李雪嬌

當(dāng)前我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期，迫切需要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展壯大新動(dòng)能。近年來(lái)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得一定成績(jī)，但還是有很大的進(jìn)步空間。

建設(shè)主體性有待完善

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展中具有極其重要的產(chǎn)業(yè)，涵蓋產(chǎn)業(yè)豐富多樣。從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主體實(shí)際情況看，當(dāng)前面臨著很多問(wèn)題需要解決。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李巖對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者談道，我國(guó)九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等綠色低碳環(huán)保的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，充分表明十九大之后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。不過(guò)，突如其來(lái)的債券危機(jī)，讓高歌猛進(jìn)的環(huán)保行業(yè)頓時(shí)充斥著一種恐怖的氣氛。

2018年5月19日，神霧集團(tuán)公告稱，近日收到控股上市子公司神霧環(huán)保銀行貸款逾期事項(xiàng)。神霧環(huán)保南京銀行1億元貸款已到期，由于神霧環(huán)保流動(dòng)性趨緊，資金短缺，無(wú)法按時(shí)償付該筆貸款。

在市場(chǎng)資金緊張的局面下，環(huán)保板塊接連出現(xiàn)了一些債券違約的情況，包括神霧集團(tuán)、盛運(yùn)環(huán)保、中節(jié)能集團(tuán)，使得市場(chǎng)對(duì)于板塊的資金情況產(chǎn)生疑慮。東方園林6月初10億元的發(fā)債計(jì)劃最終完成0.5億元，引爆了市場(chǎng)對(duì)于板塊融資的擔(dān)憂。

“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國(guó)具有非常好的前景和極大的市場(chǎng)潛力，但以現(xiàn)實(shí)情況看，以末端治理為主體的環(huán)保模式已經(jīng)證明弊端眾多?！崩顜r表示，環(huán)保企業(yè)的債務(wù)違約體現(xiàn)企業(yè)盈利能力的不足，而直接融資渠道遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足投資需要，則是資本市場(chǎng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)盈利能力信心不足?！氨砻婵词墙鹑趩?wèn)題，其根本原因還是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不足?！?/p>

政府對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持一方面需要加大相關(guān)基礎(chǔ)研究，尤其是長(zhǎng)期的基礎(chǔ)研究的投入，沒(méi)有國(guó)家的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究平臺(tái)，就不會(huì)爆發(fā)企業(yè)研發(fā)能力的大幅提升；另一方面，政府的補(bǔ)貼需要以提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力為核心，政府財(cái)政補(bǔ)貼需要通過(guò)市場(chǎng)予以擴(kuò)大，所以提高補(bǔ)貼的效率是在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間需要關(guān)注的重點(diǎn)之一。

此外，地方政府在扶持區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上存在不規(guī)范行為。譬如，處于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、GDP考核和區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)的壓力，不少地方政府在推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展存在著片面追求數(shù)量規(guī)模方面的傾向，致使全國(guó)各區(qū)域在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的產(chǎn)業(yè)選擇雷同現(xiàn)象，致使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域盲目投資、盲目競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較普遍，投資浪費(fèi)和投資效益、效率不高問(wèn)題比較嚴(yán)重。

嚴(yán)防產(chǎn)能過(guò)剩

“十一五”我國(guó)提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來(lái)，我國(guó)在光伏、風(fēng)能發(fā)電乃至近年來(lái)興起的人工智能、機(jī)器人、鋰電池等領(lǐng)域均出現(xiàn)了嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)、盲目競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)2015年的多晶硅產(chǎn)量16.9萬(wàn)噸，但總產(chǎn)能超過(guò)18.5萬(wàn)噸，全年產(chǎn)能利用率僅有90%左右。國(guó)內(nèi)機(jī)器人行業(yè)從2012年以來(lái)，制造企業(yè)從不足300家迅速擴(kuò)張到2016年的3400家，據(jù)工信部調(diào)查，這其中只有不足8%的企業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)力，其余絕大多數(shù)企業(yè)都是在中低端盲目競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所副所長(zhǎng)汪文祥在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，部分行業(yè)的盲目投資和重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象嚴(yán)重。

汪文祥提道，從投資對(duì)象看，當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資難以滿足產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求。

對(duì)技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新企業(yè)培育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展前端的投資嚴(yán)重不足?，F(xiàn)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資均集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中后期、位于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端行業(yè)加工制造、裝配環(huán)節(jié)和應(yīng)用環(huán)節(jié)，對(duì)處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期、位于產(chǎn)業(yè)鏈高端或上游的關(guān)鍵技術(shù)、材料、設(shè)計(jì)、零部件、加工裝備等領(lǐng)域投資嚴(yán)重不足，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、高性能集成電路、碳纖維、高性能合金材料、高性能加工設(shè)備、數(shù)控機(jī)床嚴(yán)重依賴進(jìn)口，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人。

