牛少華　尤其　劉鑫　孫家林

摘 要：2017年，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容安全狀況總體穩(wěn)定，網(wǎng)絡輿情態(tài)勢整體向好。下面從輿情熱點產(chǎn)生原因、主要威脅源和風險點分析、2018年互聯(lián)網(wǎng)輿情發(fā)展走勢與可能風險、對2018年信息內(nèi)容安全的建議三個方面談下個人想法和建議。

關鍵詞：輿情 分析 一帶一路

一、輿情熱點產(chǎn)生原因、主要威脅源和風險點分析

1.輿情熱點產(chǎn)生的背景及深層次原因

（1）社會發(fā)展固有矛盾體現(xiàn)。一是社會矛盾凸顯。隨著經(jīng)濟體制、社會結(jié)構、利益格局的深刻變革和調(diào)整，社會矛盾逐漸顯現(xiàn)。轉(zhuǎn)型期的資源分配不當、利益分配不均使得社會事件與民生問題相互交織，環(huán)境問題、醫(yī)患矛盾等“老話題”在“新熱點”助推下屢屢凸顯。二是社會心態(tài)變化。在社會轉(zhuǎn)型期，民眾的社會心態(tài)也在轉(zhuǎn)型和重組，當下我國民眾的社會心態(tài)主流是積極的、健康的，但由于社會矛盾和利益沖突而造成的社會心態(tài)失衡的現(xiàn)象也頻頻發(fā)生，非理性心態(tài)、群體性怨恨心態(tài)、焦慮心態(tài)和質(zhì)疑心態(tài)等不良社會心態(tài)常常引發(fā)網(wǎng)絡輿情危機。三是社會群體分化。隨著利益主體多樣化和價值取向多元化日益凸顯，有關階層固化的討論引起社會輿論的廣泛關注，多數(shù)網(wǎng)民認為底層向上的流動性的確有所減弱，并因此產(chǎn)生多重憂慮。此外，2017年關于中產(chǎn)話題討論進一步深化，從去年的中產(chǎn)發(fā)聲、中產(chǎn)焦慮到今年的中產(chǎn)互害、中產(chǎn)下移的方面深化，進而帶動了教育、房地產(chǎn)等一系列社會話題的火爆。

（2）網(wǎng)絡治理存在差距。一是網(wǎng)絡輿情意識不足。一方面，有關部門表現(xiàn)在對新媒體時代網(wǎng)絡輿情的理念滯后、認識錯位，沒有將網(wǎng)絡輿情列入日常常規(guī)工作之列，或為避免“言多必失”而選擇“失語”，錯失了輿論引導和輿情應對的主動權。另一方面，對于負面信息潛在危害性估計不足，怠于治理導致言論沸騰，或是在信息公開之初姿態(tài)錯位，“官腔”過濃，結(jié)果適得其反。如瀘縣太伏中學學生墜亡事件中，當?shù)匾恍┎块T輿情素養(yǎng)的缺失，是激起公眾情緒，致使輿情事件升級的導火索。二是制度性機制不成熟。網(wǎng)絡輿情涉及風險評估、監(jiān)控預防、應急處置等一整套長效工作機制，但部分地方政府往往“走走形式”，在輿情機制建設中往往只注重事后的應急處置，在前期的防控以及人員培養(yǎng)上重視不足、投入不多，這導致在面對突發(fā)輿情時往往是“捉襟見肘”、“勉為其難”。 三是應對方法不恰當。當前，個別部門仍然存在“封”“堵”“刪”“滯”等陳舊輿情處理思維，輿情應對水平和治理能力欠缺，造成線上活動線下化。如在云南麗江女游客被毆打毀容事件中，官方雖然對事件起因、經(jīng)過、處置結(jié)果等均作出了定性說明，但對受害者原發(fā)微博中“推諉拖延”“回避其提出的問題”等負面闡述未做詳細解釋，客觀上加劇了網(wǎng)民深層次的猜疑。

