●鄧衛(wèi)平 李思遠(yuǎn) 王克光 王 廷

基層政權(quán)是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)，關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安。村委會(huì)作為最基層的群眾自治組織，在農(nóng)村社會(huì)管理中發(fā)揮著極其重要的作用。近年來(lái)，基層涉紀(jì)亂象紛呈、矛盾迭起，嚴(yán)重抹黑了基層組織形象，擾亂了農(nóng)村治理。據(jù)信訪部門提供的數(shù)據(jù)，2016年湖南省婁底市反映農(nóng)村涉紀(jì)問(wèn)題的信訪件共4645件，占涉紀(jì)信訪案件的85.5%，舉報(bào)對(duì)象主要是鄉(xiāng)村基層干部，其中村干部占95%以上。如何加強(qiáng)村級(jí)權(quán)力監(jiān)管，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行，減少村級(jí)組織涉紀(jì)概率，重塑基層組織形象？對(duì)此，婁底市探索性地構(gòu)建“村級(jí)小微權(quán)力+互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，以規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理為抓手，把村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行置于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)之中，促進(jìn)村級(jí)小微權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，取得了較好成效。

一、基本情況及做法

（一）盤清“家底”，依法確權(quán)，立起干事的“尺子”

婁底市采取“市牽頭、縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)督村落實(shí)”的方式，對(duì)村級(jí)小微權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行深度梳理，全面盤清“家底”，明晰事權(quán)劃分，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，從源頭上規(guī)制村干部權(quán)力。

一是盤清“家底”。厘清村民委員會(huì)權(quán)力清單，構(gòu)建確保小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的制度體系。婁底市共集中梳理出30多項(xiàng)與群眾生活工作密切相關(guān)的村級(jí)小微權(quán)力，并將其劃分為“重大決策”“日常管理”“便民服務(wù)”三大類，由各縣市區(qū)根據(jù)實(shí)際情況再劃分各類別下的具體權(quán)力事項(xiàng)?！爸卮鬀Q策”類主要有：村級(jí)財(cái)務(wù)開支、村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)、集體資產(chǎn)資源處置、物資設(shè)備采購(gòu)等；“日常管理”類主要有：村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、印章管理等；“便民服務(wù)”類主要有：特困人員救助供養(yǎng)申請(qǐng)辦理、城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)辦理、林業(yè)采伐許可證事項(xiàng)辦理、戶口辦理等。根據(jù)具體情況，經(jīng)分類整合，婁星區(qū)確定小微權(quán)力26項(xiàng)，漣源市、冷水江市27項(xiàng)，雙峰縣、新化縣29項(xiàng)。同時(shí)，本著實(shí)事求是的原則，村級(jí)小微權(quán)力清單可按年度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

二是規(guī)范流程。對(duì)照村級(jí)小微權(quán)力清單和相應(yīng)制度規(guī)定，按照簡(jiǎn)便直觀、易于操作的原則，同步編制形成小微權(quán)力運(yùn)行流程圖，進(jìn)一步明確每項(xiàng)工作的權(quán)力清單、具體實(shí)施的責(zé)任主體、權(quán)利事項(xiàng)的行使依據(jù)、權(quán)力運(yùn)行的操作流程、運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督管理、違反規(guī)定的責(zé)任追究等；劃定村支部委員會(huì)、村民委員會(huì)、村黨員大會(huì)、村民大會(huì)、村民代表會(huì)議職責(zé)權(quán)限，以閉環(huán)運(yùn)行方式，確保決策和實(shí)施結(jié)果“兩公開”；將會(huì)議記錄、工程合同和收支票據(jù)全過(guò)程及時(shí)公開，進(jìn)一步公開透明，使之成為農(nóng)村干部規(guī)范履行職權(quán)和方便群眾辦事的指南。

