●楊天偉

一、經(jīng)營性國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)的防范是當(dāng)務(wù)之急

國有經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的命脈，關(guān)系著國家的繁榮興盛，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用和貢獻(xiàn)是有目共睹的。它在培育核心競爭力、吸納和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才以及驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，都發(fā)揮著不可替代的帶頭作用。而國有資產(chǎn)是國有經(jīng)濟(jì)的重要表現(xiàn)形式，其在我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要地位不言而喻。但是，在激烈的市場競爭環(huán)境中，國有經(jīng)濟(jì)的把控力面臨著新的挑戰(zhàn)，因此，唯有做好國有資產(chǎn)的運(yùn)營和管理工作，才能應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、穩(wěn)保國有經(jīng)濟(jì)的控制力。

然而，從2004年的“郎顧之爭”到近兩年的“華聯(lián)通”等重大國有資產(chǎn)流失案例，“空手道”的資本運(yùn)作、一次次公飽私囊的分贓盛宴、一樁樁觸目驚心的權(quán)力尋租事件......以目前我國非金融國有資產(chǎn)總額約有100多萬億的體量來計(jì)算，流失的占比已經(jīng)達(dá)到了千分之一，驚人的運(yùn)作手段和流失數(shù)據(jù)令人側(cè)目。進(jìn)一步來看，在眾多國有資產(chǎn)流失案件中，主要以經(jīng)營性國有資產(chǎn)的流失為主，行政事業(yè)性和資源性國有資產(chǎn)的流失與經(jīng)營性相比比例較低。經(jīng)營性國有資產(chǎn)在整個(gè)國有資產(chǎn)中具有超于其他的盈利潛力，國家所有企業(yè)占有的形式為資產(chǎn)流失提供了土壤，同時(shí)，其流動(dòng)性和增值性兩大屬性使得經(jīng)營性國有資產(chǎn)成為國有資產(chǎn)的流失大戶。故而，進(jìn)行國有資產(chǎn)的改革尤其是經(jīng)營性國有資產(chǎn)的進(jìn)一步改革是當(dāng)務(wù)之急，以科學(xué)的手段對(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營、管理和監(jiān)督成為當(dāng)下國有資產(chǎn)流失防控的重中之重。

二、經(jīng)營性國有資產(chǎn)的流失

（一）“經(jīng)營性國有資產(chǎn)流失”的界定

國有資產(chǎn)有經(jīng)營性和非經(jīng)營性之分，二者在權(quán)屬上沒有區(qū)分的必要，其最大的區(qū)別在于占有主體和管理目標(biāo)不同。經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要由國有企業(yè)占有，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值為目標(biāo)；非經(jīng)營性國有資產(chǎn)則由行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位占有，目標(biāo)是在保障社會(huì)公共服務(wù)的基礎(chǔ)上對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范性使用和管理。

“資產(chǎn)”與“資本”不同，“資本”的范圍要小于等于“資產(chǎn)”的范圍，是靜態(tài)的，其逐利性十分明顯，通常所說的資本是指會(huì)計(jì)資本。而資產(chǎn)是能夠創(chuàng)造或減少未來現(xiàn)金流量的資源，是動(dòng)態(tài)的，可以說是一種所有者權(quán)益。相應(yīng)地，“國有資產(chǎn)”與“國有資本”亦不同。國有資本往往通過國債等資本運(yùn)作方式追求資本增值。國有資產(chǎn)側(cè)重于國家所能夠獲得的未來資源，可以是房屋，也可以是商譽(yù)等資源。國有資產(chǎn)側(cè)重于對(duì)企業(yè)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量和品種的全面提升，資產(chǎn)運(yùn)營方式也是社會(huì)需求、產(chǎn)品開發(fā)與銷售以及市場占有率的綜合考量，最終目的同樣要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

所謂“流失”，從字面上來說，與會(huì)計(jì)學(xué)中的“損失”及我們?nèi)粘Ｉ钪兴f的“丟”近似。理論上來說，需要確定某項(xiàng)資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，如果資產(chǎn)的交易價(jià)格與真實(shí)價(jià)值嚴(yán)重不符，損害了國有企業(yè)的利益，則可以認(rèn)定為該交易導(dǎo)致了國有資產(chǎn)流失。以國有資產(chǎn)流失的案例為依據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)這種“流失”主要有以下兩種形態(tài)：第一種是交易過程不合規(guī)造成國有資產(chǎn)的絕對(duì)流失；第二種是資產(chǎn)價(jià)值不公允造成國有資產(chǎn)的相對(duì)流失，實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值不對(duì)應(yīng)。

