●李 杰

黨的十九大明確提出要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。貴州貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場和決戰(zhàn)區(qū)。至2017年底，貴州還有貧困人口394.8萬人；深度貧困地區(qū)的貧困人口占全省貧困人口的51.77%，貧困發(fā)生率接近20%，脫貧攻堅任重道遠。習(xí)近平總書記對貴州如期脫貧充滿殷切希望，在2015年視察貴州并主持召開的部分省區(qū)市主要負責(zé)同志座談會上指出“扶貧開發(fā)工作已進入啃硬骨頭、攻城拔寨的沖刺期，形勢不等人”。貴州省委書記孫志剛表達了“貧困不除，愧對歷史；群眾不富，寢食難安；小康不達，誓不罷休”的堅定決心，貴州省委副書記、省長諶貽琴作出了“用心用情用力,實干苦干加油干,堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗,確保如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，決不讓一個民族、一個地區(qū)掉隊”的莊嚴(yán)承諾。近年來，貴州各級多方籌資加大投入、多措并舉銳意改革、多重監(jiān)管防范風(fēng)險，著力構(gòu)建保障有力的投入機制、以縣為主的使用機制以及防患未然的監(jiān)管機制，匯集貴州扶貧攻堅的各方力量，形成了齊心聚力開展“大扶貧”的格局，推動貴州扶貧攻堅取得了豐碩成果。

一、多維發(fā)力，多方籌資，構(gòu)建多渠道扶貧投入機制

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全力推進脫貧攻堅

近年來，在經(jīng)濟下行壓力不斷加大，財政收支矛盾十分突出的情況下，貴州將扶貧資金作為支出保障的重中之重，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，投入渠道不斷拓展、投入方式不斷創(chuàng)新、投入力度不斷加大，逐步形成了以財政資金為導(dǎo)向的多元化、多渠道扶貧投入機制，為全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供強有力資金保障。從2015到2017年，財政專項扶貧資金從89.82億元增加到203.26億元，增長2.3倍，遠遠高于同期財政收支增長水平。同時，統(tǒng)籌整合用于脫貧攻堅的財政涉農(nóng)資金。僅2017年，貴州納入統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金共18大項，資金規(guī)模364億元，其中66個貧困縣納入統(tǒng)籌整合的財政涉農(nóng)資金規(guī)模超過320億元，有力推動了精準(zhǔn)扶貧政策的落地實施。

（二）精準(zhǔn)發(fā)力，向深度貧困聚焦

一是財政專項扶貧資金分配向深度貧困地區(qū)聚焦。2018年初，為支持14個深度貧困縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，省級在分配中央第一批財政專項扶貧資金時，就專門安排2.8億元專項用于支持14個深度貧困縣，每縣2000萬元。同時，在因素法分配中央和省財政專項扶貧資金時，增加了10%的深度貧困地區(qū)因素和權(quán)重。截至2018年12月底，14個深度貧困縣共投入中央和省財政專項扶貧資金25.06億元，較上年同比增加2.84億元，增長12.78%，高于財政專項扶貧資金的平均增幅。二是重點生態(tài)功能區(qū)等轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜。均衡性轉(zhuǎn)移支付中的深度貧困因素根據(jù)貴州14個深度貧困縣、20個極度貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和2760個深度貧困村的貧困人口數(shù)給予補助，安排補助資金5億元。僅2018年，重點生態(tài)功能區(qū)的增量資金就從1.5億元增加到2億元，全力支持14個深度貧困縣、20個極度貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和2760個深度貧困村脫貧攻堅。三是基本財力保障機制獎補資金增量向深度貧困地區(qū)傾斜。貴州將縣級基本財力保障機制獎補資金增量的三分之一約3億元，分配給全省14個深度貧困縣、20個極貧鄉(xiāng)、2760個深度貧困村。四是通過極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)子基金加大對20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧攻堅投資力度。2016年底，貴州啟動實施貴州脫貧攻堅投資基金極貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）子基金，主要投資于貴州省委、省政府確立的20個極貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。截至2018年12月底，極貧子基金累計撥付投資資金91.78億元，累計使用投資資金68.32億元，其中撥付極貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）脫貧攻堅項目資金達38.52億元。