三是依法確權(quán)。清楚界定程序性權(quán)力，使老百姓對(duì)要什么樣的依據(jù)、走什么樣的程序、有什么樣的效果明白曉暢。如：關(guān)于城鄉(xiāng)低保的申請(qǐng)審批，從申請(qǐng)低保到界定標(biāo)準(zhǔn)、受理調(diào)查、民主評(píng)議，再到審核公示，讓老百姓知道低保的界定標(biāo)準(zhǔn)是什么，整個(gè)評(píng)議流程是什么，對(duì)權(quán)力很明確，流程很清楚。

通過(guò)盤清家底、規(guī)范流程、依法確權(quán)，立起一把實(shí)干的“尺子”，以每項(xiàng)具體的小微權(quán)力為主線，實(shí)現(xiàn)從源頭到結(jié)尾、從程序到實(shí)體、從權(quán)力依據(jù)到政策要求的全方位規(guī)范。

（二）聚焦“強(qiáng)光”，有效曬權(quán)，打好監(jiān)督的“底子”

村級(jí)小微權(quán)力清單是規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部行使權(quán)力，加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督，深化“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。把小微權(quán)力置于陽(yáng)光之下運(yùn)行，是最好的推廣方式，也是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行相結(jié)合的關(guān)鍵切入點(diǎn)。圍繞“村級(jí)小微權(quán)力+互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)的總體框架、頂層設(shè)計(jì)，婁底市多方位、無(wú)死角、不間斷地將“村級(jí)小微權(quán)力+互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作置于“聚光燈”下，多重“曝光”，有效曬權(quán)。

一是“全覆蓋”推進(jìn)公開公示。嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”工作法，充分發(fā)揮村民議事會(huì)作用，變以往村干部的“獨(dú)角戲”為黨員群眾“大合唱”。權(quán)力清單方面，全面公開清單內(nèi)容、運(yùn)行流程、法律依據(jù)、政策文件等；村級(jí)財(cái)務(wù)方面，將村級(jí)財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)兜底式公開，不僅公示每一筆明細(xì)賬，還將每筆明細(xì)賬的會(huì)計(jì)憑證、發(fā)票等原始票據(jù)拍照上傳；村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)方面，從“四議兩公開”的項(xiàng)目決策，到項(xiàng)目招投標(biāo)，再到驗(yàn)收結(jié)算，按“施工前、施工中、施工后”分階段、全過(guò)程、無(wú)死角監(jiān)督；民生及惠民補(bǔ)貼資金方面，公開政策依據(jù)、審批程序、每個(gè)人的享受等級(jí)及補(bǔ)貼金額等；便民服務(wù)方面，公開辦事流程、辦事過(guò)程和辦事結(jié)果。

二是“多載體”做好宣傳推廣。采取“線上”“線下”相結(jié)合，多媒介宣傳“小微權(quán)力”清單?！熬€下”方式包括：第一，實(shí)地宣傳。編印村級(jí)小微權(quán)力清單制度宣傳手冊(cè)，發(fā)放到各村（居）各戶，對(duì)群眾不清楚、不了解的事項(xiàng)及時(shí)指導(dǎo)、解答，讓群眾明白自己的事“去哪辦、怎么辦、找誰(shuí)辦”；在各村（居）及人口集中的村民小組設(shè)立村務(wù)公開欄，全市統(tǒng)一建設(shè)樣式、欄目設(shè)置、格式要求，定期更新內(nèi)容；制作專題宣傳欄，聚焦群眾最關(guān)心的村級(jí)財(cái)務(wù)收支、精準(zhǔn)扶貧等事項(xiàng)，以醒目、易懂、全面的方式宣傳村級(jí)“小微權(quán)力”清單推行的目的、意義、內(nèi)容，爭(zhēng)取做到讓群眾心中有底、辦事有譜。第二，分級(jí)培訓(xùn)。將業(yè)務(wù)大培訓(xùn)促進(jìn)工作大落實(shí)作為重中之重，采取市培訓(xùn)到縣，縣培訓(xùn)到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)培訓(xùn)到村組的分級(jí)培訓(xùn)方式，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)培訓(xùn)的全覆蓋。培訓(xùn)全面講解了“小微權(quán)力”操作規(guī)范內(nèi)容，編寫了4萬(wàn)余字通俗易懂的培訓(xùn)資料，制作了圖文并茂的培訓(xùn)課件，培訓(xùn)效果十分顯著，截至2018年6月30日，全市參訓(xùn)人員超6萬(wàn)人次。此外，還進(jìn)行了“村級(jí)小微權(quán)力+互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作專題輔導(dǎo)，通過(guò)專門的工作微信群，及時(shí)收集各地提出的問(wèn)題，分期編寫問(wèn)題解答投放至工作群，力求做到第一時(shí)間答疑解惑，助推工作落實(shí)?！熬€上”方式：加快推進(jìn)全市“村級(jí)小微權(quán)力+互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)建設(shè)。截至目前，平臺(tái)系統(tǒng)已經(jīng)上線，平臺(tái)數(shù)據(jù)信息采集全面鋪開，群眾可通過(guò)電腦終端、查詢機(jī)終端及微信公眾號(hào)等，足不出戶對(duì)民生項(xiàng)目資金、村級(jí)財(cái)務(wù)、村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)及辦事結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，同時(shí)可通過(guò)身份證查詢“一卡通”到戶民生資金，并實(shí)現(xiàn)一鍵舉報(bào)投訴，倒逼職能部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。對(duì)“小微權(quán)力”清單中好的典型案例，積極在報(bào)刊、網(wǎng)站、微信平臺(tái)進(jìn)行宣傳。

