倪家衛(wèi)

（上海市寶山區(qū)建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督站，上海 201999）

0 引 言

1984年國務院頒布《國務院關于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，標志著建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度的萌生，也標志著建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構的誕生。實行至今的 30 多年，從初創(chuàng)到發(fā)展，是一個不斷創(chuàng)新突破的過程，是一個知識升華的過程，更是一個人才凝聚的過程。

近些年來，伴隨著十八大后建筑業(yè)的深化改革和快速發(fā)展，工程建設領域出臺了眾多新政策、新知識、新技術、新工藝、新事物，如裝配式建筑（PC）施工工藝、建筑信息模型（BIM）、虛擬現(xiàn)實（VR）技術引入工程實踐……；十九大后更是進一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，探索建立執(zhí)法對象和執(zhí)法人員“雙隨機”抽查機制［1］。從建筑業(yè)的發(fā)展進入新時代的歷史方位出發(fā)，對建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作提出了更高的要求和更嚴的標準。筆者結合工作實踐，基于上海市開展建設工程監(jiān)督系統(tǒng)技術業(yè)務對標、試點“啄木鳥”崗位練兵等活動，粗淺地談一談如何在新形勢下提升建設工程質(zhì)量監(jiān)督人員監(jiān)督實務能力。

1 背 景

當前，國家層面正大興深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革工作［2］，行業(yè)層面正大興工程質(zhì)量三年提升行動［3］。

然而，無論哪個層面，想要進一步提升建設工程質(zhì)量水平、提高人民群眾對工程質(zhì)量的滿意度、促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，監(jiān)督體制機制的優(yōu)化、監(jiān)督執(zhí)法水平的創(chuàng)新、監(jiān)督隊伍的良性建設、監(jiān)督執(zhí)法效能的強化等都是不可忽視的因素。其中，作為監(jiān)督工作的執(zhí)行者，監(jiān)督人員的監(jiān)督實務能力是這一系列“提升”的核心要素、基礎要素和根本要素。

2 提升監(jiān)督人員監(jiān)督實務能力的必要性

2.1 行政執(zhí)法形象方面

建設工程質(zhì)量監(jiān)督是一項對工程實體質(zhì)量和工程參建單位質(zhì)量行為實施監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法行為，質(zhì)量監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)問題的能力、處理問題的準確性、檢查講評與現(xiàn)場實際情況的相符性、監(jiān)督文書的書寫規(guī)范性等都會直接影響監(jiān)督機構在被監(jiān)督對象心中的形象。如果監(jiān)督人員對被監(jiān)督對象提出的質(zhì)疑無法及時、有效、準確地作出規(guī)范解答，一定程度上會影響監(jiān)督工作的嚴肅性。

2.2 切實履行監(jiān)督職責方面

建設工程質(zhì)量監(jiān)督需要基于現(xiàn)行的有關法律、法規(guī)、規(guī)章等，對被監(jiān)督對象（包括工程建設各參與單位、工程各管理人員等）的質(zhì)量行為進行監(jiān)督處理，如果監(jiān)督人員的監(jiān)督實務能力不達標，勢必容易造成無法及時有效地發(fā)現(xiàn)存在的違法違規(guī)行為，或者對于存在的違法違規(guī)行為不能準確作出判斷，一定程度上影響監(jiān)督機構在行業(yè)中的執(zhí)法公信力，給質(zhì)量監(jiān)督工作埋下隱患和危害。

2.3 工程質(zhì)量提升行動方面

住建部開展“工程質(zhì)量三年提升行動”中提出，要進一步提升建筑設計水平、推進工程質(zhì)量管理標準化、提升工程技術創(chuàng)新、全面提升建設工程的質(zhì)量監(jiān)督水平。建設工程的專業(yè)知識體系龐大、專業(yè)技術更新頻繁，作為工程管理人員，監(jiān)督人員需要依據(jù)現(xiàn)行工程建設強制性標準、技術規(guī)范和施工圖設計文件，對被監(jiān)督對象的工程實體質(zhì)量（包括實物質(zhì)量和工程質(zhì)保資料等）進行監(jiān)督處理，如監(jiān)督人員的監(jiān)督實務能力不達標，勢必會造成無法及時發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量缺陷、問題或隱患，或者對于存在的質(zhì)量缺陷、問題或隱患不能作出準確的判斷，一定程度上影響監(jiān)督機構在行業(yè)中的公信力，給工程質(zhì)量埋下隱患的同時，還容易造成“監(jiān)管工程質(zhì)量，卻不懂工程技術”的尷尬局面，更無從談起落實住建部“工程質(zhì)量提升行動”工作。

2.4 監(jiān)督機構良性發(fā)展方面

監(jiān)督機構作為受屬地建設行政主管部門的委托、負責轄區(qū)內(nèi)建設工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理的部門，肩負著保障轄區(qū)內(nèi)建設工程的安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量以及建筑業(yè)健康、良性、持續(xù)發(fā)展的任務。盡管各地監(jiān)督機構的發(fā)展過程、區(qū)域特點不盡相同，但想要切實履行監(jiān)督機構的職責，必然要提升監(jiān)督人員監(jiān)督實務能力、優(yōu)化監(jiān)督隊伍的建設。

