市管理提出了新的挑戰(zhàn)，要求用精細(xì)化的理念和標(biāo)準(zhǔn)化的方式實現(xiàn)高質(zhì)量的管理。建議進(jìn)一步加強頂層設(shè)計，將精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量的管理理念引入城市管理：在管理機(jī)制上，由具有豐富標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識的第三方評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，相關(guān)委辦局提供必要的工作協(xié)調(diào)；在運行機(jī)制上，政府主導(dǎo)強制推行和社會力量廣泛參與相結(jié)合；在監(jiān)督機(jī)制上，納入以政府績效考核和社會參與的形式進(jìn)行內(nèi)部與外部兩個層面的共同監(jiān)督。

堅持從廣大市民的實際訴求出發(fā)，運用科技手段緊抓城市網(wǎng)格體檢評估，打造多尺度的生活圈體系，探索精治、共治、法治的超大城市有效治理機(jī)制，建設(shè)新型“智慧北京”。