林毅夫

即使中國執(zhí)行所有計劃，新的問題仍然會出現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性問題將仍然存在。正因如此，中國必須有這樣一種態(tài)度，也就是改革永遠(yuǎn)在路上。

中國現(xiàn)在在慶祝改革開放40周年的巨大成就。1978年，當(dāng)中國開始改革的時候，中國是世界上最貧困的國家之一，當(dāng)時的人均GDP只是156美元，只相當(dāng)于撒哈拉南部沙漠國家的水平。中國的出口占GDP的4%點(diǎn)多，進(jìn)口只占GDP的5%點(diǎn)多。在這個基礎(chǔ)上，中國在過去40年保持每年平均9.5%的GDP增長。在這樣的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也是第一大貿(mào)易國。

中國去年的人均GDP達(dá)到8640美元，已經(jīng)成為高收入國家。在這樣的背景下，習(xí)主席在去年的十九大上宣布中國進(jìn)入了新時代。這個新時代有很多層面，我想強(qiáng)調(diào)其中的四個。

第一，在新的時代，改革永遠(yuǎn)在路上。第二，中國仍然擁有非常強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。第三，美中?jīng)貿(mào)關(guān)系是雙贏的。因?yàn)橹忻乐g的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是互補(bǔ)的。第四，中國需要承擔(dān)更多的責(zé)任，尤其是世界發(fā)展方面的責(zé)任。

在過去這么多年當(dāng)中，中國采取了漸進(jìn)的雙軌的改革進(jìn)程。正因如此，中國避免了像中東歐、前蘇聯(lián)這樣一種巨變。在這個過程中，中國對于老的大規(guī)模的國有產(chǎn)業(yè)提供了漸進(jìn)的支持。以這種方式，一方面實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。另一方面，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長。這是過渡轉(zhuǎn)型的過程中實(shí)現(xiàn)的。與此同時，中國也付出了一些代價。

第一，在轉(zhuǎn)型的過程中，出現(xiàn)了一些扭曲的現(xiàn)象，而這個扭曲包括收入差距的增大。當(dāng)初中國的收入非常低，技術(shù)和資本不足，先進(jìn)技術(shù)不夠。因此，中國對這些行業(yè)進(jìn)行了補(bǔ)貼支持，保持這些行業(yè)的穩(wěn)定?，F(xiàn)在中國的收入水平提高了，過去的很多優(yōu)勢變成了現(xiàn)在的劣勢。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國必須進(jìn)一步深化改革，解決腐敗、收入差距加大這樣的難題。正因如此，中國決定進(jìn)一步擴(kuò)大改革。這是十八屆三中全會做出的重要決定。當(dāng)時做出這個決定的目的是希望市場在資源分配中起到?jīng)Q定性作用。在市場中剩余的這些扭曲現(xiàn)象將最終得到結(jié)果。

中國已經(jīng)采取了上百個相關(guān)舉措，以徹底消除這種扭曲。當(dāng)然，這也需要時間。即使中國執(zhí)行所有計劃，新的問題仍然會出現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性問題將仍然存在。正因如此，中國必須有這樣一種態(tài)度，也就是改革永遠(yuǎn)在路上。

第二，即使連續(xù)39年9%以上的增長率之下，中國的增長潛力仍然巨大，因?yàn)橹袊趧?chuàng)新方面還有很大的潛力，還大有可為。發(fā)達(dá)國家或者高收入國家即使只有2%-3%的增長，它的增產(chǎn)力也是非常強(qiáng)勁的，而中國恰恰具有后來者的優(yōu)勢。過去39年，中國的年均增長率達(dá)到9.4%。在未來，中國是否可以維持這樣高速增長呢？答案取決于中國還存在多少后發(fā)優(yōu)勢，這取決于中國和高收入國家的收入水平的差距。根據(jù)安格斯·麥迪森研究院的研究，2008年，中國人均GDP是美國人均GDP的21%，這是1951年日本、1967年新加坡、1971年中國臺灣、1977年韓國的水平。這些亞洲經(jīng)濟(jì)體恰恰是利用后來者居上的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)20年的8%-9%的年均GDP增長率。因此，中國未來20年應(yīng)該還具有以8%的速度增長的潛力。