綜上可以得出“經(jīng)營性國有資產(chǎn)流失”大致是指由國有企業(yè)占有、國家所有的資源權(quán)益，從動(dòng)態(tài)結(jié)果來看，由于種種原因與之前價(jià)值相比遭受損失的情形。

（二）經(jīng)營性國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)狀

目前，經(jīng)營性國有資產(chǎn)的流失有三種情形需要重視。其一，產(chǎn)權(quán)變革中出現(xiàn)資產(chǎn)流失。從上世紀(jì)90年代末起，在我國國有企業(yè)改革等產(chǎn)權(quán)變革過程中涌現(xiàn)了經(jīng)營性國有資產(chǎn)流失的案例，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)變革伴隨資產(chǎn)的評(píng)估、交易（或劃轉(zhuǎn)），國有資產(chǎn)的流失對(duì)國有資本造成了大量的損失。其二，國企具體項(xiàng)目經(jīng)營中資產(chǎn)流失嚴(yán)重。在國企內(nèi)部的具體項(xiàng)目中，存在靠企吃企現(xiàn)象，企業(yè)彼此之間通過長期的業(yè)務(wù)合作進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易，這些都在無形中銷蝕著國有資產(chǎn)。其三，以投資名義進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)型嘗試的過程中出現(xiàn)資產(chǎn)流失現(xiàn)象。由于在部分地區(qū)國企融資困難，俗稱“造血功能喪失”，在此基礎(chǔ)上形成了企業(yè)破產(chǎn)潮、老板跑路等極端社會(huì)現(xiàn)象，于是業(yè)績不好的國企融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的呼聲越來越高。與之伴隨的，是以投資的名義所進(jìn)行的轉(zhuǎn)型嘗試。但是在實(shí)踐工作中，股東的投資行為是一種基于市場交易背景的商業(yè)交換行為，在行權(quán)和變現(xiàn)過程中就會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)流失。另外，在基層人民政府實(shí)際控制下的國有企業(yè)對(duì)外進(jìn)行的股權(quán)投資行為中，存在一些行政化、市場化難以區(qū)分的問題，對(duì)于已經(jīng)實(shí)際形成的對(duì)外投資所產(chǎn)生的股東權(quán)益怠于關(guān)注，基本沒有完整的投資行為發(fā)生后的持續(xù)跟蹤管理過程，在無形中忽略了已經(jīng)存在的資產(chǎn)流失。

可見，我國目前的確存在經(jīng)營性國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，就第三種情形中的風(fēng)險(xiǎn)來舉例說明：A國有企業(yè)擬對(duì)B城市建設(shè)有限公司進(jìn)行項(xiàng)目投資，C民營企業(yè)通過出資方式與A企業(yè)進(jìn)行共同出資。但實(shí)際上B公司唯一有效的資產(chǎn)就是進(jìn)行施工承包的“資質(zhì)”，所有專業(yè)技術(shù)人員均為掛靠，公司原股東未實(shí)際出資，公司成立至今實(shí)際經(jīng)營情況不明。B公司看中的是A國企的母公司將實(shí)施大量市政建設(shè)項(xiàng)目，能在與政府的利益捆綁中獲利。同時(shí)，C民營企業(yè)意圖通過共同出資的名義，實(shí)際占有B公司一半股權(quán)所對(duì)應(yīng)的實(shí)際支配權(quán)。這其中的風(fēng)險(xiǎn)便是：其一，A國有企業(yè)將喪失對(duì)B公司一般股權(quán)對(duì)應(yīng)的實(shí)際支配權(quán)，并且B公司實(shí)際正常運(yùn)營所需要的資金額也極有可能由于經(jīng)營信息不對(duì)稱、舞弊風(fēng)險(xiǎn)而失去控制。其二，C民營企業(yè)實(shí)際控制人將其實(shí)際控制的其他公司的大量費(fèi)用挪至B公司賬面，此時(shí)A企業(yè)的資產(chǎn)權(quán)益便很難得到保障。

