鮑亮亮 榆林學(xué)院

面對新時(shí)期的社會背景，放管服成為了我國大力推廣的政策追求。當(dāng)然為體現(xiàn)與滿足國家規(guī)定、高校科研經(jīng)費(fèi)的管理追求，落實(shí)簡政放權(quán)，就需要處理好科研人員工作熱情、素質(zhì)能力要求。而這需要做好對細(xì)節(jié)問題的處理。面對這一條件與環(huán)境，高校在管理科研經(jīng)費(fèi)、經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候就需要不斷提高關(guān)注度，滿足國家要求，達(dá)成實(shí)際追求。

一、放管服背景下的科研經(jīng)費(fèi)管控廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

(一)申報(bào)環(huán)節(jié)

申報(bào)項(xiàng)目的過程中，因單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)得到了全方位拓展，所以會出現(xiàn)缺乏監(jiān)管、沒有規(guī)范的流程、不公開的制度、過于集中的權(quán)力等情況。國內(nèi)很多學(xué)校在自主立項(xiàng)中都有出現(xiàn)這樣的問題。多數(shù)課題集中于大牌教授，課題缺少足夠的透明度[1]。

(二)預(yù)算環(huán)節(jié)

負(fù)責(zé)人根據(jù)活動(dòng)實(shí)際情況下?lián)芙?jīng)費(fèi)支出，此時(shí)并不受各種條例約束。項(xiàng)目單位直接管理著經(jīng)費(fèi)調(diào)劑、審批工作，實(shí)現(xiàn)對科研經(jīng)費(fèi)、科研預(yù)算管理死板問題的處理。不過當(dāng)前項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際預(yù)算不相符的問題直至今日仍舊頻繁出現(xiàn)[2]。保障預(yù)算合理性是今后廉政風(fēng)險(xiǎn)防控追求。評審環(huán)節(jié)是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范最為關(guān)鍵的工作，必須出臺可行政策約束執(zhí)行行為。

(三)執(zhí)行環(huán)節(jié)

首先科研的經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理分屬兩個(gè)不同的管理部門，操作中得到的數(shù)據(jù)信息會被兩個(gè)部門的人員錄入到各自的系統(tǒng)。不共享的數(shù)據(jù)信息，勢必會引起缺少合理監(jiān)督、無法保障信息公開化、透明化作用與管理脫節(jié)情況的發(fā)生。除此之外很多高校對于科研經(jīng)費(fèi)的使用和報(bào)銷都沒有嚴(yán)格的制度，流程比較寬泛和便利。高校沒有參照自身?xiàng)l件建立管理對策，漏洞眾多的管理體系很容易出現(xiàn)各種違規(guī)現(xiàn)象、貪腐問題、虛假報(bào)銷等情況。對此學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況出臺管理制度[3]。所有高校都要重視自身科研人員風(fēng)險(xiǎn)意識的培訓(xùn)工作，絕不能放松廉政教育。

(四)結(jié)題環(huán)節(jié)

確認(rèn)科研項(xiàng)目、推行科研項(xiàng)目、項(xiàng)目結(jié)束后，結(jié)余資金可以被作為其他項(xiàng)目支出資金。我國新出臺的政策提出，項(xiàng)目組可以預(yù)留足夠多的經(jīng)費(fèi)，具備一定經(jīng)費(fèi)應(yīng)用權(quán)限。在確定與完成項(xiàng)目后，除了要考核與評價(jià)科研成果外，同時(shí)也要考核經(jīng)費(fèi)全預(yù)算過程，規(guī)避結(jié)余資金違反支出、規(guī)避監(jiān)督一類事件發(fā)生。

二、放管服背景下的科研經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)防思路

(一)提高培訓(xùn)力度

有關(guān)部門需要明確改革追求，處理好政策解讀、梳理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。要做好調(diào)研工作，或者社會各界的意見，確保政策與改革的順利推進(jìn)。審計(jì)紀(jì)檢、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、科技管理部門管理工作人員必須做好政策培訓(xùn)工作，理解國家、地方政府放管服精神、政策。樹立科研人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)意識，確保每一個(gè)工作人員都能夠認(rèn)識到位、充分重視、轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)。將學(xué)術(shù)道德作為職稱評定、項(xiàng)目評價(jià)、績效考核依據(jù)。

