郎正清

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于過 “緊日子”和厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中央部門預(yù)算管理，筆者對(duì)7家已完成車改的中央駐浙垂管單位 （均為行政單位）2017-2018年公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用相關(guān)科目的支出金額、支出明細(xì)內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，并對(duì)2017-2019年上述科目預(yù)算數(shù)（2019年采用“二上”預(yù)算數(shù)，下同）進(jìn)行了對(duì)比。筆者認(rèn)為預(yù)算單位公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)預(yù)算還存在一定的壓縮空間，預(yù)算管理方面有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

一、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況

7家行政單位2017-2019年公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)科目中央財(cái)政撥款預(yù)算數(shù)分別為973.77萬元、918.17萬元和 837.34萬元，2018年和2019年預(yù)算數(shù)分別環(huán)比下降5.7%和8.8%。從支出情況看，2017年和2018年 “公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”科目支出數(shù)分別為864.7萬元和641.61萬元，預(yù)算執(zhí)行率分別為88.8%和69.88%。

但對(duì)該科目實(shí)際支出內(nèi)容進(jìn)行深入分析后，發(fā)現(xiàn)部分單位在該科目中核算公務(wù)交通補(bǔ)貼、租車費(fèi)等費(fèi)用。按照2017年、2018年的《政府收支分類科目》規(guī)定，上述費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在其他交通費(fèi)用科目中核算。剔除上述數(shù)據(jù)后，實(shí)際公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)科目在2017年和2018年的預(yù)算執(zhí)行率分別為75.37%和59.6%。

二、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)預(yù)算存在的問題

公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)控制數(shù)不合理。統(tǒng)計(jì)的7家單位車改前實(shí)有車輛355輛，車改后保留214輛，車輛數(shù)減少了40%，且減少的車輛大多為車況老化、維護(hù)費(fèi)用較高的車輛。而2018年和2019年公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)預(yù)算數(shù)環(huán)比下降分別只有5.7%和8.8%，與公務(wù)用車數(shù)量減少幅度不匹配，造成預(yù)算執(zhí)行方面的困難。

部門預(yù)算剛性約束不力。由于公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)預(yù)算控制數(shù)較車改前降幅不大，預(yù)算單位實(shí)際很難完成支出預(yù)算。為完成基本支出預(yù)算執(zhí)行率要求，預(yù)算單位往往會(huì)出現(xiàn)公用經(jīng)費(fèi)各明細(xì)科目相互擠占的現(xiàn)象，造成各科目預(yù)算約束不力；或者擴(kuò)大公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)中開支范圍，造成支出不規(guī)范。無論采取何種措施，都有悖黨的十九大提出的“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”的要求。

“其他交通費(fèi)”科目缺乏有效控制。車改后，租車費(fèi)已經(jīng)從“公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”科目改為在“其他交通費(fèi)”科目中核算，但該科目目前尚未采用“三公”經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格控制的管理方式，其支出預(yù)算暫無控制數(shù)。這就導(dǎo)致預(yù)算單位租車費(fèi)缺乏實(shí)際控制，不利于實(shí)現(xiàn) “交通費(fèi)用節(jié)約可控”的車改目標(biāo)。

三、相關(guān)建議

一是建議進(jìn)一步壓縮公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。根據(jù)車改后公務(wù)用車保留情況和中央部門公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)實(shí)際開支情況進(jìn)行合理測(cè)算，進(jìn)一步壓縮公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)預(yù)算數(shù)，減輕預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行管理難度。

二是建議對(duì)“其他交通費(fèi)”科目進(jìn)行預(yù)算控制。結(jié)合車改節(jié)支率要求和中央部門公務(wù)交通補(bǔ)貼支出規(guī)模等因素，參照“三公”經(jīng)費(fèi)管理要求，對(duì)“其他交通費(fèi)”實(shí)行總額控制，避免預(yù)算單位無度租車造成財(cái)政資金浪費(fèi)，將車改政策效果落到實(shí)處。