吳 爽

提 要： 發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)， 必須注重人力資本投資， 合理開發(fā)、 利用及管理人力資本， 只有這樣才能充分發(fā)揮知識和知識創(chuàng)新在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的要素作用。 本文圍繞杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本積累問題， 通過對集群內(nèi)部分企業(yè)的實地調(diào)研、 問卷調(diào)查等數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計分析， 并提煉分析當前杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群中人力資本發(fā)展所遭遇的問題及其原因， 提出有針對性的意見和建議， 以期為未來杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的高質(zhì)量、 高水平發(fā)展提供一定的理論指導和現(xiàn)實參考。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識經(jīng)濟的標志性產(chǎn)業(yè)， 也是我國知識經(jīng)濟時代國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。 眾所周知， 知識必須以人力為載體才能發(fā)揮作用， 知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力， 實際上就是人力資本發(fā)揮作用的過程。 因此， 要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)， 必須注重人力資本投資， 合理開發(fā)、 利用及管理人力資本， 只有這樣， 才能充分發(fā)揮知識和知識創(chuàng)新在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的要素作用。 杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群在全國范圍內(nèi)發(fā)展較早， 歷屆杭州市委、 市政府通過實施一系列計劃、 科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)等， 推動杭州的高新技術(shù)集群不斷發(fā)展壯大。 自2003 年以來， 杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重基本在25%及以上， 且其增長速度大大超過了杭州市制造業(yè)及全市生產(chǎn)總值的增長速度。 這其中， 杭州先后出臺的一系列積極的人才政策發(fā)揮了舉足輕重的作用， 這些政策、 計劃的出臺都為杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的高速度、高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的人力支撐， 為杭州的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中更具有競爭力、 影響力不斷加碼。

一 杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群中人力資本發(fā)展存在的問題

為了給高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境， 為杭州市經(jīng)濟發(fā)展提供智力保證，通過調(diào)查問卷和深度訪談的形式調(diào)查了解杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本積累現(xiàn)狀， 以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)有人力資源的來源渠道、 培訓形式的現(xiàn)狀， 歸納總結(jié)出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本發(fā)展存在的問題。

調(diào)查的時間是從2017 年4 月開始， 到2017 年9 月底基本完成了預定的調(diào)研任務。 按照行業(yè)類別和企業(yè)規(guī)模分類抽取了杭州13 個區(qū)縣（市） 106 家高新技術(shù)企業(yè)， 共發(fā)放調(diào)查問卷106 份， 對企業(yè)的人力資源負責人說明了本次調(diào)查的目的和意義， 介紹了調(diào)查問卷的具體填報要求， 得到了調(diào)查企業(yè)的大力支持， 從而收集到了杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本的第一手資料。 共收回有效問卷104 份， 回收率98.1%， 有效率100%。 調(diào)查對象基本覆蓋了杭州市各個規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群， 得到了包含12796 名高新技術(shù)企業(yè)人才的調(diào)查數(shù)據(jù)。 同時為了獲取更為深入、準確的產(chǎn)業(yè)人才信息， 采用深度訪談的形式與代表性較強的人才、 企業(yè)人力資源部門負責人， 以及相關(guān)政府機構(gòu)人員進行面對面溝通， 開展個別訪談12 場， 小組訪談3 場。 得到的數(shù)據(jù)和信息對于分析和改善杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本建設(shè)具有重要意義。

（一） 調(diào)查的基本情況

1. 調(diào)查樣本行業(yè)分布情況

在此次調(diào)查的104 家企業(yè)中， 電子信息業(yè)企業(yè)為43 家， 樣本占比最高， 為41.3%； 其次為先進制造與自動化業(yè)企業(yè)， 有26 家， 占比25.0%； 高技術(shù)服務業(yè)企業(yè)為12 家， 占比11.5%； 生物與新醫(yī)藥業(yè)企業(yè)為7 家， 占比6.7%； 其他行業(yè)企業(yè)為16 家， 占比15.4%。

2. 調(diào)查樣本發(fā)展階段分布

在有效統(tǒng)計樣本中， 處于成長期的企業(yè)占比最高， 共計58 家， 占比55.8%； 處于初創(chuàng)期的企業(yè)為21 家， 占比20.2%； 處于穩(wěn)定期的企業(yè)為16 家， 占比15.4%； 處于衰退期的企業(yè)為9 家， 占比8.7%。

3. 從業(yè)人員性別分布

在調(diào)查成功的樣本中， 從業(yè)人員總量為12796 人。 其中， 男性從業(yè)人員8347人， 占比65.2%； 女性從業(yè)人員4449 人， 占比34.8%。

4. 從業(yè)人員年齡構(gòu)成

在有效的調(diào)查樣本中， 18 ～30 周歲4421 人， 占總?cè)藬?shù)12796 人的34.5%； 31 ～45周歲5318 人， 占比41.6%； 46 ～60 周歲2239 人， 占比17.5%； 60 周歲以上818 人，占比6.4%。

（二） 存在的主要問題

1. 高技術(shù)和高技能人才偏少

第一， 高學歷人員較少。 調(diào)查結(jié)果顯示， 碩士及以上學歷占員工總數(shù)的比例為12.3%； 本科學歷人員占比27.6%； 大專學歷占比22.5%； 中專及以下學歷人員占比37.6%。

總的來看從業(yè)人員學歷結(jié)構(gòu)比較合理， 但高學歷人員相對不足， 已不能滿足杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的蓬勃發(fā)展要求。 需要吸納、 儲備更多的高學歷專業(yè)技術(shù)人才， 優(yōu)化從業(yè)人員的學歷結(jié)構(gòu)。

第二， 高技術(shù)人才偏少。 調(diào)查結(jié)果顯示， 已經(jīng)具備職稱的員工為5582 人， 占從業(yè)人員的43.6%。 在已經(jīng)具備職稱的員工中， 高級職稱人員占比13.7%； 中級職稱人員占比32.2%； 初級職稱人員占比54.1%。

