鄧廣迪

摘 要：行政法是我國(guó)法律及法治體系的重要組成部分，行政法只有不斷地跟隨時(shí)代的腳步做出改變，才能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展環(huán)境，所以行政法的功能也將會(huì)發(fā)生改變。在新時(shí)代的背景下，中共十九大報(bào)告對(duì)法治的價(jià)值和內(nèi)涵及功能都做出了新的規(guī)定。新時(shí)代的行政法要體現(xiàn)時(shí)代性、系統(tǒng)性、多樣性等。本文將對(duì)新時(shí)代背景下的行政法功能進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 行政法 功能變遷 功能重構(gòu)

引 言

根據(jù)黨的十九大報(bào)告新思想指出，新時(shí)代的背景下要對(duì)我國(guó)的原有法律做出相應(yīng)的調(diào)整與改變，在這其中，行政法就是改革的重點(diǎn)。隨著政府職能和地位的不斷變化，行政法只有跟隨其腳步作出調(diào)整，才能更好地滿足政府新時(shí)代的工作要求，才能最終實(shí)現(xiàn)更好的為社會(huì)服務(wù)和為人民服務(wù)的作用。

一、新時(shí)代背景下行政法功能重構(gòu)的緣由

行政法本質(zhì)上是一種社會(huì)現(xiàn)象，是一種存在于社會(huì)機(jī)制之中的社會(huì)現(xiàn)象，所以一旦社會(huì)環(huán)境發(fā)生了改變，就會(huì)帶動(dòng)社會(huì)機(jī)制的改變，最終會(huì)引起行政法的改變，并且行政法主要功能的實(shí)現(xiàn)是通過社會(huì)控制來體現(xiàn)的。在中共十九大報(bào)告中新時(shí)代背景下我國(guó)的變遷可與行政法相聯(lián)系的主要有三個(gè)方面：

（一）新時(shí)代背景下社會(huì)主要矛盾的變化

根據(jù)習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新思想的描述，在新時(shí)代背景下，我國(guó)的主要社會(huì)矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。并且由于我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力水平在不斷的提高，所以不難看出發(fā)展不平衡不充分才是更加顯著的問題。在從前，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾是人民的物質(zhì)需求同落后生產(chǎn)力之間的矛盾，與這樣的社會(huì)現(xiàn)狀相符合的行政法主要是用于積累財(cái)富和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能；然而，在現(xiàn)在新時(shí)代背景下的社會(huì)主要矛盾的情況下，行政法的主要功能表現(xiàn)為提升社會(huì)幸福指數(shù)，使社會(huì)幸福指數(shù)向多樣化、高質(zhì)量化發(fā)展。

社會(huì)矛盾是國(guó)家制定政治和法制機(jī)制的核心，如果社會(huì)矛盾發(fā)生變化，那么與之相應(yīng)的法治體系、功能都要隨之改變，由此可見，這就是新時(shí)代背景下行政法重構(gòu)的原因之一，是研究行政法重構(gòu)的首要切入點(diǎn)。

（二）新時(shí)代背景下的職能轉(zhuǎn)變

政府的職能主要是指政府的行政職能。在新時(shí)代到來之前，政府的行政職能主要是作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家目的的機(jī)器，是執(zhí)行法律而使用國(guó)家權(quán)利的機(jī)器，并且政府所能為社會(huì)和人民提供的服務(wù)也是有限的，例如：社會(huì)救助和經(jīng)濟(jì)管制等。這些傳統(tǒng)的職能主要體現(xiàn)了政府對(duì)于社會(huì)和個(gè)體人民生活的干預(yù)。然而，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的背景下，對(duì)新時(shí)代政府的職能的主要要求是要為社會(huì)及人民提供更優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，使人民的幸福感提升，保障人民的生活安全，從而滿足人民美好生活需要。由此可見，政府的職能的轉(zhuǎn)變也導(dǎo)致了新時(shí)代背景下行政法功能的重構(gòu)。

（三）新時(shí)代背景下社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變

在新時(shí)代來臨之前，我國(guó)的主要的社會(huì)治理模式是管理為主，具體表現(xiàn)為國(guó)家政權(quán)履行行政職能，解決社會(huì)問題、分配社會(huì)角色、維護(hù)社會(huì)秩序。在對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理上也是如此，例如：我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，即便是在后來推行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中仍有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)于社會(huì)的治理做出了明確要求，即是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、專業(yè)化和智能化。這表明新時(shí)代的社會(huì)治理已經(jīng)由曾經(jīng)的管理式治理逐漸向自治管理轉(zhuǎn)變。在社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變的過程中，我國(guó)的行政法也在不斷的變化。

所以，由此可見，行政法也是與國(guó)家的社會(huì)治理模式緊密聯(lián)系在一起的，社會(huì)治理模式是在行政法前開始的，行政法在社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變以后做出改變，也就是說，社會(huì)治理模式也是引起新時(shí)代行政法功能重構(gòu)的一個(gè)原因。

二、新時(shí)代背景下行政法功能重構(gòu)的功能

（一）改善建設(shè)生態(tài)環(huán)境

在不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，人與自然之間的和諧發(fā)展成為了關(guān)鍵問題。在習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代中國(guó)特社會(huì)主義的描述下，人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需求其中包含著人民對(duì)生活環(huán)境的要求。因此，建設(shè)生態(tài)環(huán)境使人與自然可以重新和諧發(fā)展是新時(shí)代背景下行政法重構(gòu)的重要的一方面，所以我們要將行政法的主要功能從經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)變?yōu)樵诒３纸?jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，也要對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，并且呼吁人民也要對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。

（二）促進(jìn)財(cái)富的積累

由于導(dǎo)致新時(shí)代背景下行政法的功能重構(gòu)的主要原因是社會(huì)矛盾以及社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，所以在新時(shí)代，就要充分發(fā)揮行政法的功能作用。在行政法和社會(huì)財(cái)富之間存在著直接的聯(lián)系，行政法的主要功能是經(jīng)濟(jì)功能，且它包含著部分的經(jīng)濟(jì)法律，所以可以利用行政法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理和引導(dǎo)，為促進(jìn)財(cái)富積累提供便利。并且在政府職能轉(zhuǎn)變的配合下，可以提高行政管理的效率，可以更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完成財(cái)富的積累。

結(jié)束語

由此可見，通過對(duì)習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的描述進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)新時(shí)代的行政法功能重構(gòu)主要要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三方面做出改變，并且，其改變主要是基于社會(huì)矛盾和社會(huì)治理模式而進(jìn)行的，因此行政法功能在不斷變化和發(fā)展的情況下，可以幫助我國(guó)實(shí)現(xiàn)更為穩(wěn)定的發(fā)展。