三是“兩兼顧”規(guī)范公開內(nèi)容。對(duì)村級(jí)小微權(quán)力的公開公示高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做到內(nèi)容與效率兼顧。內(nèi)容上：村級(jí)層面，要求線上公開內(nèi)容與村務(wù)公開欄公開內(nèi)容相吻合，公開的會(huì)議記錄、合同及票據(jù)與紙質(zhì)檔案相吻合；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、惠民補(bǔ)貼等公示內(nèi)容要求嚴(yán)格審核，涉及民生資金的內(nèi)容要求與上級(jí)職能部門無(wú)縫對(duì)接；縣（市區(qū)）主管部門層面，要求按月及時(shí)更新民生資金數(shù)據(jù)，并報(bào)同級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。效率上，村級(jí)財(cái)務(wù)公開方式分常年公開、定期公開、適時(shí)公開三種。按照現(xiàn)行規(guī)定，村級(jí)財(cái)務(wù)每季度后下月10日前必須將上季度的村級(jí)財(cái)務(wù)情況集中公示；民生資金數(shù)據(jù)于每月10日之前完成上月資金數(shù)據(jù)更新。截止到2018年11月，共采集村級(jí)小微權(quán)力清單、村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)、辦事結(jié)果等數(shù)據(jù)信息64萬(wàn)余條。

（三）豎起“籬笆”，規(guī)范用權(quán)，扎緊制度的“籠子”

參照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《農(nóng)業(yè)部 財(cái)政部 民政部 審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見》等政策文件，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作實(shí)施方案》（婁辦〔2017〕74 號(hào)）《關(guān)于加快推進(jìn)“村級(jí)小微權(quán)力+互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作的實(shí)施方案》等一系列村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開制度。

一是建章立制，健全監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)“人”，完善村定補(bǔ)干部管理辦法、村干部廉潔規(guī)定、村干部行為規(guī)范等制度；針對(duì)“財(cái)”，健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法，推行村級(jí)財(cái)務(wù)“零接待”制度；針對(duì)“物”，出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范物資和服務(wù)采購(gòu)、集體資產(chǎn)資源處置等相關(guān)辦法；針對(duì)“事”，出臺(tái)村級(jí)工程管理、村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見等相關(guān)規(guī)定，基本實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)對(duì)村級(jí)管理重要事項(xiàng)“全覆蓋”，并由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)決策程序和落實(shí)情況、村務(wù)公開情況、民主理財(cái)情況、村委會(huì)成員履職任職及廉潔自律情況等進(jìn)行全面監(jiān)督，按“村級(jí)民主決策”“村級(jí)民主管理和服務(wù)群眾”“村級(jí)民主監(jiān)督”三大類，分類明確責(zé)任追究的具體情形。