（3）信息技術發(fā)展與問題。一是大數(shù)據(jù)技術的挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)信息呈現(xiàn)出了海量性、動態(tài)性以及多元異構性的特征，這使得大量相關性、偶發(fā)性因素使輿情更加復雜多變，傳統(tǒng)的輿情監(jiān)測研判手段和方法難以奏效；海量數(shù)據(jù)加劇了社會輿論的“盲人摸象”效應，偏激觀點通過網(wǎng)絡倍增器的作用更容易強化放大，加劇輿論偏激情緒；主導型的輿論話語權在信息分散的大數(shù)據(jù)時代越來越難以建立，有效管理輿情的難度越來越大。二是社交媒體新功能助推。部分社交媒體推出直播、短視頻、熱搜、彈窗、視頻彈幕等功能，信息傳播更加快速、直接。在這類功能助推下，部分地區(qū)性、局部性甚至偶發(fā)性個案事件通過互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)酵，使得“小微輿情熱點化”，網(wǎng)絡狂歡漸成潮流。如“網(wǎng)曝深圳穿山甲公主”等。三是知識付費平臺興起。以小密圈、分答、微博問答、在行、知乎Live為代表的知識付費平臺迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容之戰(zhàn)從“平臺流量之爭”進入到“知識付費之戰(zhàn)”。但問答社群對非公開、私密性的強調(diào)，使得部分網(wǎng)民有意設置低俗庸俗話題吸引眼球，部分作者和網(wǎng)民在平臺上解構大政方針或解讀所謂敏感話題，這在一定程度上對傳統(tǒng)文宣格局和監(jiān)管制度帶來一定挑戰(zhàn)。

（4）公民意識不斷崛起。一是公民權利意識不斷增強。隨著改革開放的不斷深入，我國公民的法治意識、民主意識不斷增強，公民主體性不斷得到優(yōu)化，對于社會治理的參與意識也在不斷提高。在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡成為公民參與治理的新途徑，許多網(wǎng)絡輿情的產(chǎn)生與發(fā)展都伴隨著網(wǎng)民對自身或某個體或某一群體的權利的爭取和維護。二是公民社會同理心驅(qū)動?；ヂ?lián)網(wǎng)與新媒體使得個人生活傳播更易，將人與人之間的關系大大拉近，在這樣的背景下，個人的經(jīng)歷往往能迅速引發(fā)大眾共鳴，設身處地站在交流者的角度考慮問題。在網(wǎng)絡輿情中，網(wǎng)民不僅對輿情事件中的當事人會產(chǎn)生同理心效應，同時還會促使更多網(wǎng)民袒露同類遭遇，不斷推高輿情，典型案例就是林奕含事件、北影性侵事件。三是公民對國際時事關注度增高。隨著網(wǎng)絡主體的年輕化，85后、90后、00后成為互聯(lián)網(wǎng)主要活躍用戶，同時也是社交媒體的深度使用者，擁有較高的網(wǎng)絡搜集能力與評論意愿。這類主體往往對國際時事關注度高，愛國主義熱情高漲，公民意識不斷增強，部分媒體和利益集團對此加以利用，在“抵制樂天”“抵制德國”“楊舒平辱華”“極端反穆”等事件中發(fā)展成為網(wǎng)絡民族主義。

2.網(wǎng)絡輿情主要威脅源和風險點

（1）境外反華勢力。境外敵對勢力加大炒作力度，激化人民群眾內(nèi)部矛盾，批判我國政府的政策方針及改革措施，挑唆網(wǎng)民實施非理性、偏激、暴力行動與政府對抗。一是大肆炒作我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型所帶來的一些問題、矛盾及引發(fā)的熱點事件，如境外勢力炒作北京清理違規(guī)出租屋的行動，調(diào)撥官民矛盾，并大肆鼓吹“階級壓迫”；二是插手并煽動我國民族問題，特別是在境外的民族分裂勢力將網(wǎng)絡作為宣傳新陣地，專門收集國內(nèi)的民族政策，不分青紅皂白地把所有涉及少數(shù)民族的矛盾糾紛都說成是民族問題，借機進行炒作、渲染、歪曲；三是挑唆歷史遺留問題，如一些境外“和平演變”勢力和國內(nèi)歷史虛無主義聯(lián)合進行“去英雄化”，攻擊篡改歷史事件，對英雄人物侮蔑戲弄，對反面人物歌功頌德的言論頻現(xiàn)。

（2）境內(nèi)敵對分子。一是別有用心者炒作民族宗教問題；涉穆輿情多發(fā)，清真泛化、伊斯蘭教去中國化等現(xiàn)象引擔憂，民族宗教問題依舊具有高度敏感性。二是借助網(wǎng)絡輿情干擾司法獨立。今年以來，我國司法領域發(fā)生多起突發(fā)個案，其中較為突出的是山東辱母殺人案，在網(wǎng)絡輿情的推動下，迅速演變成轟動全國的熱點訴訟。由于網(wǎng)民的自身素質(zhì)、修養(yǎng)存在重大差別，會想當然地認定案件的事實和證據(jù)，判斷案情，在案件沒有審結(jié)時對案件先入為主，作出定論，洶涌的輿情對承辦案件的地方司法機關提出嚴峻的挑戰(zhàn)已成為不爭的事實。