（三）基金撬動，金融強勢發(fā)力

省政府發(fā)起設(shè)立3000億元的 “貴州脫貧攻堅投資基金”，計劃向金融機構(gòu)募集2700億元以上。截至2017年底，金融機構(gòu)已投放資金270.18億元。實施“組組通公路”一項，貴州銀行和貴陽銀行就已投放100多億元。貴州農(nóng)信社、貴州郵政銀行等金融機構(gòu)長期組織發(fā)放“特惠貸”等扶貧小額信貸資金，截至2017年底累計發(fā)放291.61億元，僅2017年就發(fā)放137.6億元，占47.18%。同時，農(nóng)行貴州省分行2017年組織發(fā)放惠農(nóng)脫貧貸13.92億元。貴州銀行發(fā)放個人精準(zhǔn)扶貧貸款2.52億元、產(chǎn)業(yè)扶貧貸款19.17億元。國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行均為易地扶貧搬遷提供政策性貸款，2017年已發(fā)放241.21億元。

（四）強化協(xié)作，社會資本鼎力助推

一是東部對口幫扶城市的幫扶投入力度在不斷加大。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年上海、廣州、蘇州、大連、青島、寧波、深圳7個對口幫扶城市捐贈貴州的幫扶資金和物資折合人民幣近8億元。對口幫扶城市捐贈的資金一般不通過省里，直接撥付市縣，市縣比照財政專項扶貧資金管理辦法強化監(jiān)管和使用。二是不少企業(yè)也投入資金幫扶貧困市縣。除省內(nèi)的茅臺集團、盤江集團等21家大型國有企業(yè)積極響應(yīng)省委、省政府號召對口幫扶貧困縣外，廣州恒大、大連萬達、中天金融等一大批民營企業(yè)也自發(fā)加入到貴州脫貧攻堅陣營中，不僅投入資金，而且引入先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理理念，成為貴州扶貧攻堅的一道亮麗風(fēng)景線。三是一些地方通過PPP項目引入社會資本參與扶貧。比如，銅仁市萬山區(qū)2016年通過與海南省吉陽旅游開發(fā)有限公司合作開發(fā)朱砂小鎮(zhèn)，迅速將原來的貧困礦區(qū)變?yōu)槁糜尉皡^(qū)，帶動了原礦區(qū)貧困礦工和周邊農(nóng)戶增收。四是農(nóng)村部分先富起來的鄉(xiāng)村人士以及外出返鄉(xiāng)人士也通過自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等各種方式積極投入到家鄉(xiāng)的脫貧攻堅中來。

二、銳意改革，創(chuàng)新求索，著力提升扶貧資金使用成效

（一）積極推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命

一是將貴州脫貧攻堅投資基金更名為貴州綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金，印發(fā)《貴州綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金管理辦法（試行）》。截至2018年上半年，扶貧產(chǎn)業(yè)子基金已投資項目476個，基金投入278.56億元；企業(yè)已使用基金項目460個，使用基金150.61億元。綠色產(chǎn)業(yè)基金已投資項目4個，投放資金3.7億元。通過基金投資，發(fā)展了一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持了一批龍頭企業(yè)，帶動了一批貧困農(nóng)戶。二是近年來，省級財政每年均安排30億左右的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，重點支持蔬菜、食用菌、茶葉、生態(tài)家禽、畜牧業(yè)、“一縣一業(yè)”等貴州特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資金要素等向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)區(qū)聚集。三是建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持保護補貼制度。印發(fā)《貴州省2018年農(nóng)業(yè)支持保護補貼實施方案》，對將耕地地力保護補貼由省統(tǒng)一發(fā)放改為由縣集中統(tǒng)發(fā)。

（二）狠抓教育醫(yī)療住房“三保障”