面對(duì)這些情形，國資委等部門也已經(jīng)在多方面采取了措施，意圖抑制經(jīng)營性國有資產(chǎn)的流失。目前已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)文件以規(guī)范經(jīng)營性國有資產(chǎn)運(yùn)營和管理，對(duì)提升監(jiān)管水平、防止國有資產(chǎn)流失也提出了明確的要求。同時(shí)，政府部門對(duì)涉及經(jīng)營性國有資產(chǎn)的投資決策、工程建設(shè)、市場營銷、財(cái)務(wù)管理等都有所重視，著力更加全面精準(zhǔn)地預(yù)見經(jīng)營性國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

三、經(jīng)營性國有資產(chǎn)流失的原因分析

（一）體制性因素的弊端

經(jīng)營性國有資產(chǎn)的流失，體制性因素是重要原因。一方面，國企產(chǎn)權(quán)改革中始終與政府緊密聯(lián)系，其資產(chǎn)的占有、使用和流動(dòng)以及收益、分配和重新分配，整個(gè)過程都離不開政府的參與，簡言之，政企始終沒有完全分開。這種情形直接造成：對(duì)國資的監(jiān)管缺乏必要的制度規(guī)范，經(jīng)營性國資的管理體制、相應(yīng)的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)以及監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制都有待完善，在這種背景下，極易造成非法侵吞或轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)。部分領(lǐng)導(dǎo)為了利益最大化，通過委托代理等多種形似將國有資產(chǎn)交給自己的親戚運(yùn)營，憑借政府這座靠山，巨額資產(chǎn)從國有企業(yè)中流出。另一方面，從公司治理的角度來看，由于國企仍然有很大的體制性特征，容易出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)拍板決定一切的情況，這種個(gè)體決定往往調(diào)研不足、主觀性強(qiáng)。而國有資產(chǎn)流失，在很大程度上是由于企業(yè)在投資之前，沒有進(jìn)行充分的市場調(diào)查，整體決策程序不夠規(guī)范、論證不足，導(dǎo)致后期運(yùn)作中無法最大程度地保值增值。同時(shí)，在企業(yè)日常運(yùn)營過程中，由于國企工作人員在福利待遇等各方面均有保障、上下級(jí)關(guān)系明顯，許多人員在面對(duì)國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，以保飯碗為主，對(duì)于防范風(fēng)險(xiǎn)的新舉措怯于嘗試，這也是體制性因素導(dǎo)致經(jīng)營性國有資產(chǎn)難以從過程上防范的一個(gè)重要表現(xiàn)。

（二）經(jīng)營性國資利益輸送的隱蔽性

經(jīng)營性國資流失的風(fēng)險(xiǎn)與國企的運(yùn)營是密不可分的。近年來，在反腐倡廉的進(jìn)程中，有的國企管理層相繼落馬、窩案頻頻，這種“塌方式”、“系統(tǒng)性”的腐敗，說明企業(yè)管理層之間可能存在腐敗問題，這當(dāng)中最直接的影響便是經(jīng)營性國有資產(chǎn)在不經(jīng)意間外流。據(jù)可靠資料來看，這些腐敗中之所以會(huì)有資產(chǎn)流失，根本原因是國企各領(lǐng)域中存在著利益輸送，而且形式多樣，非常隱蔽。

具體來說，其一，在企業(yè)改制重組或投資并購的過程中，一些企業(yè)會(huì)通過高價(jià)買入資產(chǎn)，有時(shí)也會(huì)表現(xiàn)為股權(quán)，之后由于種種原因?qū)①Y產(chǎn)或股權(quán)賣出，這種高買低賣的方式會(huì)造成經(jīng)營性國有資產(chǎn)的流失。其二，一些國有企業(yè)為了轉(zhuǎn)型生存，會(huì)轉(zhuǎn)讓股權(quán)，使得國有股權(quán)遭到稀釋，正如前面所列舉的A企業(yè)和C企業(yè)共同投資B企業(yè)的案例，實(shí)際上將股份控制權(quán)轉(zhuǎn)移給他人，無形中將國有資產(chǎn)拱手讓人。其三，企業(yè)財(cái)務(wù)審核不周，通過融資性貿(mào)易為民營企業(yè)合作方的違規(guī)行為提供擔(dān)?；蛸Y金支持，這種行為從長遠(yuǎn)來看，也會(huì)造成經(jīng)營性國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。其四，國有企業(yè)在工程項(xiàng)目發(fā)包以及市場營銷中，會(huì)以合法的外衣進(jìn)行非法利益轉(zhuǎn)讓，這種利益轉(zhuǎn)移十分隱蔽，基本都隱藏在特定設(shè)備、交易伙伴、廣告投放、款項(xiàng)結(jié)算等必經(jīng)環(huán)節(jié)。