第三， 高技能人才不足。 調(diào)查結(jié)果顯示， 已經(jīng)具備技能等級的員工為4368 人，占從業(yè)人員的34.1%。 在已經(jīng)具備技能等級的人員中， 高級技師和技師占比8.3%；高級工占比15.6%； 中級工占比16.5%； 初級工占比59.6%。

從調(diào)查情況看， 高技術(shù)和高技能人才偏少， 這兩類人才是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本的重要組成部分， 產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展對技術(shù)性和技能型人才的數(shù)量和質(zhì)量都提出了新的要求， 需要儲備、 培養(yǎng)一批擁有精湛技術(shù)、 掌握新知識和新工藝的高層次人才。

2. 人才培訓方式較為單一

第一， 企業(yè)員工培訓沒有全覆蓋。 從調(diào)查情況看， 近九成的企業(yè)都在為員工提供不同形式的培訓。 表示會提供員工培訓， 且有完整的年度培訓計劃的企業(yè)79 家，占比76.0%； 表示會提供員工培訓， 但是沒有完整的年度培訓計劃的企業(yè)17 家，占比16.3%； 表示目前尚沒有員工培訓， 但在考慮中的企業(yè)6 家， 占比5.8%； 表示暫不考慮員工培訓的企業(yè)2 家， 占比1.9%。

第二， 技能人員培訓率低于管理人員。 在表示會提供員工培訓的企業(yè)中， 管理人員、 專業(yè)技術(shù)人員和技能人員為主要的培訓對象。 表示會提供管理人員培訓的企業(yè)占比78.8%； 表示會提供專業(yè)技術(shù)人員培訓的企業(yè)占比73.1%； 表示會提供技能人員培訓的企業(yè)占比60.6%。

第三， 員工培訓方式較為單一。 在培訓方式的選擇上， 內(nèi)訓（內(nèi)部講師） 是企業(yè)使用最多的培訓方式， 表示使用該類培訓方式的企業(yè)占比94.2%； 其次為參加外部培訓和內(nèi)訓（外聘講師）， 表示會使用這兩類培訓方式的企業(yè)分別占比71.2%和62.5%； 表示會使用外派學習考察、 繼續(xù)教育培訓、 在線培訓的企業(yè)分別占比29.8%、 22.1%、 14.4%。

總的來看， 超過九成的企業(yè)在為員工提供不同形式的培訓， 七成的企業(yè)有完整的培訓計劃。 企業(yè)培訓作為人力資源開發(fā)與管理的重要組成部分， 越來越為企業(yè)所重視。 杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)基本培訓意識良好， 能夠認同企業(yè)培訓并采取相應措施提高員工素質(zhì)， 但是， 仍有小部分企業(yè)受限于組織框架、 經(jīng)費投入等， 未能建立起比較完整的培訓體系； 在培訓對象上以專業(yè)技術(shù)人員、 技能人員和管理人員為主， 但是技能人員培訓率明顯低于管理人員； 在培訓方式上以內(nèi)訓（內(nèi)部講師） 為主， 內(nèi)訓是較為普遍的企業(yè)培訓方式， 但是隨著高新信息技術(shù)的快速發(fā)展以及杭州在電子信息技術(shù)上得天獨厚的優(yōu)勢， 杭州的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)培訓日趨網(wǎng)絡化與社會化。 調(diào)研發(fā)現(xiàn)， 目前杭州的許多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群尤其是電子信息業(yè)、高新技術(shù)服務業(yè)集群企業(yè)已經(jīng)開始或計劃采用在線培訓、 采購組合式培訓產(chǎn)品等快速、 便捷、 內(nèi)容更豐富的培訓方式來提高企業(yè)培訓質(zhì)量， 提高員工培訓的深度與廣度， 而先進制造與自動化業(yè)、 生物與新醫(yī)藥業(yè)在企業(yè)培訓方式上較為單一， 缺乏這種便捷豐富的培訓方式。

3. 企業(yè)面臨不同程度的招聘困難

一方面， 多數(shù)企業(yè)存在招聘困難。 調(diào)查結(jié)果顯示， 85.6%的企業(yè)表示存在招聘困難。 表示招聘非常困難的企業(yè)占比7.7%， 表示招聘比較困難的企業(yè)占比25.0%，表示一般的企業(yè)占比52.9%， 表示招聘無困難的企業(yè)占比14.4%。

另一方面， 網(wǎng)絡招聘為主要渠道， 但招聘成功率較低。 調(diào)查結(jié)果顯示， 在招聘渠道選擇上， 網(wǎng)絡招聘、 現(xiàn)場招聘會是各企業(yè)最為普遍的選擇， 半數(shù)以上的企業(yè)表示會使用其中的一種或兩種； 其次是內(nèi)部推薦與選拔、 人力資源中介機構(gòu)， 使用比例分別為66.3%、 43.3%； 表示使用傳統(tǒng)媒體廣告與校園招聘會的企業(yè)分別占比31.7%和30.8%； 表示赴外埠招聘的企業(yè)占比10.6%。

訪談調(diào)研顯示， 不少企業(yè)人力資源部門負責人介紹， 網(wǎng)絡招聘因其操作便捷、選才范圍廣等優(yōu)點成為企業(yè)招聘的首選。 但是現(xiàn)在的網(wǎng)絡招聘主要是通過各大招聘網(wǎng)站， 中介手續(xù)費用較高， 且最終簽約率不高， 招聘到的人員能力水平又往往參差不齊， 來企業(yè)工作一段時間后流失情況比較嚴重， 總體來看成功率并不高。