2.5 行政審批制度改革 規(guī)范事中事后監(jiān)管方面

如前文所述，國家層面大興深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革工作，大力推廣隨機抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管［4］，大力推進執(zhí)法向“陽光執(zhí)法”“文明執(zhí)法”“規(guī)范執(zhí)法”方向良性發(fā)展，同樣也對提升質(zhì)量監(jiān)督人員的監(jiān)督實務能力提出了新形勢下的新要求。

2.6 預防質(zhì)量監(jiān)督責任風險方面

近些年，隨著質(zhì)量監(jiān)督責任追究制度的不斷完善，全國各地監(jiān)督機構和質(zhì)量監(jiān)督人員被問責的案例時有發(fā)生，例如 2017年某市“問題電纜”事件。預防建設工程質(zhì)量監(jiān)督風險，需要質(zhì)量監(jiān)督工作、監(jiān)督程序、監(jiān)督行為、監(jiān)督文書更加規(guī)范化、標準化，簡而概之，歸結于一個核心要素，即質(zhì)量監(jiān)督人員的監(jiān)督實務能力是否達標。

3 監(jiān)督系統(tǒng)技術業(yè)務對標活動的實踐

3.1 概念

提升工程質(zhì)量，需要監(jiān)督人員發(fā)揮“啄木鳥”精神，把建設工程中的“病害”找出來，治“病樹”、拔“爛根”，常年堅持，鍥而不舍，全方位“捉蟲除害”，消除各類工程質(zhì)量隱患。

2015年起，上海市在全國建設工程監(jiān)督系統(tǒng)里，率先試點、開展技術業(yè)務對標活動；2017年，在開展技術業(yè)務對標活動的基礎上，還推出了“啄木鳥”崗位練兵活動，目的旨在進一步提高建設工程監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督人員技術業(yè)務素質(zhì)，加強對工程建設標準的理解和掌握，特別是強制性條文的運用，從而提升監(jiān)督系統(tǒng)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理水平，為保障建設工程質(zhì)量安全提供技術支撐。

3.2 方式

采取相同監(jiān)督人員數(shù)量的不同監(jiān)督隊伍對工地現(xiàn)場同一部位的同一抽查范圍、內(nèi)容，在規(guī)定的時間內(nèi)，實施模擬監(jiān)督，以促進對法律法規(guī)、工程建設強制性標準、技術規(guī)范和《上海市建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法手冊》的規(guī)范執(zhí)行和監(jiān)督能力提升。

3.3 評比標準

一是對工程質(zhì)量安全問題發(fā)現(xiàn)與處理的準確性；二是檢查講評、書面表述與現(xiàn)場實際情況，以及與規(guī)范標準的相符性；三是監(jiān)督文書書寫的規(guī)范性。

3.4 取得的階段性成效

筆者所在的寶山區(qū)建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督站，作為第一批的試點參與者和主辦方，派出若干質(zhì)量監(jiān)督人員（筆者也作為參與者），組建對標隊伍，連續(xù)三年積極推進技術業(yè)務對標工作，按既定的規(guī)則與其他兄弟區(qū)（縣）監(jiān)督機構的質(zhì)量（土建專業(yè)）監(jiān)督人員在規(guī)定時間內(nèi)模擬抽查同一部位的同一范圍和同一內(nèi)容、模擬講評、書寫監(jiān)督文書（包括監(jiān)督記錄以及各類行政措施單等），取得良好成效。

一是通過將同一專業(yè)、不同監(jiān)督機構的質(zhì)量監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)問題的能力、處理問題的準確性、監(jiān)督文書的書寫規(guī)范性進行橫向?qū)?，以促進監(jiān)督人員激發(fā)學習專業(yè)知識和技術的自覺性。

二是加強了一個監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)、不同區(qū)（縣）行使相同職能的監(jiān)督機構間的溝通交流、互聯(lián)互通，互相取長補短，提升業(yè)務能力。

三是將技術業(yè)務對標擴大至本區(qū)監(jiān)督機構，開展模擬檢查、模擬講評、模擬文書記錄等對標活動，對同一專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督人員（技術負責人、主監(jiān)員、監(jiān)督員、助理監(jiān)督員）進行橫向?qū)?；對不同專業(yè)的監(jiān)督人員（土建、安裝、安全、建筑材料等等）的監(jiān)督程序、監(jiān)督行為、監(jiān)督文書進行縱向?qū)耍源龠M監(jiān)督人員對《上海市建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法手冊》的規(guī)范執(zhí)行和監(jiān)督能力的提升。

4 質(zhì)量監(jiān)督實務能力的組成構架

質(zhì)量監(jiān)督人員是監(jiān)督機構執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督職能的主要執(zhí)行者，一名合格的質(zhì)量監(jiān)督人員應當具備下列監(jiān)督實務能力。