顯然，上述四種分析都是經(jīng)營性國有資產(chǎn)在經(jīng)營中所涉及的關(guān)聯(lián)性交易，最終將導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。這些交易中所涉及的違法交易與國企正常的業(yè)務(wù)開展緊密結(jié)合，表面上合規(guī)合理，隱蔽性很強(qiáng)，也正是這一特性使得管理層及經(jīng)管人員對(duì)于在這些環(huán)節(jié)中進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移有恃無恐，加劇了經(jīng)營性國有資產(chǎn)的流失風(fēng)險(xiǎn)。

（三）經(jīng)營性國資流失監(jiān)管不足

經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理運(yùn)營中存在貪腐現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不僅僅是經(jīng)營性國有資產(chǎn)利益輸送的隱蔽性所致，一個(gè)不可忽略的因素是我國目前對(duì)經(jīng)營性國資的監(jiān)管仍然有許多不到位的地方。

長期以來，在一些國企中，黨的領(lǐng)導(dǎo)力逐漸弱化，企業(yè)更加關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)效益，擔(dān)心監(jiān)督和約束太多會(huì)壓制企業(yè)各類人員的創(chuàng)力和活力，因此，在國企中的監(jiān)督力量實(shí)際上是比較弱的，母單位對(duì)于相應(yīng)國企的監(jiān)督也無法面面俱到，企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)檢組常常處于一種邊緣化地位，真正面對(duì)國資流失的情形時(shí)，容易心有余而力不足，阻力重重。

有些國企在兼并重組或資本上市時(shí)期，往往缺乏有效的監(jiān)督，進(jìn)而造成內(nèi)部人控制。比如中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司在資產(chǎn)收購和企業(yè)重組過程中，雖然監(jiān)督調(diào)查組對(duì)整個(gè)環(huán)節(jié)的各個(gè)項(xiàng)目都分配了人員進(jìn)行監(jiān)督，但問題是，董事會(huì)對(duì)并購資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估是否基于市場標(biāo)準(zhǔn)是不明確的，而且并購決策是否有人為操作也不得而知，這其中就出現(xiàn)了國有資產(chǎn)的流失。

四、預(yù)防經(jīng)營性國有資產(chǎn)流失的措施

（一）加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

要破除或者減輕體制性弊端造成的國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，必須從政風(fēng)上下工夫。要做到這一點(diǎn)，教育管理是關(guān)鍵。必須引導(dǎo)廣大國企管理人員和項(xiàng)目經(jīng)管人員認(rèn)清崗位職責(zé)，在工作中對(duì)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，筑牢廉政防線，確保企業(yè)自身廉潔。要經(jīng)常性召開廉政風(fēng)險(xiǎn)防控推進(jìn)會(huì)，通過潛移默化的宣傳，著力將廉政經(jīng)營、廉潔政風(fēng)引入國企工作環(huán)境中，將廉政理念深入人心。在風(fēng)險(xiǎn)防控推進(jìn)會(huì)上組織全體國企工作人員觀看優(yōu)秀國企視頻，對(duì)其所做的國有資產(chǎn)保值增值工作進(jìn)行學(xué)習(xí)，尤其要學(xué)習(xí)優(yōu)秀國企在各個(gè)環(huán)節(jié)中令行禁止、清正廉潔的工作作風(fēng)。同時(shí)，組織國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子召開黨風(fēng)廉政建設(shè)集中提醒談話會(huì)，要求大家要以身作則，帶頭筑牢防線、堅(jiān)守底線、不踩紅線，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，清清白白做人、干干凈凈做事，保持國企持續(xù)健康發(fā)展，形成風(fēng)清氣正的企業(yè)氛圍。明確各國有企業(yè)的董事長、總經(jīng)理既是本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，更是解決國企自身組織建設(shè)中弱化、淡化、虛化、邊緣化等問題的先頭部隊(duì)；并組織大家通過集中學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)和討論交流等方式，運(yùn)用反面典型案例，警示教育國資系統(tǒng)黨員職工，守住廉潔底線，不越紅線。當(dāng)然，這種思想意識(shí)教育的工作并不能立竿見影，但是只要堅(jiān)持推進(jìn)，必然會(huì)在長期工作中展示優(yōu)勢(shì)。