4. 人才服務質(zhì)量偏低

第一， 人才政策知曉咨詢率偏低。 調(diào)查結(jié)果顯示， 對杭州市出臺的系列人才政策， 表示閱讀過全文并與人才部門溝通咨詢過的企業(yè)只有16 家， 占比15.4%； 表示閱讀過全文但是沒有進行溝通咨詢的企業(yè)共計33 家， 占比為31.7%； 表示知道有相關(guān)政策但是沒有閱讀過全文的企業(yè)共計52 家， 占比最高為50.0%； 表示完全不知道有相關(guān)政策的企業(yè)為3 家， 占比為2.9%。

第二， 人才咨詢?nèi)狈ヂ?lián)網(wǎng)信息化服務平臺。 調(diào)查結(jié)果顯示， 在表示閱讀過全文并與人才部門溝通咨詢過的16 家企業(yè)中， 在咨詢方式的選擇上， 通過電話咨詢的有8 家， 占比最高為50.0%； 通過親自上人才部門咨詢的有5 家， 占比31.3%； 通過其他方式咨詢有2 家， 占比12.5%； 通過互聯(lián)網(wǎng)信息化手段咨詢的有1 家， 占比僅6.3%， 人才咨詢?nèi)狈Ρ憬莸幕ヂ?lián)網(wǎng)信息化服務平臺。

第三， 政府部門提供的人才服務較為單一。 通過和相關(guān)企業(yè)人力資源負責人座談了解， 在人才服務方面， 政府部門主要還停留在為企業(yè)提供人事代理、 人才招聘等常規(guī)性服務上， 在主動與企業(yè)聯(lián)系、 了解人才需求等方面存在諸多不足。 并且，提供的人才招聘、 人事代理服務方式比較傳統(tǒng)， 需要企業(yè)多次到服務窗口去咨詢辦理， 效率不高。 企業(yè)人力資源負責人表示， 在互聯(lián)網(wǎng)如此普及的今天， 希望政府能夠提供更加便捷的信息化服務。

二 杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本發(fā)展問題產(chǎn)生的原因

根據(jù)問卷調(diào)查和深入訪談的結(jié)果， 本文認為杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本發(fā)展問題產(chǎn)生的原因有如下幾個方面。

（一） 本地人才培養(yǎng)與供給能力弱

1. 企業(yè)對內(nèi)部高新技術(shù)人才的培養(yǎng)缺乏積極性

問卷調(diào)查和入企訪談結(jié)果顯示， 杭州的許多高新技術(shù)企業(yè)對內(nèi)部高新技術(shù)人才的培養(yǎng)缺乏積極性。 主要原因是培養(yǎng)高新技術(shù)人才需要的時間較長， 資金投入也較多， 企業(yè)耗費物力培養(yǎng)的人才在成長起來之后， 又往往會選擇跳槽以追求更好的發(fā)展， 企業(yè)可能留不住自身培養(yǎng)的人才， 這使得很多企業(yè)不愿意這么做， 由此也導致多數(shù)企業(yè)更在乎近期目標的完成， 而沒有從長遠的角度對人才進行投資。

2. 人才培養(yǎng)投入不足

入企訪談結(jié)果顯示， 杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群部分企業(yè)在吸引人才之后， 受限于經(jīng)費不足， 往往只能保證比較基礎(chǔ)的人才培訓， 培訓方式也比較單一。 企業(yè)培訓能力的提升離不開政府層面的支持， 尤其是高新技術(shù)專業(yè)技能類的培訓， 更大程度上要依賴政府組織的各種技能培訓， 但是杭州市政府在高新技術(shù)人才培訓方面相關(guān)的政策投入相對不足， 也沒有積極協(xié)助企業(yè)集中引進外部的培訓資源， 降低企業(yè)培訓成本。

3. 本土高新技術(shù)人才培養(yǎng)機構(gòu)的缺陷

從高校實地調(diào)研結(jié)果看， 目前杭州市屬高校在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的學科專業(yè)設(shè)置趨同， 培養(yǎng)效率仍然不高； 結(jié)構(gòu)性問題突出， 學科專業(yè)與就業(yè)相關(guān)度不高； 教育內(nèi)容陳舊， 人才用非所學現(xiàn)象嚴重； 應用型、 技術(shù)技能型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)無法滿足需求， 研發(fā)與經(jīng)管等復合型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才嚴重短缺等。 主要體現(xiàn)在以下方面： 技術(shù)支撐比較乏力； 基礎(chǔ)研究能力不強， 技術(shù)創(chuàng)新市場化艱難； 自主創(chuàng)新能力不足， 特別是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的研發(fā)能力相對薄弱， 技術(shù)創(chuàng)新市場轉(zhuǎn)化方面存在“短板”。 這導致杭州高校對高新技術(shù)人才的培養(yǎng)存在兩大結(jié)構(gòu)性失衡問題，即產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)不能滿足行業(yè)需求和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要求， 以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)目標趨同， 質(zhì)量不高， 出現(xiàn)相對過剩。 此外， 除這些高校以外， 杭州市也缺少其他的高新技術(shù)人才培訓機構(gòu)。

（二） 人力資本工作市場化程度低

1. 市場導向的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才評價機制尚存不足

目前杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人才的創(chuàng)新活動依然圍繞學術(shù)成果、 獲獎及職稱等方面展開， 國家相關(guān)部門對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的獎勵和激勵基本傾斜于論文和專利等學術(shù)成果， 在造成技術(shù)創(chuàng)新者缺乏動力將科技成果推向市場的同時， 也使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的自我價值難以得到徹底體現(xiàn)。 需要繼續(xù)以市場化改革為導向， 探索市場化、社會化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才評價機制， 強化市場導向的人才激勵機制， 建立市場化、專業(yè)化的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本服務機制等。