4.1 行政執(zhí)法理論知識

質(zhì)量監(jiān)督，是一項行政執(zhí)法行為，需要基于現(xiàn)行有關法律、法規(guī)和規(guī)章等，對工程實體質(zhì)量和工程參建單位質(zhì)量行為實施監(jiān)督檢查。所以，質(zhì)量監(jiān)督人員首先應當是一名行政執(zhí)法人員，應當具備嚴謹?shù)男姓?zhí)法理論基礎。

4.2 工程質(zhì)量專業(yè)技術知識

工程建設的過程紛繁復雜，決定了建設工程所涉及的專業(yè)眾多，比如工程勘察（巖土工程）、工程設計（建筑、結構、電氣、給排水、暖通等）、施工管理（工民建、土木工程、安裝等）、施工監(jiān)測、工程測量、工程檢測等等方方面面。

一名合格的質(zhì)量監(jiān)督人員，需要具備較強的專業(yè)技術知識，不斷積累、更新、儲備、夯實專業(yè)理論基礎，方能更好地開展質(zhì)量監(jiān)督。

4.3 質(zhì)量監(jiān)督工作水平

有別于工程建設參與各單位的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等主體責任，有序開展質(zhì)量監(jiān)督工作，需要基于規(guī)范化、標準化的監(jiān)督程序、監(jiān)督行為，這要求質(zhì)量監(jiān)督人員對質(zhì)量監(jiān)督制度、監(jiān)督計劃、監(jiān)督程序、監(jiān)督行為、監(jiān)督文書、信息化管理等均具備規(guī)范、標準的執(zhí)行能力。

5 創(chuàng)新手段提升質(zhì)量監(jiān)督實務能力

5.1 健全傳統(tǒng)的理論考核制度

傳統(tǒng)的理論考核制度廣泛應用于各行各業(yè)，通過試卷出題、閱卷評分的方式來考核答題人的理論水平。組織形式簡單靈活，較直觀地反映“成績”。但同時也存在著考核形式常規(guī)、單一，對質(zhì)量監(jiān)督實務相對匱乏，并且容易造成考核流于形式。

因此，既有的傳統(tǒng)理論考核制度應當不僅僅局限于此，例如建立模擬現(xiàn)場考核制度，讓監(jiān)督人員處于模擬的工作區(qū)間內(nèi)模擬開展質(zhì)量監(jiān)督工作，通過對其開展監(jiān)督工作的程序、發(fā)現(xiàn)與處理工程質(zhì)量問題的準確性、檢查講評和書面表述與現(xiàn)場實際情況的相符性、監(jiān)督文書書寫的規(guī)范性等方面的考核，檢驗監(jiān)督人員的質(zhì)量監(jiān)督實務能力。

5.2 監(jiān)督文書的對標評比

質(zhì)量監(jiān)督文書由監(jiān)督記錄、各類行政措施單（包括整改指令單、局部暫緩施工指令單、停工指令單、復工通知單、約談告知書、暫停質(zhì)量監(jiān)督通知單等）組成，這些文書均反映了質(zhì)量監(jiān)督人員針對監(jiān)督情況和發(fā)現(xiàn)的問題作出的監(jiān)督處理結果，同樣反映出監(jiān)督人員的質(zhì)量監(jiān)督實務能力。

因此，通過定期組織同一專業(yè)監(jiān)督人員監(jiān)督文書的橫向?qū)Ρ纫约安煌瑢I(yè)監(jiān)督人員監(jiān)督文書的縱向?qū)?，有利于提高監(jiān)督文書書寫的規(guī)范性和水平，有利于相互交流提高，有利于促進監(jiān)督人員監(jiān)督實務能力，有利于防范、規(guī)避發(fā)生工程問題或者糾紛時的監(jiān)督責任風險。

5.3 提高質(zhì)量監(jiān)督人員的準入門檻

過去，對于質(zhì)量監(jiān)督人員的招聘和錄用，在專業(yè)限制上通常不作明確或嚴格要求。

但在當前形勢下，作為建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構，更加需要“來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能用”的“新人”。提高質(zhì)量監(jiān)督人員的準入門檻，可通過招聘從事過工程設計、施工管理、工程監(jiān)理等方面、具有一定工程實踐經(jīng)驗和理論基礎的專業(yè)人士從事質(zhì)量監(jiān)督工作。

6 結 語

質(zhì)量監(jiān)督人員是建設工程這棵“大樹”的“啄木鳥”，“大樹”是否健壯，取決于“啄木鳥”是否具有查找“病害”、拔出“爛根”的能力。對此，提升質(zhì)量監(jiān)督實務能力顯得尤為重要，其是當前形勢下擺在監(jiān)督機構面前的一道重要課題，需要監(jiān)督機構與每一位質(zhì)量監(jiān)督人員轉(zhuǎn)變固有觀念，學懂、弄通、做實質(zhì)量監(jiān)督實務，規(guī)范、有效、精細、標準地開展質(zhì)量監(jiān)督工作。Q