一是教育精準(zhǔn)扶貧。從2016年開始壓縮黨政機關(guān)行政經(jīng)費的6%用于支持教育精準(zhǔn)扶貧，2016年—2018年，省本級共壓縮2.1億元黨政機關(guān)行政經(jīng)費。精準(zhǔn)資助貧困學(xué)生，下達教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助專項資金16.99億元，資助農(nóng)村貧困學(xué)生45.51萬人次。營養(yǎng)改善計劃實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村學(xué)前教育兩個“全覆蓋”。二是實施精準(zhǔn)健康扶貧。建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保，當(dāng)?shù)卣凑找?guī)定給予建檔立卡補貼。截至2018年上半年，全省建檔立卡貧困人口已參合（保）756.18萬人，縣級財政、民政、衛(wèi)生計生部門共投入資金3.22億元資助建檔立卡貧困人口參合；對建檔立卡貧困人口實行大病專項救治政策；對建檔立卡貧困人口實施醫(yī)療保障救助；緊密銜接城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助，對建檔立卡貧困人口經(jīng)轉(zhuǎn)診到定點醫(yī)療機構(gòu)住院產(chǎn)生的醫(yī)療費用，給予報銷政策傾斜，住院實際報銷比例達到90%。三是實施農(nóng)村住房保障行動。貴州明確規(guī)定，4類重點對象一級危房戶均補助3.5萬元，二級危房戶均補助1.5萬元，三級危房戶均補助1萬元；省、市、縣三級財政按5∶2∶3的比例分擔(dān)，市、縣兩級須及時足額落實配套資金。

（三）按因素法科學(xué)合理將財政專項扶貧資金切塊分配到縣

結(jié)合實際，貴州在充分考慮貧困狀況、政策任務(wù)和脫貧成效三個因素的基礎(chǔ)上，再根據(jù)各縣貧困人口規(guī)模及比例、貧困深度、農(nóng)民人均可支配收入、地方人均財力等反映貧困的客觀指標(biāo)，按因素法將中央和省財政專項扶貧資金的絕大部分直接分配到縣。由縣里直接審批項目和安排資金，進一步擴大了縣級安排扶貧資金的自主權(quán)。

（四）全力推進貧困縣財政涉農(nóng)資金整合

為有效支持貧困縣開展扶貧工作，2016年貴州將50個國家扶貧開發(fā)重點縣全部納入統(tǒng)籌整合試點。2017年擴大到包括16個集中連片貧困縣在內(nèi)的全部66個貧困縣。納入整合范圍的中央和省財政涉農(nóng)專項資金從20項合并為18大項，包括財政專項扶貧資金、水利發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)改革發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設(shè)項目資金 （支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金（對農(nóng)民的直接補貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金 （支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、旅游發(fā)展基金等等。

（五）全面開展閑置扶貧資金清理

近年來，根據(jù)省政府工作部署，貴州在全省范圍內(nèi)開展閑置扶貧資金專項清理和自查工作。清查范圍包括納入貧困縣涉農(nóng)資金整合試點范圍的各級各類財政資金，易地扶貧搬遷資金，以及用于支持脫貧攻堅的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面的資金、地方債務(wù)資金等。要求各地從作風(fēng)、制度、流程等方面切實查找資金閑置問題的原因，全省共清理閑置扶貧資金16億多元。省政府要求對閑置資金、“趴窩項目”逐一列明清單，下達限期整改令，逐一分析原因，逐一提出限時整改意見，并要求要以最快速度將閑置資金統(tǒng)籌分類，重新安排用到脫貧攻堅各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（六）著力提高扶貧資金報賬效率

2017年，貴州印發(fā)《貴州財政專項扶貧資金管理辦法》，提出財政專項扶貧資金撥付實行專項調(diào)撥、專戶管理、專賬核算、封閉運行。市、縣財政部門在國庫設(shè)置“財政專項扶貧資金專戶”，省財政直接將資金調(diào)度到市和省直管縣“財政專項扶貧資金專戶”；市級在收到省級財政專項資金指標(biāo)文件后，須在15個工作日內(nèi)將非省直管縣資金下?lián)苤?“財政專項扶貧資金專戶”。同時要求財政專項扶貧資金實行報賬制管理，資金安排到項目、支出核算到項目、監(jiān)督管理到項目。財政專項扶貧資金報賬按照項目實施單位級次和項目所在地分別由縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)負責(zé)報賬?？紤]到各地情況不同，貴州出臺的管理辦法沒有對報賬程序和報賬資料等做出統(tǒng)一規(guī)定，而是允許各縣結(jié)合實際制定適合本縣的財政專項扶貧資金報賬制實施細則。這樣一是簡便易行，二是強化了責(zé)任，同時盡可能縮短了報賬流程，簡化了報賬資料，提高了縣鄉(xiāng)報賬效率。