（3）網(wǎng)絡恐怖主義擴散。2017年，恐怖組織“伊斯蘭國”在中東嚴重受挫后，計劃建立新的全球恐怖網(wǎng)絡，其中網(wǎng)絡成為其“重振旗鼓”的主戰(zhàn)場，在宣傳恐怖理念、招募組織成員、發(fā)布恐怖信息、傳授恐襲技能等網(wǎng)絡支恐活動外，一些恐怖組織還利用外包的力量開始謀劃大規(guī)模網(wǎng)絡恐襲活動。特別值得注意的是，由于“一帶一路”沿線國家處于恐怖主義勢力聚集和恐怖主義活動頻繁的高風險地區(qū)，因此網(wǎng)絡恐怖主義活動將極大影響戰(zhàn)略的推進與實施，促進區(qū)域網(wǎng)絡安全合作和共同打擊網(wǎng)絡恐怖主義成為各國合作的重要議題。

（4）不同利益群體訴求?！毒惩夥钦M織（NGO）境內(nèi)活動管理法》2017年1月1日正式實施，標志著境外 NGO 在我國境內(nèi)開展活動被正式納入我國的法律體系，極大地規(guī)范了NGO在人員招聘、活動規(guī)范等方面的問題。但是個別維權律師、女權組織、環(huán)保組織仍在境外媒體上不斷發(fā)聲歪曲并詆毀我國的“人權”、“女權”以及環(huán)保問題，嚴重損害我國的國際形象。

（5）新技術發(fā)展。一是關注全球社交媒體加密化對網(wǎng)絡輿情治理的影響。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，各類網(wǎng)絡安全問題的產(chǎn)生，特別是網(wǎng)絡犯罪團體利用加密技術給國家安全帶來了嚴重威脅，執(zhí)法機構難以獲取加密通訊設備數(shù)據(jù)，這極大地增加了取證難度，影響了執(zhí)法破案的效率。二是警惕破網(wǎng)技術的發(fā)展給網(wǎng)絡輿情治理帶來的挑戰(zhàn)。近段時間以來，境內(nèi)外不法分子加快開發(fā)各種“翻墻軟件”，在方便使用、市場價格上都進行了改革，特別是各類VPN軟件的興起使得國內(nèi)外信息傳送能達到保密、發(fā)送端認證、消息準確性等安全效果，為一些反動勢力信息傳輸提供了便利，同時也加大了我國網(wǎng)絡執(zhí)法的難度。

（6）西方思潮影響。互聯(lián)網(wǎng)作為一種“高維媒介”，塑造了全新的話語權力平臺，逐漸成為意識形態(tài)交鋒與博弈的主戰(zhàn)場。當前，互聯(lián)網(wǎng)日益成為各種思潮的策源地、集散地和交鋒地。特別是隨著我國經(jīng)濟社會深度轉(zhuǎn)型，各種具有政治傾向性的社會心理或思想潮流不斷涌現(xiàn)，引發(fā)網(wǎng)民熱議和爭論，對此要特別關注歷史虛無主義、解構主義、后現(xiàn)代主義、全球化等思潮對網(wǎng)絡意識形態(tài)的沖擊與重構。

二、2018年互聯(lián)網(wǎng)輿情發(fā)展走勢及可能風險

2017年互聯(lián)網(wǎng)輿情整體向好的現(xiàn)實情況有利于2018年國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)輿情生態(tài)會持續(xù)向好發(fā)展。一方面，十九大報告匯集全國上下的共識，人心向背，“兩個百年奮斗目標”凝聚人心，能夠激發(fā)廣大人民群眾推進“四個全面”實現(xiàn)“五位一體”；隨著依法治網(wǎng)理念的持續(xù)推廣，職能部門指導監(jiān)督力度加大，治理模式更加合理，互聯(lián)網(wǎng)平臺、網(wǎng)民等對象理性參與網(wǎng)絡輿情趨勢顯現(xiàn)，網(wǎng)絡空間中理性、客觀的聲音和內(nèi)容逐漸增多，能夠在化解網(wǎng)絡傳播過程中滋生的有害信息內(nèi)容危害等方面發(fā)揮作用；相關法律法規(guī)逐步完善。另一方面，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)輿情相關產(chǎn)業(yè)進一步規(guī)范，從業(yè)者素質(zhì)提高，相關大數(shù)據(jù)等技術不斷進步；政府、企事業(yè)單位等在應對處置網(wǎng)絡輿情方法等方面趨向于成熟，能夠利用網(wǎng)絡傳播規(guī)律化解互聯(lián)網(wǎng)輿情的各類風險，互聯(lián)網(wǎng)輿情的產(chǎn)生、傳播、發(fā)展規(guī)律性更加明顯，社會價值取向更加清晰。

