溫仲凱，曹玉明，陳良濤

（寧夏恒合規(guī)劃測(cè)繪有限公司，銀川750000）

1 引言

空間規(guī)劃在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中可以有效調(diào)控各種環(huán)境因素和社會(huì)因素，是一種空間政策視在表現(xiàn)。城市總體規(guī)劃與空間的全局規(guī)劃有十分緊密的聯(lián)系，直接關(guān)系城市的空間布局以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)。本文主要對(duì)空間規(guī)劃體系下的城市總體規(guī)劃進(jìn)行探究，從綜合性、協(xié)同性以及引領(lǐng)性的角度入手，探究城市總體規(guī)劃的要點(diǎn)及內(nèi)容。

2 空間規(guī)劃體系下城市總體規(guī)劃過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 缺乏專業(yè)水平高的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員

專業(yè)水平高的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員是保證城市總體規(guī)劃效果能夠得到有效發(fā)揮的前提，目前，城市總體規(guī)劃體系與空間規(guī)劃體系的融入并不完善，主要是由于缺乏專業(yè)水平較高的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者是將二者融入的主要實(shí)施者，直接關(guān)系城市的整體規(guī)劃程度、空間的利用率、人文思想的體現(xiàn)以及文化的傳承。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，城市的總體規(guī)劃需要滿足當(dāng)前人們的物質(zhì)文化需求，更多地體現(xiàn)人文歷史的思想和相關(guān)理念，并充分利用城市剩余空間建設(shè)人文景觀與自然景觀，滿足人們的需求。但是從實(shí)際情況來(lái)看，由于很多城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的綜合素養(yǎng)以及工作水平難以滿足空間規(guī)劃的要求，具體規(guī)劃過(guò)程中受到傳統(tǒng)的規(guī)劃理念的影響比較嚴(yán)重，導(dǎo)致城市整體空間區(qū)域的劃分過(guò)于機(jī)械和死板，難以提高城市空間的利用率，提升整體城市的形象，影響人們對(duì)城市規(guī)劃的滿意度，不利于城市的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展[1]。

2.2 城市總體規(guī)劃未能與管理體系同步

城市總體規(guī)劃主要包括混合空間研究、空間政策以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容，過(guò)多的目標(biāo)以及多數(shù)策略和布局難以有效落實(shí)，造成城市總體規(guī)劃效果不合理、不完善。同時(shí)，很多城市的規(guī)劃僅僅是對(duì)西方城市的模仿，沒(méi)有結(jié)合我國(guó)的實(shí)際特點(diǎn)，不能實(shí)現(xiàn)空間的有效利用，難以取得良好的效果，并進(jìn)一步使人們對(duì)其空間規(guī)劃的作用產(chǎn)生懷疑。另外，我國(guó)城市總體規(guī)劃中的一個(gè)問(wèn)題是建筑類(lèi)規(guī)劃與空間類(lèi)規(guī)劃過(guò)度重疊，影響了空間的使用效率，也導(dǎo)致總體規(guī)劃不能充分發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值[2]。

2.3 政府總體規(guī)劃工作相對(duì)復(fù)雜

城市總體規(guī)劃需要結(jié)合空間規(guī)劃體系的相關(guān)理論知識(shí)，工作人員進(jìn)行規(guī)劃前，需要對(duì)城市環(huán)境以及建設(shè)需求進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析。城市總體規(guī)劃包含的內(nèi)容較多，程序麻煩，要求工作人員能夠結(jié)合城市的實(shí)際建設(shè)情況，合理地開(kāi)展整體規(guī)劃操作，包括對(duì)前期城市現(xiàn)有配置的研究、中期城市空間設(shè)計(jì)理念的研究以及后期城市總體規(guī)劃的具體實(shí)施的研究。從當(dāng)前城市總體規(guī)劃現(xiàn)狀來(lái)看，一些政府部門(mén)普遍缺乏先進(jìn)科學(xué)的管理理念，存在人力和物力浪費(fèi)現(xiàn)象，而且城市規(guī)劃土地所占比重較大，土地歸屬信息以及總體規(guī)劃布局難以有效落實(shí)，相關(guān)信息內(nèi)容也不能及時(shí)的反饋給有關(guān)部門(mén)，導(dǎo)致技術(shù)人員無(wú)法結(jié)合城市建設(shè)的具體情況合理地應(yīng)用空間設(shè)計(jì)理念，影響城市總體規(guī)劃效果[3]。