（七）統(tǒng)一規(guī)范貧困縣財政涉農(nóng)資金整合試點要求

為切實做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作，省級財政、扶貧部門聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于做好貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知》，對整合資金范圍、支出方向、績效評價、項目實施以及縣級整合資金管理辦法等問題進行了指導(dǎo)和明確。2018年9月，針對部分試點縣存在預(yù)算調(diào)整、財務(wù)管理不規(guī)范的問題，省財政廳還印發(fā)了《關(guān)于加強貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金財務(wù)管理的通知》。通過出臺一系列政策文件，進一步規(guī)范了貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作。

（八）著力維護村級權(quán)益

近年來，貴州一些貧困地區(qū)依據(jù)本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，改革創(chuàng)新財政專項扶貧資金使用方式，積極探索資產(chǎn)收益扶貧試點，實現(xiàn)扶貧開發(fā)由短期“輸血”向長期“造血”轉(zhuǎn)變。省里規(guī)定，用于直接支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政專項扶貧資金，其形成的資產(chǎn)應(yīng)作為國有資產(chǎn)，盡可能劃歸村集體或農(nóng)民專業(yè)合作社持有，產(chǎn)生的收益可量化到建檔立卡貧困戶，并與貧困戶簽訂分紅協(xié)議。同時明確，貴州脫貧攻堅投資基金扶貧產(chǎn)業(yè)子基金必須落實到具體項目，投資的項目必須與建檔立卡貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制。原則上每投資50萬元，應(yīng)帶動1戶建檔立卡貧困戶脫貧。

三、多重監(jiān)管，多措并施，筑牢扶貧資金安全高壓線

（一）強化制度建設(shè)

根據(jù)《財政部關(guān)于全面加強脫貧攻堅期內(nèi)各級各類扶貧資金管理的意見》相關(guān)要求，近年來，貴州相繼制定出臺了《關(guān)于全面加強脫貧攻堅期內(nèi)各級各類扶貧資金管理的意見》《貴州省財政專項扶貧資金管理辦法》《關(guān)于進一步加強財政扶貧資金監(jiān)督檢查促進精準(zhǔn)扶貧政策落實的實施意見》等規(guī)范性文件，不斷深化財政專項扶貧資金分配使用機制改革，構(gòu)建完善了規(guī)范化、科學(xué)化、精細化的財政扶貧資金使用管理機制。

（二）啟動扶貧資金動態(tài)監(jiān)控工作

按照財政部統(tǒng)一部署，省財政廳印發(fā)了《貴州省財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控工作實施方案》，要求以預(yù)算編制為源頭，以績效目標(biāo)為依據(jù)，以支付環(huán)節(jié)為依托，以動態(tài)監(jiān)控為抓手，以自動取數(shù)為保障，整合信息系統(tǒng)資源，運用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立簡便實用、實時同步的動態(tài)監(jiān)控體系，實現(xiàn)對扶貧資金和項目全面、真實、準(zhǔn)確的實時動態(tài)監(jiān)管。2017年，貴州就已初步完成省本級、9個市（州）、貴安新區(qū)、雙龍航空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、88個縣（市、區(qū)、特區(qū)）系統(tǒng)環(huán)境配置，并分別對相關(guān)業(yè)務(wù)人員進行了系統(tǒng)操作培訓(xùn)。通過實施扶貧資金動態(tài)監(jiān)控，扶貧資金使用安全得到了有力保障，使用績效也得到了較大提升，使用時效也得到了充分保證。

（三）規(guī)范財政扶貧資金支出范圍

根據(jù)國家扶貧資金使用有關(guān)規(guī)定，結(jié)合貴州扶貧工作推進實際，貴州還對財政扶貧資金支出范圍進行了明確，主要包括：一是圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；二是圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施，包括小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等；三是支持貧困對象實施危房改造、易地扶貧搬遷；四是圍繞增強貧困人口自我發(fā)展能力，對貧困家庭勞動力接受職業(yè)教育、參加實用技術(shù)和技能培訓(xùn)給予補助；五是圍繞增強貧困人口抵御風(fēng)險能力，對貧困家庭購買農(nóng)業(yè)保險繳納的保費給予補貼等；六是圍繞幫助農(nóng)村扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺，支持貧困地區(qū)使用貴州脫貧攻堅投資基金或申請政策性扶貧貸款，給予扶貧貸款貼息；七是圍繞幫助農(nóng)村扶貧對象解決上不起學(xué)的問題，對“雨露計劃”中農(nóng)村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育，對家庭給予扶貧助學(xué)補助（其他教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)支出原則上不再從財政專項扶貧資金中安排）；八是圍繞編制、審核扶貧項目規(guī)劃，實施和管理財政扶貧資金和項目而發(fā)生的項目管理費等。