2. 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才引進缺乏后續(xù)追蹤

目前， 杭州市、 區(qū)等各級政府紛紛研究制定了種類繁多的優(yōu)惠政策措施， 以吸引具有實力和潛力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才集聚杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)， 這些舉措對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展確實起到了顯著的作用， 但很多科技人才被引進之后， 基本沒有后期跟蹤、 評估和服務機制， 影響了引進人才作用的發(fā)揮， 也影響了后續(xù)優(yōu)秀人才的進一步集聚。 因此， 需要對現(xiàn)有人才政策和人才管理體制進行全面梳理， 不斷打通現(xiàn)有體制機制堵點， 建立更加全面、 完善、 高效、 專業(yè)的市場化人才發(fā)展機制。

3. 用人主體自主權(quán)邊界不清

用人主體自主權(quán)， 是激發(fā)用人單位引育人才積極性， 切實發(fā)揮人力資本工作效能的重要因素。 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本市場的主體有兩個： 一個是單位主體，另一個是人才主體。 杭州在引導和鼓勵用人主體發(fā)揮能動性方面仍有改進提升的空間。 從用人主體看， 大部分國有企事業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)單位人事機制由于改革滯后，其用人尚未完全走向市場； 從人才主體看， 還有許多人為因素限制著人才的自由流動， 供需雙方尚未以市場為導向自主決策， 這直接降低了對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本的配置效率。 因此， 對于杭州未來充分發(fā)揮市場在引育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才來杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和能動性時， 應充分考慮： 如何清理政府和用人主體在人才引育和使用中的職能邊界， 清理和規(guī)范政府在人才招聘、 評價、 流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項， 為用人主體松綁； 如何推進事業(yè)單位法人治理改革， 實行企業(yè)“人才資助評價” 等工作， 讓企事業(yè)單位用人主體在引人、 育人、 用人中切實發(fā)揮好主導作用等。

4. 人才激勵政策、 措施不夠完善

一是人才激勵政策體系不夠完善。 獎勵項目多而雜， 激勵和約束、 長期激勵和短期激勵缺乏有效結(jié)合。 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才激勵反饋管理機制不健全， 對政策的實施效果缺乏綜合跟蹤評估， 人才政策的落實情況不盡理想， 導致政策落實力度不夠，執(zhí)行效果不足， 覆蓋面不廣， 一定程度上影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才激勵政策的實施效果。 二是缺乏合理規(guī)范的薪酬激勵制度。 現(xiàn)有的收入分配機制不能充分反映高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才的能力貢獻和工作業(yè)績， 難以保證高端科技人員合理的工資待遇水平，用人單位自己探索形成的一些行之有效的激勵措施， 受到既有政策制度的約束， 沒有得到“合法性” 的認可和合理有效的規(guī)范， 尚未建立起既能充分發(fā)揮激勵作用，又合理規(guī)范的收入分配機制。 三是激勵對象的選擇有所偏差。 重視應用型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才已取得成果的“追認”， 一些科研成果獲得者得到重復激勵、 反復激勵的現(xiàn)象十分嚴重， 而對原創(chuàng)性、 基礎(chǔ)性、 成長型和草根型人才的激勵有限， 影響基礎(chǔ)自主創(chuàng)新力及綜合科技的整體發(fā)展。

（三） 人才引進政策執(zhí)行率不高

1. 人才引進政策不能全方位落實

雖然杭州市出臺了一系列人才引進相關(guān)政策， 卻缺少相應的配套措施， 在遇到問題時也沒給出具體的細化措施。 在2015 年、 2016 年出臺的兩個“人才新政” 中涉及的高層次人才引進政策， 截至2018 年底， 才通過《加快推動杭州未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見精神》 中提出的人工智能、 虛擬現(xiàn)實、 區(qū)塊鏈、 量子技術(shù)、 增材制造、商用航空航天、 生物技術(shù)和生命科學七大行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄， 也就是說政策才開始進入實質(zhì)操作階段， 尚處于探索階段。 人才引進政策的配套措施缺失或者細化的滯后， 導致相關(guān)政策得不到全方位落實， 還有些企業(yè)由于收集信息渠道的不暢通， 不能理解已經(jīng)出臺的部分政策措施， 因此執(zhí)行起來就容易出現(xiàn)偏差， 甚至還存在企業(yè)完全不知道政府出臺過人才引進政策的情況， 使得部分好的政策也未能得到全面、 高效的落實。

2. 缺乏相應的人才引進擔保制度

政府對于一些高新技術(shù)人才和項目缺乏專業(yè)判斷力， 不排除一些沒有真正技術(shù)的團隊打著高技術(shù)的幌子套取地方引才政策， 造成財政資金的流失浪費， 因此也導致政府機構(gòu)不敢決斷， 而一些真正有水平的團隊往往還需要政府在相關(guān)政策上先給予扶持才會考慮下一步落戶問題。 政府和人才之間缺乏專業(yè)的中介擔保機構(gòu)也導致部分引才政策執(zhí)行效率不高。

例如， 2017 年6 月， 武漢某科技有限公司負責人， 來杭州市人才科進行了交談， 據(jù)介紹該公司是一家充滿創(chuàng)新活力的現(xiàn)代新興軟件企業(yè)。 本次來杭州市是與某農(nóng)業(yè)大學合作， 想來杭州市投資信息化新農(nóng)業(yè)項目， 該項目已獲得天使融資1000 萬元， 初步規(guī)劃600 畝， 采取土地流轉(zhuǎn)的方式， 該項目利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)搭建平臺，城市目標客戶可以通過平臺在線上到他們規(guī)劃的田地上認領(lǐng)購買土地， 該團隊負責規(guī)劃運營該農(nóng)場， 全程無污染， 綠色有機。 通過先進的探頭等檢測裝備客戶可以在手機上實時監(jiān)控自己的土地， 紅外線探測預防病蟲害， 紫外線進行殺滅。 等到果實成熟收獲的時候， 客戶可以線下親臨農(nóng)場采摘， 或者通過銷售交易。 該技術(shù)團隊目前有43 名成員， 對于杭州市良好的自然生態(tài)比較認可， 但是在引才政策方面， 杭州市對于這種比較前沿的技術(shù)目前還沒有明確的人才引進政策， 從而導致該次交談沒有實質(zhì)性成果。 而如果有一家專業(yè)的中介擔保機構(gòu)在其中托底， 可能效果就會非常好。