“由于我國(guó)自主創(chuàng)新尤其是核心技術(shù)突破和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)積累不足且進(jìn)程緩慢，供給質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足提高全要素生產(chǎn)率的要求。”汪文祥表示，發(fā)明成果和技術(shù)專利的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度低，難以支撐產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。

站在宏觀角度，目前的政府調(diào)控和監(jiān)管難以有效滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。在人才引進(jìn)上，受訪專家都提到了“高素質(zhì)創(chuàng)新型人才”的重要性，但從國(guó)內(nèi)人力資本尤其是制造業(yè)供給看，高質(zhì)量的技能型人才、技術(shù)發(fā)明家和科學(xué)家、工程師所占比重不高，并且科研與生產(chǎn)脫節(jié)、人才流動(dòng)渠道不暢，難以有效滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和向產(chǎn)業(yè)鏈中高端升級(jí)的需求。

技術(shù)不是唯一

2018年11月，一對(duì)名為露露和娜娜的基因編輯雙胞胎女孩，在中國(guó)健康誕生。報(bào)道稱，這對(duì)雙胞胎的一個(gè)基因經(jīng)過(guò)修改，使她們出生后能天然抵抗艾滋病，并且這是世界首例免疫艾滋病的基因編輯嬰兒。

基因編輯本是近年來(lái)興起的技術(shù)，在應(yīng)用上較為單一，此次基因編輯嬰兒事件似乎將人們的科幻想象提前實(shí)現(xiàn)。消息一經(jīng)公布引起巨大震動(dòng)，賀建奎的行為被科學(xué)家們強(qiáng)烈譴責(zé)?！盎蚓庉嫛币惨l(fā)了“人造人”是否允許，未來(lái)是否將淪為“超人”等對(duì)人類倫理以及生命安全問(wèn)題的探討和爭(zhēng)議。

北京市計(jì)算中心生物計(jì)算事業(yè)部創(chuàng)始人兼經(jīng)理、北京市基因測(cè)序與功能分析工程技術(shù)研究中心副主任陳禹保向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，近年來(lái)，生命科學(xué)與生物技術(shù)取得一系列重要進(jìn)展和重大突破，并正在加速向應(yīng)用領(lǐng)域滲透，在解決人類發(fā)展面臨的環(huán)境、資源和健康等重大問(wèn)題方面展現(xiàn)出廣闊的應(yīng)用前景。這得益于人才的積累以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)科學(xué)的持續(xù)投入。然而還有一些限制和不足。

“首當(dāng)其沖的是倫理、法律問(wèn)題?！标愑肀Ｕf(shuō)：“單靠知識(shí)和技巧并不能使人類走向幸福和高尚的生活?！鄙茖W(xué)的發(fā)展需要與主體的道德性緊密關(guān)聯(lián)在一起。無(wú)論是老生常談的克隆人技術(shù)、器官移植技術(shù)，還是新近討論的神經(jīng)成像技術(shù)、腦機(jī)接口技術(shù)、血液移植技術(shù)或基因編輯技術(shù)等，都不可避免地伴隨著深層次的倫理反思和價(jià)值評(píng)判活動(dòng)，引發(fā)了自我同一性、人的尊嚴(yán)等重要倫理問(wèn)題。

生命科學(xué)的基礎(chǔ)研究與實(shí)踐運(yùn)用還面臨著一系列法律問(wèn)題，如研究數(shù)據(jù)共享的公平性和專利技術(shù)的優(yōu)先權(quán)等。以人類基因組研究為例，該研究最基本的前提條件是遵照國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的法律規(guī)范，保證基因技術(shù)利用的公平性和基因信息的隱私和保密，這也是困擾該項(xiàng)研究的法律難題。

陳禹保表示，科技的進(jìn)步還啟示我們要有底線思維，實(shí)現(xiàn)道德覺(jué)醒，將生命科學(xué)的具體應(yīng)用與自然秩序和人類的終極目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，充分發(fā)揮倫理委員會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的職能。并且要想強(qiáng)化社會(huì)的公正性，使得熱捧的研究成果不受質(zhì)疑，一方面需保證科學(xué)信息的公開(kāi)獲取，另一方面要促進(jìn)研究成果在商品化的過(guò)程中盡快立法，運(yùn)用法律武器制止器官買賣等非法行為。