（四）建立健全扶貧資金及項目監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

整合和完善現(xiàn)有扶貧開發(fā)網(wǎng)絡(luò)，使之延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并鏈接所有涉及扶貧資金使用及項目管理的單位和部門。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對資金撥付情況、項目實施進度、報賬管理等進行實時預(yù)警和監(jiān)控。將縣級國庫集中支付網(wǎng)與銀行資金支付系統(tǒng)實現(xiàn)無縫對接，確保扶貧資金管理和使用及時、安全、精準(zhǔn)、有效。

（五）強化多方位監(jiān)督和檢查

一是強化財政監(jiān)督。財政監(jiān)督貫穿扶貧資金安排、分配、使用、績效評價始終。按照《財政部關(guān)于進一步加強財政扶貧資金監(jiān)管確保脫貧攻堅成效的意見》要求，貴州從狠抓政策落實、推動盤活資金、提升資金透明度、建立定期檢查機制、健全問題線索排查機制、完善責(zé)任追究機制、推動問題整改完善制度、加強組織保障等11個方面入手，進一步加強財政扶貧資金的監(jiān)管，并從2018年起至2021年，集中圍繞貴州扶貧工作階段性目標(biāo)，按照突出重點、注重實效的原則，組織省市縣財政部門有序開展財政扶貧資金專項檢查，切實發(fā)揮財政監(jiān)督檢查在懲戒治本中的重要作用，嚴(yán)肅查處財政扶貧資金使用管理中的違紀(jì)違法行為。二是加強審計監(jiān)督，每年按照國家審計署和省審計廳的工作安排部署，配合做好對財政專項扶貧資金的審計工作，特別是對扶貧資金違規(guī)違紀(jì)問題，及時做好整改。三是紀(jì)檢監(jiān)督。早從2011年開始，貴州明確每年由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，從縣級以上部門抽調(diào)人員組成工作組進駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對民生資金使用特別是扶貧資金使用情況進行常態(tài)化監(jiān)督。四是人大、政協(xié)監(jiān)督。各級人大、政協(xié)每年也將扶貧資金使用監(jiān)督列入目標(biāo)任務(wù)，作為一項重要工作來抓。五是社會監(jiān)督。全面實行扶貧資金使用公示公告制，廣泛接受社會監(jiān)督。省級財政專項扶貧資金使用管理通過門戶網(wǎng)站將政策規(guī)定、資金安排情況進行公告，項目實施和資金使用充分在貧困地區(qū)向貧困農(nóng)戶張榜公示。省政府在全國率先開通“扶貧專線”電話，2017年升格為省委、省政府“扶貧專線”，繼續(xù)安排專人24小時值守，公開接受社會各界對扶貧工作的監(jiān)督。

四、貴州扶貧資金管理及其相關(guān)工作推進面臨的主要困境和問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后

全省90%的貧困人口集中分布在武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)。一些偏遠山區(qū)貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件還有待大幅度投入，通村公路等級普遍不夠，通組路還有待實施；工程性缺水問題突出，農(nóng)村灌溉還得不到有效保障，靠天吃飯的狀況有待改變，廣大農(nóng)村加快發(fā)展的條件和基礎(chǔ)仍需夯實。同時貴州貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多，普遍滯后于全國平均水平，尤其是深度貧困地區(qū)尚有貧困人口156.65萬人，其中60歲以上老年人73.12萬人、占18.52%；長期患病和大病人口33.7萬人、占 8.54%；殘疾人28.15萬人、占 7.13%，脫貧攻堅任務(wù)非常艱巨。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度較低