在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)扎穩(wěn)打、實(shí)事求是，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。首先，要對(duì)投資、選聘等各類崗位職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行細(xì)致地分析和評(píng)估，制定嚴(yán)密的防控措施，依據(jù)權(quán)力清單繪制權(quán)力運(yùn)行圖。其次，將領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層管理崗位和其他崗位分層分類全部納入排查范圍。將全國國企中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，包括高等級(jí)、中等級(jí)、低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，分別據(jù)此制定防控措施。再次，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理層的各類職權(quán)進(jìn)行全面梳理、排查和清理，針對(duì)排查出來具有共性的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，依法依規(guī)進(jìn)行層層責(zé)任壓實(shí)，進(jìn)而匯聚一套內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、實(shí)用有效的風(fēng)險(xiǎn)防范制度體系，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施更有效，進(jìn)一步營造國有企業(yè)良好的政治生態(tài)環(huán)境，為破除體制性弊端筑牢硬基石。

（二）強(qiáng)化公司治理

對(duì)于經(jīng)營性國有資產(chǎn)利益輸送固有的隱蔽性，外部手段很難有效應(yīng)對(duì)，唯有從根本上強(qiáng)化公司治理，才能將隱蔽性利益輸送帶來的不利影響降到最小。值得思考的是，如何加強(qiáng)公司治理來避免國有資產(chǎn)的流失？對(duì)此，有如下建議：

第一，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，使公司與政府以及國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間有更加清晰的定位。產(chǎn)權(quán)不清的資產(chǎn)，如同撒在街上的珠寶，迅速被眾人搶光，正是因?yàn)橘Y產(chǎn)沒有真正明晰負(fù)責(zé)人，所以就會(huì)一直流失。對(duì)于國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要履行責(zé)任，提升管理資本能力，做好國有企業(yè)專業(yè)化和市場化建設(shè)的監(jiān)督人。而企業(yè)的定位可能更有難度，需要在政府與市場的轉(zhuǎn)換之間堅(jiān)持自己，在頻繁的國有股權(quán)交易中，要敢于試水，吸引一批有改革魄力、敢于創(chuàng)新的企業(yè)家，這樣才能確保自己在政府、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及市場中獲得長足的發(fā)展。

第二，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。逐步實(shí)現(xiàn)董事會(huì)與股東大會(huì)在事實(shí)上的分權(quán)制約機(jī)制。在董事會(huì)建設(shè)方面，依照《公司法》的規(guī)定，授予董事會(huì)進(jìn)行戰(zhàn)略決策、選聘經(jīng)理層、管理薪酬等職權(quán)，建立董事評(píng)價(jià)機(jī)制和相應(yīng)的董事問責(zé)制度。與此同時(shí)，由于國企中的經(jīng)營性國資并不能由其所有者直接占有，這會(huì)造成直接占有者，即國企管理層打破道德底線，做出損害國資的行為。故而，需要鼓勵(lì)企業(yè)或機(jī)關(guān)單位培育職業(yè)經(jīng)理人，以此來提升對(duì)國企管理層的制約水平。在內(nèi)部完善公司治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，還需從外部監(jiān)督、信息公開等方面改善國有企業(yè)治理環(huán)境，做到獨(dú)立評(píng)估、公開透明。比如通過互聯(lián)網(wǎng)公布投資人及企業(yè)的基本情況，設(shè)立專門熱線鼓勵(lì)股東對(duì)公司治理建言獻(xiàn)策等?？梢越梃b英國國企改革過程中防止國資流失的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。英國撒切爾夫人主政時(shí)代，國企改革過程中為了保護(hù)國有資產(chǎn)不流失、不被賤賣，英國政府制定了一套完整的體系，依法評(píng)估、審計(jì)及交易。此外，英國采取業(yè)務(wù)出售、授予特許權(quán)、股票上市、管理層和員工收購等手段，使企業(yè)的經(jīng)營公開透明，廣大的投資者可以清晰了解企業(yè)的經(jīng)營狀況。對(duì)于國資，不流動(dòng)必然僵化，本質(zhì)上資產(chǎn)和水一樣具有流動(dòng)性，流動(dòng)才能創(chuàng)造價(jià)值。讓資產(chǎn)流動(dòng)而不讓資產(chǎn)流失的根本環(huán)節(jié)在于，需要在治理規(guī)范的制度下讓資產(chǎn)保值增值，截住國資流失，規(guī)范資產(chǎn)并購行為，防范決策風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，找到符合市場規(guī)律的國資改革路徑。