在工業(yè)革命4.0的新的部門，這些部門的性質(zhì)是周期性比較短，12個月、13個月有可能研發(fā)新技術(shù)，這些技術(shù)的發(fā)展取決于人力資源，而中國恰恰擁有巨大的人力資源供給，因?yàn)橹袊娜丝谝?guī)模非常大。同時，中國在新經(jīng)濟(jì)方面表現(xiàn)出非常強(qiáng)勁的競爭力。中國增長的潛力是巨大的，這樣一種增長潛力是來自供給側(cè)的。這種增長潛力到底多大程度上得到實(shí)現(xiàn)呢？這取決于國際經(jīng)濟(jì)形勢，以及中國是不是能夠進(jìn)一步深化我剛才所說的國內(nèi)改革，還取決于中國是不是能夠應(yīng)對技術(shù)創(chuàng)新和工業(yè)升級過程中的外部性，以及遇到的其他問題。在這樣的背景下，中國制造2025戰(zhàn)略恰恰是要幫助中國很好的應(yīng)對外部性，類似于德國的“工業(yè)4.0”計劃，以及印度的“印度制造”，以及美國的“讓美國再次偉大”。這一系列的產(chǎn)業(yè)政策是類似的，中國可以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步釋放潛力的目標(biāo)，以維持比較高的經(jīng)濟(jì)增長速度，即使不是9%那么高，也可能保持6%以上的增長速度。中國需要這樣的增長，中國的增長對全球也是好事。

第三，美國和中國的經(jīng)濟(jì)是互補(bǔ)的。我們兩國之間的貿(mào)易是雙贏的。人均GDP在2017年達(dá)到8640美元，而美國的人均GDP是6萬美元。根據(jù)可變價格來衡量，中國的人均GDP只是美國人均GDP的15%。用PPP來衡量，中國的人均GDP只有美國的25%。對中國的工業(yè)部門來說，生產(chǎn)的主要是中低端、低附加值的部門，而美國是高附加值的部門。貿(mào)易意味著中國可以向美國的消費(fèi)者提供廉價的商品以及較低成本的中間品。中國也可以為美國提供巨大的市場，尤其是為美國高附加值的服務(wù)提供巨大的市場。所以，這是雙贏的。

即使中國的收入水平達(dá)到了日本、韓國、德國的水平，中國和美國的貿(mào)易仍然是雙贏的。事實(shí)上，因?yàn)橘Q(mào)易取決于比較優(yōu)勢，每個國家在做某一個工作的比較優(yōu)勢是否有專業(yè)性。只有有比較優(yōu)勢，就會有共贏。正因?yàn)橹袊?、美國?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的互補(bǔ)性，大家也都希望有更好的生活，公司、企業(yè)也希望有更高的利潤，中美之間的自由貿(mào)易恰恰能夠給我們帶來這樣一種雙贏的結(jié)果。

最后一點(diǎn)，中國需要為全球發(fā)展體系承擔(dān)更多的責(zé)任。目前中國是全世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也是世界上貨物貿(mào)易第一大國，很有可能中國也將在2025年左右成為高收入國家，像其他的高收入國家一樣，中國需要向全世界做出貢獻(xiàn)，幫助其他發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)增長、實(shí)現(xiàn)脫貧。

二戰(zhàn)以后，世界上的高收入國家提供了超過3萬億美元，用來發(fā)展援助。到目前為止，這樣的一種發(fā)展援助的努力仍然有待于改進(jìn)，因?yàn)槭澜缟先匀淮嬖谄毡榈呢毨КF(xiàn)象。中國需要問自己能不能在這方面做的更好，能不能更好的幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長以減少貧困。我一直認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是結(jié)構(gòu)性改革的過程。從農(nóng)業(yè)到制造業(yè)，成為服務(wù)型的經(jīng)濟(jì)體。在這樣一個發(fā)展的過程中，有個別發(fā)展中國家抓住了發(fā)展機(jī)遇的窗口，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)國到制造業(yè)國的轉(zhuǎn)型。比如，二戰(zhàn)的日本、60年代的亞洲四小龍，以及1980年以后的中國改革開放。中國現(xiàn)在已經(jīng)成為中高收入國家，不遠(yuǎn)的將來也會成為高收入的國家，而中國的勞動密集型行業(yè)也會失去比較優(yōu)勢，因此可能會向其他國家轉(zhuǎn)移。在這個過程中，規(guī)模是很重要的。因?yàn)楦鶕?jù)我的估計，中國可能在制造業(yè)中釋放出8500萬個就業(yè)機(jī)會。如果其他國家獲得這部分機(jī)會，將在很大程度上助力他們的制造業(yè)發(fā)展。

同時，這也是非常好的機(jī)遇。對發(fā)展中國家來說，他們也必須要解決瓶頸問題，最重要的瓶頸是基礎(chǔ)設(shè)施問題。有這樣的理解以后，中國提出了“一帶一路”倡議，它的“五通”當(dāng)中就有合作聯(lián)通。在中非論壇北京峰會上，我們再次強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施的重要性。對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資是一種合作方式，中國這樣做必須遵循國際標(biāo)準(zhǔn)。要有良政，要有透明度、高標(biāo)準(zhǔn)，還要有中國與其他國家和社區(qū)的合作。新的時代不僅僅意味著中國的復(fù)興，也意味著所有國家的共同繁榮。

（本文來源于中國發(fā)展高層論壇2018年專題研討會上演講。作者系著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北大國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長。）