經(jīng)過多年扶持，貴州具有相對競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，但基本上都屬于第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈不長、產(chǎn)業(yè)輻射不廣的問題日益突出。加之生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系不健全，農(nóng)民組織化程度不高，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營有待加強，特別是自然災(zāi)害頻繁，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大，農(nóng)戶收入低而不穩(wěn)。雖然近年來貴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展勢頭向好，但目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展主體、農(nóng)產(chǎn)品品牌等“小、散、亂、弱”的狀況仍未從根本上改觀，市場發(fā)育不成熟，抗風(fēng)險能力差，帶動貧困戶增收效果不夠理想，用于產(chǎn)業(yè)扶貧方面的資金閑置比例較高。

（三）資金投入嚴(yán)重不足

就貴州來說，按照國家批復(fù)實施的武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)和滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，三大片區(qū)規(guī)劃投入高達3萬億，但國家每年安排貴州省的扶貧資金100余億元左右，資金投入嚴(yán)重不足。

（四）脫貧攻堅資金缺口較大

由于貴州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障方面歷史欠賬多，在補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善貧困地區(qū)發(fā)展條件、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高發(fā)展水平等方面仍需要大量資金投入。比如，建設(shè)通組硬化路8.1萬公里就需投入資金324億元，實施188萬人的易地扶貧搬遷工程需投入資金1128億元，解決367.95萬人的飲水安全問題需投入資金23.87億元等。同時，貴州貧困面大、貧困程度深，在執(zhí)行脫貧戶“扶上馬、送一程”政策基礎(chǔ)上，還要面臨因災(zāi)因病致貧返貧、脫貧質(zhì)量不高返貧等貧困人口增加問題，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，資金投入需求大。

（五）致貧返貧因素復(fù)雜

貴州貧困地區(qū)大多屬于深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)，自然條件嚴(yán)酷，地形地貌復(fù)雜，生產(chǎn)條件十分脆弱，生活環(huán)境惡劣，僅靠扶貧開發(fā)單項投入和一般性投入很難形成脫貧減困的整體持續(xù)效應(yīng)。雖然絕大部分地區(qū)群眾的溫飽問題已基本解決，但由于群眾收入低而不穩(wěn)，因災(zāi)因病甚至因子女上高中和大學(xué)等都易出現(xiàn)返貧。同時，由于貴州農(nóng)村勞動力外出務(wù)工較多，農(nóng)村仍有不少空殼村，村級集體基本沒有積累，基層黨組織建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（六）政策配套不完善

由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地制度等政策配套不完善，資產(chǎn)收益扶貧面臨資金整合困難，風(fēng)險防控難度大等制約因素，難以有效與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制。

五、精準(zhǔn)施策，激發(fā)活力，著力鞏固貴州“大扶貧”格局

（一）增加投入，進一步加大對集中連片特困地區(qū)的資金傾斜支持

全省各級各有關(guān)部門必須大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，舉全省之力努力大幅度增加扶貧投入。特別是省級財政在對下轉(zhuǎn)移支付和專項資金安排中，一定要更充分地考慮貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)的困難因素，結(jié)合推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的要求，進一步加大向深度貧困地區(qū)、深度貧困人口的資金傾斜力度，重點支持集中連片特困地區(qū)農(nóng)村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等事業(yè)加快發(fā)展，切實提高公共服務(wù)均等化水平。

（二）探索經(jīng)驗，扎實提高產(chǎn)業(yè)化扶貧成效

深入推進生態(tài)文明建設(shè)，注重發(fā)展防災(zāi)避災(zāi)產(chǎn)業(yè)，鞏固提高具有貴州特色優(yōu)勢的扶貧產(chǎn)業(yè)主體格局。全面推進扶貧方式由單個項目扶持向產(chǎn)業(yè)化扶貧轉(zhuǎn)變，扶貧重點由一村一戶扶持向區(qū)域性扶貧和扶貧到戶并重轉(zhuǎn)變，突出綠色、高原、生態(tài)特點，根據(jù)貴州貧困地區(qū)實際，集中扶持特色優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，逐步完善以貧困地區(qū)綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制。同時，以實現(xiàn)貴州“綠色產(chǎn)品、風(fēng)行天下”為目標(biāo)，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，支持優(yōu)化貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（三）激發(fā)活力，優(yōu)化扶貧資源配置