第三，在吸引社會(huì)投資的過程中加強(qiáng)國有企業(yè)的綜合應(yīng)對(duì)能力。具體來說，應(yīng)適當(dāng)降低國有股權(quán)的比例，畢竟國有企業(yè)的股權(quán)投資已經(jīng)成了風(fēng)險(xiǎn)杠桿，其結(jié)果很可能是未來的收益不能獲取、但虧損會(huì)正常分擔(dān)。降低比例的行為，顯然會(huì)使風(fēng)險(xiǎn)隨之減少。此外，對(duì)于國有股權(quán)的參股投資行為，可以考慮引入對(duì)賭條款的相關(guān)約定。由于國有股權(quán)的投資人與目標(biāo)公司的實(shí)際控制人之間的信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)無法控制，根據(jù)世界范圍內(nèi)已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)賭協(xié)議的確能夠減少參股投資行為中的國資損失風(fēng)險(xiǎn)。遺憾的是，我國法律對(duì)這項(xiàng)能夠有效控制參股投資人侵蝕國有資產(chǎn)的協(xié)議并沒有明晰的界定，在國內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域中也并未得到重視和應(yīng)用。所以，我們完全可以借鑒對(duì)賭協(xié)議的這種方式，在國有企業(yè)與民營企業(yè)共同對(duì)目標(biāo)公司出資的案例中，設(shè)置要求大股東實(shí)際控制方回購國有股權(quán)的條件觸發(fā)條款，比如未來兩年內(nèi)目標(biāo)公司未達(dá)某種設(shè)定的經(jīng)營業(yè)績、未來兩年內(nèi)目標(biāo)公司未實(shí)施分紅等等一系列前置條件，一旦條件觸發(fā)條款成為事實(shí)，即要求大股東實(shí)際控制方回購國有股權(quán)，并以大股東實(shí)際控制方的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利提供無限連帶責(zé)任擔(dān)保。

（三）建立多方監(jiān)督機(jī)制

針對(duì)目前經(jīng)營性國資流失風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管不足的情形，需要在今后的工作中建立多方監(jiān)督機(jī)制。

一是搭建實(shí)時(shí)在線的國資監(jiān)管平臺(tái)。對(duì)于國資的監(jiān)管，務(wù)必順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，運(yùn)用信息技術(shù)，培育專門人才。宏觀上，通過這種新型渠道構(gòu)建在線監(jiān)管平臺(tái)形成一個(gè)整合有關(guān)經(jīng)營性國資各方面信息的系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新和維護(hù)，按照投資、權(quán)益、監(jiān)督等各個(gè)模塊進(jìn)行分別處理，開設(shè)專門的舉報(bào)監(jiān)督欄和建言獻(xiàn)策欄，增強(qiáng)國資監(jiān)管平臺(tái)的有效性。對(duì)于涉及中介機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目，也可以利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)來保證中介機(jī)構(gòu)在選擇、服務(wù)過程中的公平化。通過微博、微信公眾號(hào)、官網(wǎng)平臺(tái)等多種渠道，打破之前國有資產(chǎn)評(píng)估工作中對(duì)于中介機(jī)構(gòu)選擇上的限制，不僅僅讓國內(nèi)中介機(jī)構(gòu)參與國有資產(chǎn)評(píng)估，更要將關(guān)注的重點(diǎn)放到中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)勝任能力上。利用實(shí)時(shí)在線國資監(jiān)管平臺(tái)，促使中介機(jī)構(gòu)為其提供更多的第三方專業(yè)服務(wù)的同時(shí)，能夠提供更為公開透明的交易信息，保障經(jīng)營性國資在交易過程中的公正性和合理性。總之，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)在線監(jiān)管平臺(tái)，利用交易顧問，提高市場交易的活躍度并建立有活力的競購市場，實(shí)現(xiàn)防范國有資產(chǎn)流失的初衷。

