于海軍

如何切實解決民營企業(yè)融資困境的問題，郭文圣提出了三個“深化”，即深化金融改革、深化債券監(jiān)管和深化“混改”模式。

近年來，我國民營經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。在國家的重視和扶持下，民營經(jīng)濟(jì)得到了較好的發(fā)展。但民營企業(yè)在發(fā)展中面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，其中最大的掣肘是融資難問題。

在接受《民生周刊》記者采訪時，全國政協(xié)委員郭文圣對切實解決民營企業(yè)融資困境提出三個“深化”，并對民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的提升，給出了自己的建議。

三個“深化”

針對如何切實解決民營企業(yè)融資困境的問題，全國政協(xié)委員郭文圣提出了三個“深化”，即深化金融改革、深化債券監(jiān)管和深化“混改”模式。

深化金融改革，創(chuàng)新服務(wù)理念。各銀行應(yīng)把支持民企發(fā)展作為大戰(zhàn)略，貫徹國家法律法規(guī)，降低貸款門檻，同時在內(nèi)部管理機(jī)制上進(jìn)一步深化細(xì)化，在風(fēng)險防范上科學(xué)地設(shè)定“彈性系數(shù)”及“容錯糾錯機(jī)制”，在保證根據(jù)不同民企具體分析、深挖潛力、認(rèn)真評估的前提下，充分激發(fā)各銀行從業(yè)者主觀能動性，敢于承擔(dān)社會責(zé)任，從而促進(jìn)銀行等金融體系大力支持民營企業(yè)貸款融資需求，助力民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

深化債券監(jiān)管，暢通融資途徑。必須加快發(fā)展債券市場，完善債券市場的互聯(lián)互通，擴(kuò)大債券融資在直接融資中的功能和作用，形成包括功能健全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的市場體系。一方面要加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善債券市場相關(guān)法律法規(guī)，促使民企債券發(fā)行有法可依、有章可循；另一方面要增加市場供應(yīng)，積極推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，大力發(fā)展企業(yè)債券市場，豐富債券品種。還要優(yōu)化運(yùn)行環(huán)境，放寬民營企業(yè)債券募集資金的期限和上市交易的限制條件。不僅如此，還要完善評級機(jī)制，建立規(guī)范、公正、透明的債券評級體系，減少信息不對稱，從而督促企業(yè)腳踏實地、規(guī)范管理、落實責(zé)任，增強(qiáng)資本市場信心。

深化“混改”模式，推動協(xié)同發(fā)展。通過推廣國企與民企合作模式，將在民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰、體制靈活、決策高效、反應(yīng)迅速的優(yōu)點(diǎn)上，融入國企政策資源、人才資源的先天優(yōu)勢，強(qiáng)化市場信心，進(jìn)一步暢通企業(yè)融資渠道，打通企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、開拓市場、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新上的積極性、主動性和延續(xù)性。

在具體措施上，郭文圣指出，要理順關(guān)系，運(yùn)用習(xí)近平中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)推動國有資本和非公資本的深度融合；要加強(qiáng)統(tǒng)籌，加快建立完善國企民企合作交流機(jī)制，建立制度保障；要樹立導(dǎo)向，積極推廣經(jīng)驗和成效；要創(chuàng)新思維，鼓勵國有資本以多種方式入股民營企業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，攜手打造一流企業(yè)。

“環(huán)境”提升

必須看到的是，盡管從中央到地方，對于民營經(jīng)濟(jì)的支持力度越來越大，但問題依然在企業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境中普遍存在。如何破解？郭文圣從政策、市場、法制和創(chuàng)新四個方面給出了建議：

一、打造穩(wěn)定普惠的政策環(huán)境。全面梳理涉企業(yè)政策，對現(xiàn)有的涉企政策進(jìn)行一次系統(tǒng)化、全方位的梳理，及時清除過時政策，分析不能落實的原因和問題，形成簡練、清晰、易查、易懂的分類政策體系，及時對企業(yè)進(jìn)行宣傳推介，形成政策的疊加放大效應(yīng)。同時加強(qiáng)論證評估，增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和連續(xù)性，減少政策變動給企業(yè)帶來的隱性成本。

二、著力打造公平公正的市場環(huán)境。進(jìn)一步開放市場準(zhǔn)入，加快完善以負(fù)面清單為主的市場準(zhǔn)入制度，重點(diǎn)清理對民營企業(yè)的各種不合理規(guī)定，清除企業(yè)參與市場公平競爭的各種制度性約束。營造公平競爭市場環(huán)境，強(qiáng)化市場壟斷行為專項治理，嚴(yán)厲查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等經(jīng)營壟斷案件，保證各類市場主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法依規(guī)平等使用生產(chǎn)要素、同等受到法律保護(hù)。健全誠信激勵約束機(jī)制，從上至下，加快建立完善統(tǒng)一的企業(yè)信用信息共享平臺和公示系統(tǒng)，整合各職能部門和行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的企業(yè)及企業(yè)家信息，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和交易等市場行為，建立健全企業(yè)家個人信用記錄和誠信檔案，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

三、打造規(guī)范有力的法治環(huán)境。加大企業(yè)家權(quán)益保護(hù)力度，運(yùn)用好當(dāng)前掃黑除惡專項斗爭所營造的社會氛圍，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力危害企業(yè)家人身財產(chǎn)安全犯罪行為。研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補(bǔ)償機(jī)制。完善政司銀企協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，積極化解擔(dān)保圈風(fēng)險，著力破解企業(yè)互保聯(lián)保風(fēng)險。強(qiáng)化企業(yè)糾紛化解、債權(quán)執(zhí)行效率，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債，加強(qiáng)合法企業(yè)債權(quán)的保護(hù)力度。還要加快建立健全企業(yè)投訴維權(quán)機(jī)制，搭建知識產(chǎn)權(quán)公共維權(quán)援助服務(wù)平臺，加強(qiáng)對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)案件的指導(dǎo)與援助。

四、著力打造想為、能為的創(chuàng)新環(huán)境。培育企業(yè)家開拓能力，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，加快健全完善企業(yè)家培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等機(jī)制，黨校、高校和域外機(jī)構(gòu)等開展精準(zhǔn)化的理論培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)等，增強(qiáng)企業(yè)家發(fā)現(xiàn)機(jī)會、整合資源、創(chuàng)造價值、回饋社會的能力。出臺一些財政、金融、表彰獎勵等實實在在的政策和措施，大力支持企業(yè)家開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等。還要引導(dǎo)企業(yè)家及時對接，加快引入國際通用的行業(yè)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)和營商規(guī)劃，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、前瞻性謀劃企業(yè)發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。