打破無償提供和平均分配扶貧資金的做法，兼顧公平與效率，使扶貧資源更多地流向“發(fā)展的窮人”，形成資源配置的市場競爭機制。根據(jù)貧困地區(qū)不同項目資金的減貧力度與效果，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟作物種植以及科技推廣等具有顯著減貧成效的領(lǐng)域，優(yōu)先安排并追加扶貧資金。將財政專項扶貧資金使用和建檔立卡結(jié)果相銜接，突出財政扶貧工作的重點，圍繞激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力、增強貧困群眾自我發(fā)展能力，實現(xiàn)從外部援助“輸血型”向自我發(fā)展“造血型”的轉(zhuǎn)變。

（四）綠色優(yōu)先，加快生態(tài)扶貧步伐

要以恢復(fù)生態(tài)、保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟為目的，科學(xué)推進易地移民搬遷，提高生態(tài)扶貧精準(zhǔn)度。要把生態(tài)移民工程與新型城鎮(zhèn)化推進相結(jié)合，加快建設(shè)以縣城、小城鎮(zhèn)或旅游區(qū)、工業(yè)園區(qū)為中心的移民集中安置區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，圍繞發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)，促進扶貧與生態(tài)良性互動，切實破解生態(tài)退化與經(jīng)濟貧困兩大困局，引導(dǎo)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，建設(shè)帶動輻射能力強、開放型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快發(fā)展優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，努力培育貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

（五）強化培訓(xùn)，提升扶貧對象就業(yè)能力

一是辦好職業(yè)教育。以貼近市場需求、貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貼近就業(yè)愿景為著力點，通過東西合作、聯(lián)合辦學(xué)、對口支援等多種方式，加大職業(yè)教育資金投入力度。二是落實“9+3”計劃。全面實施9年義務(wù)教育和3年免費中等職業(yè)教育的“9+3”計劃，落實“控輟保學(xué)”雙線目標(biāo)責(zé)任制。三是深化“雨露計劃”改革，加大“圓夢行動”“助學(xué)工程”實施力度，適時提高補助標(biāo)準(zhǔn)，阻斷貧困代際傳遞。四是大力實施“雙十萬培訓(xùn)工程”。圍繞工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，采取政府購買培訓(xùn)服務(wù)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、職校進園區(qū)、培訓(xùn)進園區(qū)、廠校結(jié)合等方式，加大“培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、就業(yè)”力度，拓展貧困地區(qū)群眾就業(yè)技能。

（六）因地制宜，加快發(fā)展普惠金融

一方面，結(jié)合貴州實際，積極開發(fā)面向貧困地區(qū)低端市場的金融服務(wù)和產(chǎn)品，適應(yīng)貧困地區(qū)理財意識不足的現(xiàn)狀。另一方面，創(chuàng)新信貸技術(shù)，完善信貸機制多樣化，有效降低自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，營造有利于金融減貧施行的政策環(huán)境。

（七）強化手段，探索完善財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制

運用“制度+科技”手段，進一步理順各級各類扶貧資金管理體系，對扶貧資金全面實施績效管理，完善資金監(jiān)管機制，將各級各類扶貧資金和項目全部納入臺賬管理。運用信息技術(shù)手段，推動上下級、內(nèi)外部大數(shù)據(jù)共享融合，著力構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)四級從預(yù)算安排到撥付、使用、績效評估、結(jié)果運用的全流程監(jiān)控機制。

（八）信息支撐，創(chuàng)新扶貧項目資金管理機制

充分利用現(xiàn)代信息科技，建立大數(shù)據(jù)管理模式，實現(xiàn)扶貧項目管理有效、到位。目前的扶貧建檔立卡系統(tǒng)對區(qū)域貧困人口信息進行了有效管理，從貧困人口家庭人口、住房結(jié)構(gòu)、家庭經(jīng)濟狀況、家庭勞動力、家庭成員受教育情況等都有了系統(tǒng)掌握，實現(xiàn)了個體信息的覆蓋，但對扶貧項目的管理還存在片段化、點狀分布，各個扶貧成員單位都掌握了一些信息，卻沒有整合為統(tǒng)一的扶貧項目管理，使得資金管理方面存在漏洞，存在套取國家財政扶貧資金、擠占、挪用扶貧資金的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，建立扶貧項目大數(shù)據(jù)管理，在區(qū)域內(nèi)有效整合資金，實現(xiàn)扶貧資金精準(zhǔn)落地落實，將更好地助推精準(zhǔn)脫貧?！?/p>