3 空間規(guī)劃體系下提升城市總體規(guī)劃的相關(guān)對(duì)策

3.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與資源保護(hù)

城市總體規(guī)劃研究必須立足于城市發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合空間規(guī)劃體系，以綜合性的思維為指導(dǎo)，堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化發(fā)展和以人為本的發(fā)展核心，通過(guò)不同的視角看待問(wèn)題并解決問(wèn)題。首先，在城市總體規(guī)劃過(guò)程中，需要重點(diǎn)保護(hù)周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境，盡可能地減少城市規(guī)劃建設(shè)對(duì)自然環(huán)境的影響，利用區(qū)域的合理劃分保證當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境與人文資源的完整性與系統(tǒng)性，滿足人們的物質(zhì)文化需求。其次，城市總體規(guī)劃建設(shè)需要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，應(yīng)根據(jù)土地經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)原理，有效利用空間布局，合理進(jìn)行空間規(guī)劃，減少土地浪費(fèi)，提高土地資源的使用效率。另外，還要充分重視公共利益的維護(hù)，結(jié)合當(dāng)前黨和政府的相關(guān)政策，號(hào)召社會(huì)各個(gè)階層的人員積極參與到城市總體規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，提高城市總體規(guī)劃建設(shè)效率與建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，資源保護(hù)部門(mén)要加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)的分工與合作，注意對(duì)各種要素的保護(hù)與發(fā)展，做好城市的總體規(guī)劃，盡可能地實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，促進(jìn)城市的總體發(fā)展[4]。

3.2 重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，在城市總體規(guī)劃過(guò)程中，需要結(jié)合城市的發(fā)展現(xiàn)狀以及未來(lái)發(fā)展需求進(jìn)行，結(jié)合我國(guó)政府明確提出的生態(tài)文明建設(shè)需求，在城市總體規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)充分重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與生態(tài)平衡的維持，落實(shí)生態(tài)建設(shè)理念。（1）要將堅(jiān)持發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，完善城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，落實(shí)相關(guān)建設(shè)模式的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，從而促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步；（2）需要在空間規(guī)劃體系下合理開(kāi)展城市總體規(guī)劃研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃過(guò)程中存在的問(wèn)題，并通過(guò)有效措施進(jìn)行解決，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、共享、開(kāi)放的發(fā)展理念。城市的總體規(guī)劃不能以人文資源以及自然資源的侵害模式發(fā)展，也不可以直接套用發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，需要結(jié)合人們的實(shí)際需求和當(dāng)前城市建設(shè)現(xiàn)狀，通過(guò)行之有效的規(guī)劃方案實(shí)現(xiàn)城市總體的建設(shè)與發(fā)展，堅(jiān)持差異化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)指導(dǎo)的理念[5]。

3.3 協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)之間的利益

結(jié)合我國(guó)當(dāng)前城市空間規(guī)劃以及編制要求，需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的合理分配，促進(jìn)相關(guān)各部門(mén)之間的溝通與配合，明確責(zé)任體系，建立行之有效的管理制度，使每個(gè)工作人員都能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境下明確自身的責(zé)任和義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的目標(biāo)。對(duì)于城市空間規(guī)劃，工作人員收集和汲取公眾的實(shí)際需求以及想法，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，保證城市總體規(guī)劃工作能夠切實(shí)滿足人們的合法權(quán)益，為社會(huì)創(chuàng)造最大化的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益[6]。城市總體規(guī)劃工作離不開(kāi)工作人員以及政府部門(mén)的合作，通過(guò)部門(mén)的高效合作，可以體現(xiàn)政府部門(mén)的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)城市信用空間資源的合理分配，還可以滿足人們的客觀需求，因此，需要結(jié)合城市總體規(guī)劃特征，采取科學(xué)完善的規(guī)劃措施，以公平公正的理念為發(fā)展原則，充分發(fā)揮城市總體規(guī)劃的作用，提高城市的經(jīng)濟(jì)效益生態(tài)、效益與社會(huì)效益。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，空間規(guī)劃體系下的城市總體規(guī)劃研究直接關(guān)系著城市的可持續(xù)發(fā)展以及人們生活水平的提升。本文主要針對(duì)空間規(guī)劃體系下城市總體規(guī)劃研究過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行探究，指出相應(yīng)的解決措施，希望能充分發(fā)揮城市總體規(guī)劃的綜合性、引領(lǐng)性以及協(xié)同性的作用，實(shí)現(xiàn)城市資源的合理分配與有效利用，促進(jìn)城市的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。