二是加強(qiáng)外部監(jiān)督，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)機(jī)制。第一，加強(qiáng)部門監(jiān)管。在村級(jí)財(cái)務(wù)、村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)事項(xiàng)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）經(jīng)管、財(cái)政等有關(guān)站所嚴(yán)格把關(guān)。特別是在工程項(xiàng)目的審批、監(jiān)管上，實(shí)行“4+X”模式。 “4”即紀(jì)檢、經(jīng)管、財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)4家單位作為常規(guī)把關(guān)單位；“X”即與項(xiàng)目性質(zhì)相關(guān)的主管單位，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的多方把關(guān)、從嚴(yán)監(jiān)管。第二，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督。市級(jí)建立了平臺(tái)工作人員查找問(wèn)題線索、群眾通過(guò)平臺(tái)反映問(wèn)題線索、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真查處問(wèn)題的工作機(jī)制，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的大數(shù)據(jù)比對(duì)和投訴舉報(bào)功能，通過(guò)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好問(wèn)題線索的梳理、分流，及時(shí)對(duì)平臺(tái)上的群眾舉報(bào)進(jìn)行核實(shí)調(diào)查。截至2018年11月，婁底市“村級(jí)小微權(quán)力+互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)共受理投訴舉報(bào)678件次，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題線索5.8萬(wàn)余條。第三，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。平臺(tái)系統(tǒng)投訴舉報(bào)受理后，首次投訴由信息提供單位（部門）進(jìn)行調(diào)查處置和網(wǎng)上答復(fù)，對(duì)答復(fù)不滿意的二次投訴，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接辦理，第二次答復(fù)仍不滿意出現(xiàn)再次投訴的由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提級(jí)辦理，確保了執(zhí)紀(jì)問(wèn)題的嚴(yán)肅性。通過(guò)對(duì)平臺(tái)系統(tǒng)471條問(wèn)題線索查處，全市共追繳資金37.3485萬(wàn)元，給予黨紀(jì)政務(wù)處理17人次。同時(shí)，對(duì)推進(jìn)“村級(jí)小微權(quán)力+互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作不力的單位和個(gè)人，予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

二、主要成效

“村級(jí)小微權(quán)力+互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的先創(chuàng)之舉。2018年初，在北京召開的中國(guó)改革年會(huì)暨深改五周年高層研討會(huì)上，婁底市推薦的“村級(jí)微權(quán)力清單體系”獲評(píng)“中國(guó)改革（2017）年度改革案例”，是湖南省唯一上榜的案例。2019年1月7日，央視新聞聯(lián)播《新時(shí)代巡視利劍作用彰顯》，推介婁底市在巡視巡查基礎(chǔ)上，探索開展村級(jí)小微權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，加大對(duì)基層小微權(quán)力腐敗懲處力度的典型做法。目前，全市有47.3萬(wàn)人關(guān)注平臺(tái)，點(diǎn)擊量達(dá)2800萬(wàn)人次。

（一）信訪矛盾明顯減少

村級(jí)“小微權(quán)力”制度機(jī)制，厘清了村組干部權(quán)力界限，實(shí)現(xiàn)村干部權(quán)力事項(xiàng)全覆蓋，讓鎮(zhèn)村組干部明白 “哪些事項(xiàng)可為”“哪些事項(xiàng)不可為”以及“怎么為”。婁星區(qū)杉山鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)胡新軍說(shuō)：“過(guò)去擔(dān)心的所有信息公開后，信訪工作量可能會(huì)增加，會(huì)影響到我們的工作，通過(guò)‘小微權(quán)力’風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施，現(xiàn)在的信訪工作量反而減少了，群眾對(duì)我們的工作更加理解和支持了?！睆?017年11月全面推開“村級(jí)小微權(quán)力+互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作，至2018年11月，全市共接收農(nóng)村涉紀(jì)問(wèn)題舉報(bào)3526件次，反映的違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生在2017年11月后的，僅132件次。