二是推進(jìn)各方力量統(tǒng)籌監(jiān)督。單一的監(jiān)督無論在針對(duì)性還是有效性上，都很難得到保證。要使經(jīng)營性國資的監(jiān)督真正落到實(shí)處，還需要匯聚各方力量。在這一點(diǎn)上，作為國有資產(chǎn)，需要形成一個(gè)從下到上、從內(nèi)到外的四維監(jiān)控體系，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部監(jiān)管、出資人監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督這四個(gè)緯度。黨的領(lǐng)導(dǎo)看似不是監(jiān)督，但實(shí)質(zhì)上堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是從根本上對(duì)國資流失風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督。唯有一切聽黨指揮、向黨靠攏、心中有黨，才會(huì)在遇到國資流失風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，心懷責(zé)任、情系大局，進(jìn)而多措并舉地將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃里。要防止資產(chǎn)流失的責(zé)任主體推諉、逃避責(zé)任，就要健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，國有企業(yè)中不僅需要設(shè)立專門的國資監(jiān)察部門，還要建立各部門之間彼此制約的機(jī)制，更重要的是，要賦予監(jiān)察部門實(shí)權(quán)，要將制約機(jī)制落到實(shí)處。出資人監(jiān)督是出資人對(duì)國企人員履行監(jiān)督責(zé)任的體現(xiàn)，要積極開展國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬和其他特定關(guān)系人所辦企業(yè)與本企業(yè)業(yè)務(wù)往來的專項(xiàng)督查，防止利用特殊關(guān)系將國資進(jìn)行轉(zhuǎn)移。社會(huì)監(jiān)督的力量不容小覷，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將國資的投資項(xiàng)目、合作伙伴、運(yùn)營流程等事項(xiàng)向社會(huì)公布，政府也應(yīng)同時(shí)向社會(huì)發(fā)布國資監(jiān)督舉報(bào)熱線，及時(shí)監(jiān)督，積極鼓勵(lì)廣大民眾參與到國資流失風(fēng)險(xiǎn)的防控中。只有形成這樣的四維監(jiān)督體系，才能在內(nèi)外配合下形成監(jiān)督合力，才能使經(jīng)營性國資更加有效地發(fā)揮作用，真正地防范經(jīng)營性國資的流失。

三是建立健全責(zé)任追究制度。此處的責(zé)任追究指的是對(duì)于國有企業(yè)中的違規(guī)經(jīng)營投資者，務(wù)必要一追到底，將責(zé)任落實(shí)到人，以此倒逼經(jīng)營性國資各個(gè)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人、經(jīng)管人，以身作則、嚴(yán)守黨性、嚴(yán)把工作關(guān)，最終防范經(jīng)營性國資流失。要起到倒逼作用并非一句空談，務(wù)必要將責(zé)任追究制度細(xì)化落實(shí)，各層級(jí)之間、各企業(yè)之間、國企與民營經(jīng)營者之間，都要銜接有效。這其中尤其要注意，對(duì)于國有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等流動(dòng)性項(xiàng)目中涉及中介機(jī)構(gòu)即第三方的情形，追責(zé)過程中存在一定難度，此時(shí)應(yīng)當(dāng)分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)責(zé)任追究機(jī)制，既要注重將事前預(yù)防與事中事后監(jiān)督相結(jié)合，在第三方介入的過程中便通過明確的規(guī)章制度，將責(zé)任層層壓實(shí)；也要嚴(yán)格履行國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和采購的相關(guān)程序，加大對(duì)違規(guī)行為的查處力度。這樣，國有資產(chǎn)流失問題才能進(jìn)一步改善。

五、經(jīng)營性國有資產(chǎn)流失的防范任重道遠(yuǎn)

在當(dāng)下國有企業(yè)不斷轉(zhuǎn)型、不斷發(fā)展的大背景下，由于經(jīng)營性國資的固有屬性以及國有企業(yè)運(yùn)營的弊端，暴露了國資流失的風(fēng)險(xiǎn)是肯定存在的。對(duì)此，不應(yīng)恐慌，更不能置之不理，應(yīng)當(dāng)充分重視經(jīng)營性國資流失的實(shí)質(zhì)，關(guān)注經(jīng)營性國資流失的各種誘因，群策群力地尋找相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以求從源頭上防止腐敗和舞弊的滋生，防范經(jīng)營性國資的流失。這是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，任重道遠(yuǎn)，手段是多樣的，網(wǎng)絡(luò)手段、企業(yè)自身治理手段以及各類監(jiān)督手段都必須落實(shí)到位，幾項(xiàng)措施齊頭并進(jìn)，舉全社會(huì)之力，久久為功，必定能夠?yàn)榻?jīng)營性國資的管理創(chuàng)造一個(gè)真正公開、公正、公平的環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，確保國有資產(chǎn)的保值增值?！?/p>