3. 人才服務職能落實不到位

從走訪調(diào)研結(jié)果看， 目前杭州仍有不少區(qū)縣（市） 相關(guān)政府部門受各種資源限制和思維定式約束， 一定程度上仍存在重投資、 重項目、 輕人才、 輕智力現(xiàn)象， 沒有將人才服務職能的落實排在第一位。 且不少高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群都位于各產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)， 客觀上不少產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人才服務專職人員配備相對不足， 一人兼多職的情況普遍存在。 人才服務部門人員的短缺造成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人才服務的質(zhì)量不高， 只能保證為企業(yè)提供人才招聘、 人事代理等常規(guī)服務， 在主動加強與企業(yè)聯(lián)系、 積極了解人才需求等方面心有余而力不足。

三 加快杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群中人力資本發(fā)展的對策建議

加快杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群中人力資本的發(fā)展， 首要的是轉(zhuǎn)變以物質(zhì)資本為中心的傳統(tǒng)觀念， 以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群急需的高技術(shù)、 高技能人才為重點， 高度重視人力資本的作用， 增加人力資本投資和積累， 合理開發(fā)管理人力資本， 從構(gòu)建更具吸引力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本引進機制、 健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的人力資本培養(yǎng)支持機制、 加快提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本建設(shè)的市場化水平、 打造線上線下全覆蓋的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本服務體系等方面著手， 配套高質(zhì)量、 強有力的保障措施， 統(tǒng)籌推進杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群中人力資本的發(fā)展。

（一） 指導方針

堅持政府部門在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和人力資本發(fā)展中的引領(lǐng)帶動作用， 牢固樹立開放包容的工作理念， 聚焦服務發(fā)展大局， 遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律， 以“服務發(fā)展、 人才優(yōu)先、 創(chuàng)新機制、 高端引領(lǐng)” 為指導， 以改革創(chuàng)新為動力， 以人力資本發(fā)展為核心， 以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群急需的高技術(shù)、 高技能人才為重點， 不斷創(chuàng)新人才工作體制機制， 全面優(yōu)化人才環(huán)境， 充分發(fā)揮人才作用， 統(tǒng)籌推進杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群中人力資本的發(fā)展， 把促進杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人力資本全面協(xié)調(diào)發(fā)展作為根本出發(fā)點， 更好地為杭州市全面推進“三化融合”、 打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城建設(shè)提供堅強的人才保障和智力支持。

（二） 基本原則

第一， 市場主導， 政府推動。 充分發(fā)揮市場在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本配置中的決定性作用， 強化市場思維、 培育市場主體、 指導市場運作， 扶持壯大人力資本服務產(chǎn)業(yè)。 把政府人才工作重心轉(zhuǎn)移到謀戰(zhàn)略、 把方向、 促落實上， 能夠交給市場的事情盡量交給市場。 深入推進用人制度的市場化改革， 促進人才鏈、 創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的有機銜接和良性互動， 實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人才價值最大化和人才效率最優(yōu)化， 使人才各得其所、 各盡其能。

第二， 與時俱進， 創(chuàng)新機制。 遵循高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本工作規(guī)律， 與時俱進， 強化互聯(lián)網(wǎng)思維， 把握網(wǎng)絡化、 開放式、 非線性創(chuàng)新模式的新特征， 探索靈活豐富的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和人力資本發(fā)展的方式方法， 充分調(diào)動起人才和用人單位的積極性。

第三， 問題導向， 以用為本。 聚焦杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和人力資本發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題， 提出有針對性、 可操作的政策措施， 補齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本建設(shè)短板， 在人力資本建設(shè)過程中要考慮杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實際， 針對重點產(chǎn)業(yè)、 重點行業(yè)， 放寬視野， 建設(shè)科學適用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才隊伍，確保人才引進與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“鞋腳相適”， 把有限的財力都用在刀刃上。

第四， 縱橫聯(lián)動， 強化協(xié)同。 強化組織部門與各職能部門互動聯(lián)通， 促進各職能部門與企業(yè)之間協(xié)同合作， 充分利用國際與國內(nèi)、 線上與線下各種資源， 充分整合， 實現(xiàn)各部門和各企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本發(fā)展工作中的密切高效協(xié)作。

（三） 重點實施

1. 構(gòu)建更具吸引力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本引進機制

一是完善杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)緊缺人才開發(fā)目錄及年度發(fā)布制度。 加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才引進， 精準引進杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重點支柱產(chǎn)業(yè)（如電子信息產(chǎn)業(yè)、 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、 先進裝備制造業(yè)等） 人才。 充分發(fā)揮用人單位在人才引進方面的主體作用， 依托跨境電商綜合試驗區(qū)、 世界電子貿(mào)易平臺（e -WTP）、海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等平臺作用， 吸引更多國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才來杭州工作創(chuàng)業(yè)。 發(fā)揮海創(chuàng)工作站、 海外聯(lián)誼會等組織資源優(yōu)勢， 開展招才引智工作，加大國內(nèi)外高校畢業(yè)生引進力度。

二是建立科學的柔性引才機制。 堅持“不求所有、 但求所用” 的原則， 引導用人單位采取更加富有彈性、 靈活的引才方式， 瞄準國內(nèi)一流大學、 科研院所的頂尖人才， 通過兼職掛職、 技術(shù)入股、 技術(shù)顧問、 周末工程師等多種方式借腦引智， 柔性匯聚國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才資源， 靈活建立合作式、 對接式、 項目式引才模式，不斷拓寬柔性引才渠道， 化解剛性引才難、 留才難的問題。