在此基礎上，互聯(lián)網(wǎng)輿情2018年的風險整體上表現(xiàn)出可控特征，未來可能的走勢主要表現(xiàn)在三個方面：

1.國際話題介入國內(nèi)輿論場增多，轉(zhuǎn)為風險因素機率上升

隨著“一帶一路”倡議、“人類命運共同體”意識持續(xù)推進，一方面我國企業(yè)、個人等接觸、參與國際事務的機會增多，另一方面境外機構、人員等來華參與活動的范圍越來越廣。在這種情況下，國際話題成為境內(nèi)關注熱點的頻率會提升，主要表現(xiàn)有：境內(nèi)事件成為國際輿論關注點，相關信息內(nèi)容回流后會成為境內(nèi)輿論關注點；我國企業(yè)、個人等在境外開展對外交流過程引發(fā)所在地區(qū)的關注，相關信息內(nèi)容在國內(nèi)形成影響；“一帶一路”沿線國家和地區(qū)相關信息內(nèi)容成為境內(nèi)輿論場關注焦點；等等。在國際傳播背景下，由于國家利益、歷史文化、民族宗教等方面的差異，輿論可能會放大互聯(lián)網(wǎng)輿情中的爭論，造成我國網(wǎng)民對國家的外交政策、海外投資、國際關系等誤解，形成性的互聯(lián)網(wǎng)輿情。如果管控不好這里面的社會風險，國際傳播背景的下互聯(lián)網(wǎng)輿情可能影響相關戰(zhàn)略的實施，造成現(xiàn)實為危害和損失。

2.“網(wǎng)絡政治干預”在國內(nèi)初現(xiàn)，存在落地并產(chǎn)生新形態(tài)的可能性。

近年來，“網(wǎng)絡政治干預”已在全球多個地方發(fā)生，對所在國家造成嚴重的危害。在網(wǎng)絡和信息化社會條件、環(huán)境下，利用輿論影響他國政治活動等傳統(tǒng)手段已演變?yōu)椤熬W(wǎng)絡政治干預”，即：通過網(wǎng)絡攻擊獲取相關政治人物、組織機構的內(nèi)部信息，再伺機通過互聯(lián)網(wǎng)傳播相關信息；在傳播過程中，依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)增殖傳播的特性制定網(wǎng)絡傳播策略，將能夠影響或者干預網(wǎng)民心理和認知的信息摻雜其中，以影響整個社會的心態(tài)，實現(xiàn)擾亂政治活動秩序的目的。當前，網(wǎng)絡政治干預方法和手段已成熟，特別是在通過互聯(lián)網(wǎng)構建非法信道等方面的技術和應用已日臻完善，對此應保持高度的警惕和警覺。一方面，要密切關注國內(nèi)輿論場中炒作互聯(lián)網(wǎng)輿情背后的水軍力量，依法打擊各類傳播亂象；另一方面，要跟蹤“網(wǎng)絡政治干預”的發(fā)展動向，警惕其利用新形態(tài)在境內(nèi)落地，比如：利用互聯(lián)網(wǎng)輿情干預司法、影響市場、攻擊政策等。

3.警惕臺海、朝鮮半島、民族宗教、“一帶一路”倡議相關話題成為輿情風險點

當前，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)輿情生態(tài)總體有相關產(chǎn)業(yè)從業(yè)者多、法律法規(guī)逐步完善、依賴大數(shù)據(jù)技術推動創(chuàng)新等特征。在國家相關法律政策的指引下，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)輿情生態(tài)也顯現(xiàn)出向好的勢頭，比如：依法展開行業(yè)競爭、產(chǎn)業(yè)規(guī)模有序提升、技術重要性日益顯現(xiàn)等。在這種情況下，互聯(lián)網(wǎng)輿情的產(chǎn)生、傳播、發(fā)展等將會進一步脫離早期的“無章可循”階段，表現(xiàn)出規(guī)律性的傳播特征更加明顯（社會對互聯(lián)網(wǎng)輿情傳播規(guī)律的認識更加深刻）、社會價值更加清晰（互聯(lián)網(wǎng)輿情聚焦現(xiàn)實熱點推動問題解決的模式得到認可）、治理模式更加合理（社會各界共同參與互聯(lián)網(wǎng)輿情形成互動模式成為共識）等特征。但是需警惕臺海、民族宗教等話題成為互聯(lián)網(wǎng)輿情的風險點，這與兩個方面的因素相關：一方面，臺海、民族宗教等話題與總體國家安全觀緊密相關，在當前的全球形勢下易成為各方炒作或者關注的焦點，進行互聯(lián)網(wǎng)輿情操作；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)中仍然缺乏公正、科學的與臺海、朝鮮半島、民族宗教、“一帶一路”倡議相關話題的信息內(nèi)容，相關話題的討論與傳播易引發(fā)誤解或者曲解，使之轉(zhuǎn)化為敏感話題引發(fā)新問題。