（二）村級(jí)政務(wù)日益民主化

“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行新機(jī)制，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)處置、村級(jí)重大建設(shè)工程、村級(jí)救助救災(zāi)申請(qǐng)審批、各類惠農(nóng)補(bǔ)貼等事項(xiàng)實(shí)行“四議兩公開”集體審議決策制度，充分發(fā)揚(yáng)村級(jí)民主，確保每一位村民都有參與村級(jí)事務(wù)管理的機(jī)會(huì)，推進(jìn)村級(jí)政務(wù)民主化建設(shè)，形成多形式、全覆蓋、多層次的“陽(yáng)光曬權(quán)”立體格局。

（三）基層管理體制有效規(guī)范

通過(guò)完善和落實(shí) “四議兩公開”民主決策制度，健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等民主監(jiān)督機(jī)制，村級(jí)民主自治不斷向規(guī)范化發(fā)展。村民切身感受到自己的“主人翁”地位得到體現(xiàn)，參與意識(shí)顯著增強(qiáng)，自治水平明顯提升。比如，漣源市白馬鎮(zhèn)金邊村，曾發(fā)生過(guò)套取國(guó)家項(xiàng)目資金的嚴(yán)重問(wèn)題?！按寮?jí)小微權(quán)力清單”推行后，情況根本好轉(zhuǎn)。2017年下半年，村里對(duì)村組公路進(jìn)行擴(kuò)寬和硬化，村民全程參與了監(jiān)督，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，可以說(shuō)到了“挑刺”的地步，尤其是在工程竣工驗(yàn)收時(shí)，村民的“尺子”比鎮(zhèn)里的還要精準(zhǔn)。

（四）基層干部規(guī)矩意識(shí)顯著增強(qiáng)

村級(jí)小微權(quán)力的推行，凸顯了全面從嚴(yán)治黨向基層發(fā)展。2017年11月至2018年11月，全市共立案查處違反廉潔紀(jì)律、涉貪腐的鄉(xiāng)、村干部381人，其中違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生在2017年11月后的僅19人。

（五）黨群干群關(guān)系更加融洽

對(duì)照“小微權(quán)力”清單和流程圖，群眾一看就明白自己要辦的事“找誰(shuí)辦、怎么辦”，還可享受一次性告知、全程代理、限時(shí)辦結(jié)等便民服務(wù)，真正做到了“干部工作到位了，群眾辦事方便了”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，群眾可實(shí)時(shí)查看資金數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)代替雙腿”的轉(zhuǎn)變。基層群眾對(duì)黨員干部的工作，由過(guò)去的不了解、不信任，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樵絹?lái)越理解、支持、依靠，基層黨群干群關(guān)系也變得越來(lái)越融洽。

（六）資金使用更加透明

“村級(jí)小微權(quán)力+互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作為監(jiān)督插上了科技翅膀，提高了資金使用透明度。群眾通過(guò)監(jiān)督平臺(tái)，即可對(duì)各類民生資金的發(fā)放、使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督；保障了資金安全規(guī)范運(yùn)行。通過(guò)“村級(jí)小微權(quán)力+互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，全面公開村級(jí)財(cái)務(wù)等各類民生資金的撥付、發(fā)放和使用情況，隨時(shí)動(dòng)態(tài)識(shí)別和處置風(fēng)險(xiǎn)，最大限度壓縮暗箱操作空間。通過(guò)監(jiān)督平臺(tái)，引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效率大提升，有效防止優(yōu)親厚友、侵害群眾利益等不正當(dāng)行為的發(fā)生，基層群眾也可全面了解資金來(lái)源、使用方向等，切身感受黨的惠民政策的溫暖，增強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政的獲得感和幸福感。