2. 健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的人力資本培養(yǎng)支持機制

第一， 以高等教育為抓手重視培養(yǎng)創(chuàng)新型人力資本。 教育是培養(yǎng)基礎(chǔ)人力資本的關(guān)鍵， 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)主要靠的是高等教育， 因此今后杭州仍要繼續(xù)加大教育投入， 尤其是高等教育投入， 大力推進高等教育的市場化、 產(chǎn)業(yè)化改革。 同時要完善多元化教育投資體制， 積極吸收社會資金， 從而增加教育經(jīng)費投入。 此外，在加強高等教育的同時， 要大力發(fā)展網(wǎng)絡教育、 高等職業(yè)教育、 民辦教育， 加強對人力資源的再開發(fā)， 形成門類齊全、 靈活多樣的教育體系。 目前在杭高校學校教育中存在課程設(shè)置脫離實際和學生實踐不足的問題， 不利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應用型專業(yè)人才的培養(yǎng)， 因此在加大政府對公共教育投入的同時， 應該鼓勵高校進行教育管理體制和課程體系改革、 開展實踐型教學， 這對于杭州一般人力資本的積累具有重要作用， 從而為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的基礎(chǔ)人力資本。

第二， 建立高新技術(shù)企業(yè)管理經(jīng)營人力資本開發(fā)機制。 實施企業(yè)家培育計劃，通過組織企業(yè)經(jīng)營管理人才進高等學府進修、 外出參觀考察、 聘請專家專題培訓等多種方式， 進行經(jīng)濟學、 管理學、 專業(yè)技術(shù)以及國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢等內(nèi)容的培訓。 每年年初摸排企業(yè)培訓需求， 并制訂全年培訓計劃， 不斷創(chuàng)造學習條件， 引導企業(yè)經(jīng)營管理人才提高學習意識， 深入學習現(xiàn)代企業(yè)管理的新理念、 新方法， 緊密跟蹤信息和市場變化， 為杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)打造一支高層次企業(yè)家人才隊伍。

第三， 健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和技能人才培養(yǎng)儲備機制。 聚焦高新技術(shù)領(lǐng)域， 建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育基地， 打造分類分層的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系。 圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)、 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、 先進裝備制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)， 建立產(chǎn)教融合、 校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式， 加強企業(yè)與職業(yè)院校更深層次的交流合作， 積極爭取大中專院校在杭州市建立分?；蜣k班， 促進企業(yè)與職業(yè)院?；ソā靶Ｆ蠊餐w”。 鼓勵企業(yè)參與高技能人才培養(yǎng)， 將參與情況作為高新技術(shù)企業(yè)等級評定要素之一。 推行優(yōu)秀高技能人才管理制度， 完善優(yōu)秀高技能人才的認定、 管理和激勵辦法， 大力培養(yǎng)具備“工匠精神” 的高技能人才隊伍。 此外，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)還應該采取定期或不定期的方式， 對企業(yè)在職員工實行崗位培訓和脫產(chǎn)培訓， 根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展情況及時對員工進行知識技能的更新， 從而提高員工的綜合創(chuàng)新能力， 最終提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)的人力資本質(zhì)量。

3. 加快提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本建設(shè)的市場化水平

第一， 引入具有區(qū)域競爭力的人力資本服務機構(gòu)。 綜合運用財稅、 金融信貸政策， 著力引進和培育杭州市高端人力資源服務機構(gòu)， 在管理機制上要“放權(quán)”， 賦予用人單位更多的人、 財、 物自主權(quán)， 充分利用人才機構(gòu)服務優(yōu)勢， 發(fā)揮市場化配置人才的決定性作用。

第二， 完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人力資本市場化評價機制。 在人才評價機制上要“放開”， 以實際能力為衡量標準， 加快建設(shè)科學化、 社會化、 市場化的人才分類評價體系， 規(guī)范人才市場化選拔工作。 重視發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會榮譽的雙重激勵作用，建立以政府獎勵為引導、 以用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。

第三， 突出對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本的市場化激勵。 企業(yè)要充分發(fā)揮人力資本的作用， 必須要對其進行科學管理和有效激勵。 由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人力資源管理的對象為知識型員工， 其有別于傳統(tǒng)行業(yè)的員工， 他們主要從事腦力勞動而不是物質(zhì)生產(chǎn)， 思想有一定的深度或創(chuàng)造性， 追求自主性、 個性化、 多樣化和創(chuàng)新精神，因此， 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)必須建立新型的激勵機制。 逐步探索引導企業(yè)進行股權(quán)、期權(quán)激勵。 支持中小企業(yè)實施股權(quán)、 期權(quán)改革， 如股權(quán)合伙制、 員工股份定額制等，明確激勵的受益對象， 堅持報酬與實績掛鉤， 以財富紅利激發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才工作創(chuàng)業(yè)活力。 支持企業(yè)積極開展自主研發(fā)活動， 對企業(yè)自主研發(fā)或與高校院所合作共同研發(fā)的新技術(shù)、 新產(chǎn)品， 按市場估值給予企業(yè)和關(guān)鍵研發(fā)人才一定的資金補助。