(二)修訂規(guī)則制度

高校必須不斷提升自身的責(zé)任意識，處理好責(zé)任與權(quán)力的關(guān)系。把握權(quán)力作用、價(jià)值，通過完善內(nèi)部制度的方式，加強(qiáng)內(nèi)部管理有效性。尤其要使用嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度與績效考核管理制度，確保管理行為、管理手段足夠有效、足夠合理。學(xué)校必須參照放管服要求，確定學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)制度管理要求、管理方法。建立科研機(jī)制體系，用多位一體監(jiān)管模式、監(jiān)管系統(tǒng)保障每一個(gè)單位與系統(tǒng)都能夠獲得最好的管理成績。推進(jìn)各項(xiàng)體制改革的過程中，需要把握與關(guān)注學(xué)校層面對于制度整體性的要求，立足科學(xué)、合理、深度設(shè)計(jì)，考慮制度情況，保障放管服作用得以充分體現(xiàn)。

(三)創(chuàng)新管理體制

國家與地方必須做好放管服精神的學(xué)習(xí)，在一步步嘗試中達(dá)成科研減負(fù)目標(biāo)，把握科研經(jīng)費(fèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理要素，將其作為控制追求，協(xié)調(diào)各個(gè)科研單位、課題組進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、課題申報(bào)。采用自主聘用課題的方式，在財(cái)務(wù)部門核對合格以后可上崗與備案。財(cái)務(wù)部必須做好對經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，為全面推廣提供經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。

(四)提高內(nèi)控力度

全面提升高校在科研方面的管理能力，做好事中與事后的管理工作，全方位普及和覆蓋，做好部門溝通活動(dòng)，打造清晰流暢、穩(wěn)定可靠的溝通系統(tǒng)，保障信息的實(shí)時(shí)溝通。建立互通信息體系，協(xié)調(diào)好各方監(jiān)管關(guān)系。此外還要加強(qiáng)監(jiān)督，打造公示經(jīng)費(fèi)的制度，體現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的披露透明化、制度化要求。定期抽檢科研經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用情況，并聘請專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督頻率、監(jiān)督力度、監(jiān)督質(zhì)量。提高追責(zé)力度，基于創(chuàng)新服務(wù)、提升服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，處理好風(fēng)險(xiǎn)控制要求。

(五)搭設(shè)管理平臺

打造一體化科研管理平臺，透明科研經(jīng)費(fèi)的共享管理，落實(shí)信息公開制度，定期公布經(jīng)費(fèi)走向與使用情況。管理平臺的建立能夠幫助課題負(fù)責(zé)人、監(jiān)督部門、財(cái)務(wù)部門、科研部門、高校領(lǐng)導(dǎo)等個(gè)人、組織同時(shí)參與到對項(xiàng)目的監(jiān)管當(dāng)中，及時(shí)找出問題。其對提高高校管理有效性、精準(zhǔn)度而言幫助效果突出，能夠提高經(jīng)費(fèi)管理強(qiáng)度與力度，是保障科研經(jīng)費(fèi)廉政管理力度的有效工具。

三、結(jié)語

自放管服政策得以落實(shí)后，科研經(jīng)費(fèi)的改革實(shí)現(xiàn)了全面推進(jìn)、全面深化。實(shí)踐中必須牢牢圍繞與把握科研人員智力與科研工作特點(diǎn)、特性出發(fā)，使其在工作中收獲更多成就感受。以便在解脫國內(nèi)科研能力的智力價(jià)值和科研本身的規(guī)律特性，提高科研人員成就感、獲得感。在解放科研生產(chǎn)能力的同時(shí)，為祖國的繁榮富強(qiáng)、科技進(jìn)步提供政策助力。當(dāng)然面對放管服的落實(shí)，必須處理好管理的要求，突出與強(qiáng)化細(xì)節(jié)處理要素，也就是落實(shí)責(zé)任管理，保障科研經(jīng)費(fèi)管理價(jià)值。