三、對2018年信息內(nèi)容安全的建議

維護和保證互聯(lián)網(wǎng)輿情生態(tài)向更好方向發(fā)展是2018年的主要任務?；ヂ?lián)網(wǎng)輿情在凝聚社會共識、弘揚社會正能量、倡導社會新風氣等方面日益重要，社會各界維護好互聯(lián)網(wǎng)輿情生態(tài)向更好方向發(fā)展，既有利于互聯(lián)網(wǎng)輿情相關行業(yè)和人員自身利益的發(fā)展，又有利于互聯(lián)網(wǎng)輿情整體的發(fā)展，促進我國經(jīng)濟政治社會等各個方面的進步。具體建議主要有：

1.持續(xù)推進依法治網(wǎng)理念，向精細化方向發(fā)展，保障有法可依、執(zhí)法必嚴

互聯(lián)網(wǎng)輿情當前的主要新趨勢有：將互聯(lián)網(wǎng)輿情應用于國家安全、社會治理、商業(yè)推廣等領域已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向；隨著我國國際影響力的持續(xù)提升，國內(nèi)輿論場越來越多的涉及、牽扯國際輿論和國際事務，互聯(lián)網(wǎng)輿情作為國際政治博弈的載體的特征變得更加明顯。在這種情況下，互聯(lián)網(wǎng)輿情顯現(xiàn)出了新特征，新問題也隨之產(chǎn)生的。依法治理互聯(lián)網(wǎng)輿情，成為了現(xiàn)實需要。針對上述情況，需持續(xù)推進依法治網(wǎng)理念，建立健全互聯(lián)網(wǎng)輿情相關的法律法規(guī)體系，保證其公平性和可操作性，切實維護網(wǎng)民權益，保障互聯(lián)網(wǎng)輿情向更好方向發(fā)展。

2.研究新媒體的傳播規(guī)律，改進網(wǎng)絡空間宣傳方法，根據(jù)規(guī)律應對處置互聯(lián)網(wǎng)輿情

以互聯(lián)網(wǎng)為依托的新技術新應用，在信息傳播方面具有極大優(yōu)勢，能夠高效地將信息內(nèi)容推送至網(wǎng)民，并形成影響力。由新技術新應用生成的新媒體，在傳播正能量信息內(nèi)容方面，既能擠壓有害信息內(nèi)容的生存空間，又能擴大正能量在網(wǎng)絡空間的傳播。研究新媒體的傳播規(guī)律，既要按照新技術新應用的特征制作傳播內(nèi)容，又要按照網(wǎng)絡空間新媒體傳播的規(guī)律開展傳播活動，保障內(nèi)容傳播的有效性和時效性，保證有效地化解互聯(lián)網(wǎng)輿情風險。

3.研究互聯(lián)網(wǎng)接入新技術，提高信息傳播的效率，保障網(wǎng)民不遭受虛假、有害信息的侵害

以衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的新型互聯(lián)網(wǎng)接入技術，將促使互聯(lián)網(wǎng)接入向更便捷的方向發(fā)展，讓更多的人享受互聯(lián)網(wǎng)的便利。一方面，新型互聯(lián)網(wǎng)接入技術將會提高信息傳播的效率，讓更多人享受互聯(lián)網(wǎng)的便利；另一方面，新型互聯(lián)網(wǎng)接入技術將會對現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)管理體系造成挑戰(zhàn)，嚴重者可能危害網(wǎng)絡主權?；诖耍覈鴳摷哟笱芯炕ヂ?lián)網(wǎng)接入新技術，維護互聯(lián)網(wǎng)輿情中的信息流動的自由與有序，治理非法接入互聯(lián)網(wǎng)亂象，切實維護我國網(wǎng)絡主權。