第四， 優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的人才流動運行機制。 人才流動是調(diào)節(jié)人才需求與供給、 充分發(fā)揮人才效益的重要機制， 只有通過市場才能實現(xiàn)最佳的配置。而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟中信息優(yōu)勢最明顯的產(chǎn)業(yè)， 對人才流動的效率要求也最高， 因此高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才市場建設(shè)的側(cè)重點并不是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有形人才市場或勞動力市場， 而是數(shù)字化、 網(wǎng)絡化的人才信息系統(tǒng)。 高新技術(shù)人才信息系統(tǒng)應包括以下幾方面內(nèi)容： 一是用人單位提供的招聘職位、 崗位要求、 考核選拔過程、 薪酬福利待遇等； 二是求職人才的工作意向、 職業(yè)訴求、 個人信息、 薪酬期望等； 三是相關(guān)人才和職位的供求情況以及其他參考指標； 四是相關(guān)的政府網(wǎng)站、 行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站、公共社會服務網(wǎng)站的鏈接。 此外， 杭州市不僅要加強國際人才流動， 大量吸引國外高素質(zhì)人才來杭創(chuàng)業(yè)， 同時要加強省內(nèi)、 杭州都市圈、 長三角城市群、 國內(nèi)的人力資本聯(lián)動和人才流動。 對國有企業(yè)、 民營企業(yè)一律實行無差別對待， 使各種不同性質(zhì)的組織之間在涉及人員的社會保障方面具有可轉(zhuǎn)移性。 人才流動應消除人才在醫(yī)療、 退休保險、 住房等方面的后顧之憂， 在不同城區(qū)之間、 不同所有制部門之間實行人員身份的無差異性， 所有制身份只能賦予組織（部門）， 而不能賦予個人。

4. 打造線上線下全覆蓋的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本服務體系

實施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資本” 平臺建設(shè)， 通過政府購買服務的形式， 引入專業(yè)的建設(shè)團隊， 進行市場化運營， 政府部門回歸管理、 監(jiān)督的本位。 將“互聯(lián)網(wǎng)+” 與人才服務工作緊密結(jié)合， 開發(fā)建設(shè)一個集高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才引進、 人才在線培訓、人才服務和人才管理于一體的線上公共性平臺， 拓展App 如微信等移動客戶端服務， 充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在人力資本配置中的優(yōu)化和集成作用。

強化線上“柔性引才” 對接， 以解決問題為導向， 降低引才成本。 基于云數(shù)據(jù)， 建立人力資本數(shù)據(jù)庫， 實現(xiàn)人才跨行業(yè)、 跨區(qū)域共享， 釋放人才價值； 引入優(yōu)質(zhì)教育培訓資源， 實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人才在線視頻培訓學習， 提升拓展人才能力。 同時強化人力資本工作線下支撐， 突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本共享理念，建立線上線下全覆蓋的人力資本公共服務體系， 以優(yōu)質(zhì)的信息服務和便捷的平臺服務， 為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才落戶杭州、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、 共謀發(fā)展提供便利條件。

（四） 保障措施

1. 改革優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本發(fā)展體制機制

第一， 優(yōu)化人力資本工作的運行機制。 注重發(fā)揮杭州市人才工作領(lǐng)導小組作用，調(diào)整充實人才工作領(lǐng)導小組成員。 加強杭州市委、 市政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本建設(shè)方案實施的統(tǒng)一領(lǐng)導和部署， 切實履行管宏觀、 管政策、 管協(xié)調(diào)、 管服務職責。 施行人才工作責任制， 明確各級部門在方案實施過程中的職責任務， 召開方案實施年度述職會， 組織人才工作成員單位主要負責同志進行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本建設(shè)工作述職。

第二， 加強督查督辦和目標考核。 制定年度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本建設(shè)任務分解清單， 各部門制定具體目標任務和推進計劃措施。 建立方案實施專報制度，健全重大事項和重要信息通報制度。 建立立體式、 多層次人力資本工作督查督辦制度， 實行定期調(diào)度， 及時提醒約談、 函詢通報， 嚴格問責追責。 將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本工作納入各級政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績考核， 科學設(shè)置考核指標， 將考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子評優(yōu)、 干部評價的重要依據(jù)。

第三， 建立人力資本發(fā)展反饋調(diào)整機制。 定期對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本建設(shè)方案進行實施效果評估。 建立領(lǐng)導干部直接聯(lián)系高新技術(shù)人才機制， 采取走訪慰問、 座談交流、 決策咨詢等方式， 加強與高新技術(shù)人才的溝通聯(lián)系， 了解聽取對于方案實施的效果反饋。 抓實用好現(xiàn)有的人才咨詢服務機制， 暢通人才訴求信息反饋渠道， 科學評估方案實施效果； 積極搭建“互聯(lián)網(wǎng)+人才” 平臺， 運用好其數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析功能， 對平臺人才資源數(shù)據(jù)、 企業(yè)需求數(shù)據(jù)、 人才對接數(shù)據(jù)、 人才服務數(shù)據(jù)等進行統(tǒng)計分析， 以數(shù)據(jù)化的方式直觀評估方案實施的成效。 建立人才發(fā)展形勢分析研判制度， 注重收集研究人才引進、 培養(yǎng)、 服務等方面的典型實例， 及時跟進評估， 針對評估發(fā)現(xiàn)的問題調(diào)整完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本建設(shè)方案。

2. 建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本的優(yōu)先發(fā)展保障機制

第一， 促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。 將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本發(fā)展列為杭州市經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要評價指標。 制定杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本發(fā)展規(guī)劃， 并納入杭州市國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃體系中。堅持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與實施杭州市重大決策部署、 產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整同步謀劃、 共同推進。 制定杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本發(fā)展目標任務。

第二， 建立多元化人力資本發(fā)展投入機制。 完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人才引進、培養(yǎng)、 開發(fā)的政府投入機制， 加大支持力度， 落實人力資本投入的財政資金保障。積極爭取上級部門有關(guān)鼓勵和吸引高層次人力資本的優(yōu)惠政策。 建立分級分類人力資本資助體系， 高效整合人才資金， 加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本發(fā)展重點區(qū)域的投入， 切實保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本發(fā)展重大項目的實施。 發(fā)揮人力資本發(fā)展專項資金、 中小企業(yè)發(fā)展基金和創(chuàng)業(yè)投資引導基金等政府性資金投入的引導和撬動作用， 創(chuàng)新機制引導社會力量參與人力資本投入， 通過稅收減免、 貼息等手段鼓勵企業(yè)和引導社會組織、 用人單位、 個人投資人才發(fā)展， 構(gòu)建充滿活力、 開放有序的政府、 企業(yè)、 社會多元化人力資本投入新機制。