三、對(duì)策與思考

“村級(jí)小微權(quán)力+互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作的推進(jìn)，涉及各級(jí)各個(gè)部門，特別是基層歷史遺留問(wèn)題及工作體制機(jī)制的相應(yīng)改變。目前婁底市“村級(jí)小微權(quán)力+互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)管理還存在以下問(wèn)題：村級(jí)小微權(quán)力制度的執(zhí)行有偏差，相關(guān)部門工作責(zé)任落實(shí)有欠缺；村級(jí)財(cái)務(wù)歷史欠賬包袱重；村干部待遇偏低；權(quán)力規(guī)范運(yùn)行后行政成本增加；平臺(tái)長(zhǎng)期運(yùn)行管理與數(shù)據(jù)信息持續(xù)采集更新難度大等，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)、完善推進(jìn)和考核管理，切實(shí)把平臺(tái)建好、管好、用好。

（一）層層夯實(shí)責(zé)任

按照市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)“村級(jí)小微權(quán)力+互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作的實(shí)施方案》要求，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督推動(dòng)、部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，抓早抓細(xì)，深入調(diào)研，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，努力破解“小微權(quán)力”用權(quán)監(jiān)督難問(wèn)題，形成齊抓共管的工作合力，確保工作有序、高效、持續(xù)推進(jìn)。細(xì)化責(zé)任清單，明確各級(jí)黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員履責(zé)的具體內(nèi)容和要求；細(xì)化任務(wù)清單，將各項(xiàng)任務(wù)一并逐一分解落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和責(zé)任單位，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)夯實(shí)責(zé)任；細(xì)化“小微權(quán)力”清單，將村干部履行村級(jí)事務(wù)管理職責(zé)細(xì)化，將每項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的責(zé)任主體、運(yùn)行流程、職責(zé)權(quán)限等內(nèi)容在村組進(jìn)行公示，讓“小微權(quán)力”在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（二）加大財(cái)政投入

2018年各縣市區(qū)為解決平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)、村務(wù)公開欄建設(shè)、村級(jí)財(cái)務(wù)“零接待”轉(zhuǎn)移支付及村級(jí)運(yùn)行成本，財(cái)政新增投入500萬(wàn)元以上，村（居）較多的縣市區(qū)達(dá)到1000萬(wàn)元以上。雖然部分經(jīng)費(fèi)為一次性投入，但要切實(shí)解決好“堵后門，開前門”的問(wèn)題，解決村級(jí)財(cái)務(wù)“零接待”轉(zhuǎn)移支付、村級(jí)運(yùn)行成本及村干部待遇所需經(jīng)費(fèi)，需要持續(xù)加大財(cái)政投入。

（三）充實(shí)人員力量

“村級(jí)小微權(quán)力+互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作的推進(jìn)環(huán)環(huán)相扣，各級(jí)各部門的協(xié)同配合至關(guān)重要。為保證工作的持續(xù)開展，應(yīng)探索建立與工作相適應(yīng)的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，配備必要的人員力量，確保主體責(zé)任日常落實(shí)有人抓、專人管；扎實(shí)推進(jìn)工作改革，細(xì)化明確監(jiān)督的具體內(nèi)容、工作方式和考核獎(jiǎng)懲，全面提升監(jiān)督效率。

（四）規(guī)范運(yùn)行流程

小微權(quán)力的運(yùn)行，牽涉多個(gè)方面工作，小到村里印章的管理，大到村級(jí)工程項(xiàng)目的決策程序、發(fā)包辦法，都要求依規(guī)依制度進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。規(guī)范運(yùn)行流程，要根據(jù)事項(xiàng)名稱、責(zé)任主體、辦事標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程及權(quán)力行使依據(jù)，保證權(quán)力運(yùn)行嚴(yán)格按程序走，并實(shí)施權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各有關(guān)部門要根據(jù)村級(jí)治理形勢(shì)任務(wù)的變化，定期對(duì)村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整完善村級(jí)小微權(quán)力清單及運(yùn)行流程圖，重大決策類和日常管理類權(quán)力清單的調(diào)整，一般可結(jié)合村級(jí)組織換屆進(jìn)行；便民服務(wù)類權(quán)力清單的調(diào)整，由上級(jí)審批單位負(fù)責(zé)梳理并提出具體方案，按照與時(shí)俱進(jìn)、便民利民的要求及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)有關(guān)部門調(diào)整意見，及時(shí)跟進(jìn)對(duì)接，指導(dǎo)基層落實(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（五）嚴(yán)格述職考評(píng)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行情況作為村干部述職考評(píng)的重要內(nèi)容，與村主職干部報(bào)酬發(fā)放、村干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、上級(jí)項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助等相掛鉤，并作為基層黨建示范村等創(chuàng)建活動(dòng)的重要依據(jù)。同時(shí)，要將村級(jí)小微權(quán)力清單制度的推行情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度黨建工作目標(biāo)責(zé)任制考核。