第三， 建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本的引進擔保制度。 擔保制度的產(chǎn)生是為了保障交易的安全進行， 由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人才引進的專業(yè)性和實時性， 政府部門需要研究建立杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人才引進擔保制度， 篩選具有資質(zhì)的專業(yè)人力資本擔保機構(gòu)， 在政府和高技術(shù)人力資本之間牽線搭橋并給予擔保， 從而通過一種具有法律意義的、 與公共資源有關(guān)的現(xiàn)代擔保方式來降低政府部門和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本之間的風險成本， 更好地為杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展引入更多優(yōu)質(zhì)人才。

3. 打造杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本的良好發(fā)展環(huán)境

第一， 重視立法， 建設(shè)一流法治環(huán)境。 重點針對人才引進、 培養(yǎng)、 評價和人力資本市場管理等環(huán)節(jié)， 研究制定外來專家工作管理、 專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育和人力資源市場管理等地方性法規(guī)。 把人力資本工作納入法制化軌道， 推動形成促進杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的人力資本發(fā)展、 保障人才權(quán)益的法制環(huán)境。 特別是針對高新技術(shù)人才普遍關(guān)心的知識產(chǎn)權(quán)保護問題， 杭州市要實施最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的懲治力度， 全力保障人才的科研成果和正當權(quán)益，營造杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本發(fā)展一流法制環(huán)境。

第二， 整合資源， 打造優(yōu)質(zhì)服務環(huán)境。 充分利用政府部門服務資源， 推進杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本服務機構(gòu)整合， 組建職能統(tǒng)一、 專業(yè)化、 綜合性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本服務機構(gòu)， 積極為杭州市高新技術(shù)人才提供更加寬松靈活的政策待遇和更加高效便捷的綠色通道， 既提供創(chuàng)業(yè)幫辦、 政策咨詢、 金融對接等生產(chǎn)性服務， 又提供家屬子女就業(yè)、 就學、 就醫(yī)等生活性服務， 營造杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本發(fā)展一流服務環(huán)境， 讓引進人才“賓至如歸”， 讓本地人才扎根故土， 讓更多人才向往杭州、 融入杭州、 扎根杭州。

第三， 加大宣傳， 營造良好社會環(huán)境。 講好杭州故事， 傳播杭州聲音， 積極宣傳杭州市出臺的人才政策和重大舉措， 制訂專項宣傳計劃， 通過杭州市電視臺、 杭州網(wǎng)、 杭州日報報社等主流媒體和杭州市政府網(wǎng)站、 “杭州發(fā)布” 微信平臺等渠道進行大力宣傳， 形成常態(tài)化、 多層次、 立體式的宣傳態(tài)勢， 向全社會傳遞杭州市政府求賢若渴的誠意、 廣納英才的胸懷、 重才愛才的決心。 大力宣傳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本工作創(chuàng)業(yè)先進典型， 塑造杭州市宜商宜居宜業(yè)的城市形象， 努力營造尊賢重才、 鼓勵成功、 寬容失敗的社會氛圍， 形成讓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、 聰明才智充分涌流的人力資本發(fā)展社會環(huán)境。

4. 多主體統(tǒng)籌推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人力資本建設(shè)

第一， 引導企業(yè)積極參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本建設(shè)。 組織優(yōu)秀企業(yè)家進行杭州市情研修， 開設(shè)專門課程解讀杭州市重大決策部署和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整方向， 讓企業(yè)家深刻認識到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本對企業(yè)、 對杭州市長遠發(fā)展的重要性。開展人才政策“進企業(yè)” 集中宣講活動， 加大政策宣傳解讀落實力度。 對于企業(yè)自主引進和培養(yǎng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才， 按照數(shù)量和層次給予一定的資金獎勵， 積極引導企業(yè)參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本建設(shè)。

第二， 聯(lián)系“浙商” “杭商” 群體開展杭州籍高層次人才家鄉(xiāng)行活動。 打好“鄉(xiāng)情牌”， 念好“引才經(jīng)”， 要積極與“浙商” “杭商” 群體開展緊密聯(lián)系， 并通過“浙江同鄉(xiāng)會” “杭州同鄉(xiāng)會” 等平臺， 每年有計劃、 有重點地聯(lián)系百余名浙江籍、 杭州籍的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才， 選取重要節(jié)假日時間段回到杭州開展高層次人才家鄉(xiāng)行活動， 通過媒體進行專題宣傳報道并納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人才庫。 積極宣傳推介家鄉(xiāng)投資發(fā)展環(huán)境、 優(yōu)質(zhì)項目資源、 招商引資和招才引智等有關(guān)政策， 全面吸引浙江籍、 杭州籍在外高層次人才關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展、 支持家鄉(xiāng)建設(shè)、 返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)， 激發(fā)在外人才“智” 助家鄉(xiāng)、 回歸發(fā)展的熱情。

第三， 鼓勵行業(yè)協(xié)會建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人才交流共享機構(gòu)。 鼓勵高新技術(shù)行業(yè)協(xié)會打造人才交流社區(qū)， 建設(shè)杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人才聯(lián)誼交流平臺， 強化知識共享理念， 鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人才間相互學習、 共享資源。 同時注重引導行業(yè)協(xié)會等社會化力量參與建設(shè)人才交流市場化機構(gòu)， 促進區(qū)域內(nèi)人力資本流動，形成良好的人才交流環(huán)境， 從而使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人才之間產(chǎn)生競爭性合作而不是低級的內(nèi)耗， 最大限度地發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群人力資本的作用。