（六）加強(qiáng)教育引導(dǎo)

加強(qiáng)宣傳推廣，運(yùn)用各類媒體引導(dǎo)群眾關(guān)注、了解、使用“村級(jí)小微權(quán)力+互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，提高平臺(tái)覆蓋面和影響力；通過(guò)公開欄公示、村社醒目位置張貼、印制發(fā)放宣傳單和手機(jī)、微信公眾號(hào)等媒體平臺(tái)，積極宣傳規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行相關(guān)做法，并通過(guò)編印工作實(shí)務(wù)手冊(cè)、編寫案例等，提高農(nóng)村黨員群眾的知曉度和支持度，做到“小微權(quán)力”清單內(nèi)容及辦事流程宣傳全覆蓋，真正讓“小微權(quán)力”清單家喻戶曉。要將“小微權(quán)力”清單納入基層干部經(jīng)常性教育培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)集中培訓(xùn)、專題討論、知識(shí)測(cè)試、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式開展業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，充分利用黨員代表大會(huì)、村民代表大會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)等多種形式，對(duì)基層“小微權(quán)力”清單逐類逐項(xiàng)進(jìn)行講解，促使基層黨員干部真正掌握“小微權(quán)力”清單內(nèi)容，營(yíng)造學(xué)清單、知清單、用清單的良好氛圍。每名村干部任期內(nèi)至少參加一次集中輪訓(xùn)。

（七）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)

暢通多種監(jiān)督渠道，發(fā)揮各方面監(jiān)督力量，構(gòu)建群眾監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、上級(jí)部門監(jiān)督的三級(jí)監(jiān)督體系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）要公開監(jiān)督聯(lián)系電話和聯(lián)系人，明確專人答復(fù)和解釋群眾提出的質(zhì)疑、詢問(wèn)，做到有問(wèn)必復(fù)、有疑必釋，積極拓展群眾監(jiān)督渠道，不斷提高監(jiān)督實(shí)效。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村級(jí)事務(wù)是否按規(guī)定辦理的過(guò)程予以全程監(jiān)督，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正“小微權(quán)力”運(yùn)行工作中存在的問(wèn)題，并督促及時(shí)整改。鎮(zhèn)上建立健全重大村務(wù)工作審核、村干部重大事項(xiàng)報(bào)告、村務(wù)工作督查、村干部績(jī)效考核等制度體系，不斷提高村務(wù)監(jiān)督工作水平，切實(shí)發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村務(wù)決策、執(zhí)行、公開全程監(jiān)督的職責(zé)。民政所、公路站等部門要根據(jù)職責(zé)，繼續(xù)深化黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開、“村賬鎮(zhèn)管”、審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制，建立完善鎮(zhèn)、村二級(jí)對(duì)農(nóng)村“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行全程、實(shí)時(shí)、多方聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題即查即糾，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“小微權(quán)力”運(yùn)行的監(jiān)管。市紀(jì)委監(jiān)委和市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市審計(jì)局等部門要運(yùn)用多重監(jiān)督手段，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，健全落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)清理和審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉審計(jì)等制度，著力構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋、高效有力的監(jiān)督機(jī)制，確保村級(jí)小微權(quán)力在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)行。要綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)?！?/p>