鄭智維

大力推進國家級企業(yè)服務云建設，推動“互聯(lián)網+社會化中小企業(yè)公共服務體系”建設，推動政務服務資源上云，從而惠及更多企業(yè)。

世界銀行全球營商環(huán)境的最新報告顯示，中國的營商環(huán)境排名較前一年上升了32位，位列世界第46位。

在宏觀環(huán)境日益優(yōu)化的同時，企業(yè)主體的獲得感卻遠沒有排名提升得那么快、那么高。

目前來看，政策獲取渠道不暢、訴求無處反映、難以尋找到有效的專業(yè)服務，仍然是企業(yè)反映較多、較為集中的三大問題。

全國人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清建議，大力推進國家級企業(yè)服務云建設，推動“互聯(lián)網+社會化中小企業(yè)公共服務體系”建設，推動政務服務資源上云，從而惠及更多企業(yè)。

政策精準推送仍難做到

全球營商環(huán)境排名的大幅提升，是對中國近年來營商環(huán)境改革工作的極大肯定，也是貫徹落實“放管服”改革成效的集中體現。

營商環(huán)境不斷優(yōu)化，但“企業(yè)獲得感”不強。針對這種現象，邵志清分析：

一是企業(yè)不了解自身與政府扶持政策匹配情況；二是中小企業(yè)知道政府部門有扶持政策，但若像大企業(yè)設置政府事務或公共關系專職崗位，人力成本較高；三是惠企政策分散在各部門，企業(yè)即使有專人每天在各部門官網上尋找相關政策，不免有疏漏，常常錯過申報時間；四是企業(yè)已經派人參加了政策申報培訓，但若出現人員流動，之前的努力前功盡棄。

“實現政策精準推送還有待時日。”邵志清說，政府部門的政策服務工作做了，但離做專、做精、做強的企業(yè)期盼還有距離。政策服務還未充分利用大數據、互聯(lián)網、人工智能技術，服務對象還停留在人而不是企業(yè)主體。

此外，企業(yè)訴求個性化程度高，政務部門無法兜底受理。

目前，各地政府部門都設有“市民服務熱線”或“市長服務熱線”。通過上述渠道，能夠解決企業(yè)的政務類訴求，但對于企業(yè)提出的專業(yè)類訴求，仍然存在無委辦局認領或無處可派單的情況，比如個性化程度較高的法律糾紛、融資訴求等。

硬幣的兩面

2016年底，浙江首次提出“最多跑一次”改革，通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實現“最多跑一次”的行政目標。

2018年10月，上海政務“一網通辦”總門戶正式上線。公開資料顯示，該門戶已接入1274項政務服務事項，日均辦理量7.5萬件。通過平臺，越來越多的企業(yè)和市民獲得便利。

近年來，全國各省市紛紛推出營商環(huán)境改革舉措。涉及審批類事項的企業(yè)深切感受到了流程簡化、辦事時間縮短帶來的便利。

然而，更多不涉及審批類事項的企業(yè)則感受度不高，反而與社會化的服務機構打交道較為頻繁。邵志清等對上海企業(yè)訴求的調研結果顯示：企業(yè)的政務類訴求占訴求總量的36.97%，政策類訴求、專業(yè)類訴求則分別占23.86%和39.17%。

目前，全國范圍內有一些專業(yè)從事企業(yè)服務的電子商務平臺，如豬八戒網等，地方政府則有各自的政務網站，但兩者特點、功能相結合的電子政商綜合平臺，卻還屬新鮮事物。

2018年1月1日上線的“上海市企業(yè)服務云”對此做了有益探索。該平臺由上海市服務企業(yè)聯(lián)席會議38個成員單位共同建設，面向全規(guī)模、全所有制、全生命周期企業(yè)提供精準性、兜底式、全覆蓋服務。

“企業(yè)服務云”可參照B2B電子商務平臺的后臺管理模式和前臺展現形式，讓企業(yè)尋求服務的感受和逛“天貓”一樣。一年來，“企業(yè)服務云”注冊用戶已達431738個。

從國家層面上說，發(fā)改委承擔了營商環(huán)境改革牽頭工作，工信部則是企業(yè)服務工作的責任部門。

邵志清等認為，營商環(huán)境和企業(yè)服務其實是一個硬幣的兩面，一個從供給側角度，另一個則是從需求側角度看問題。

“只有二者結合，才能真正提升企業(yè)的獲得感?！彼f，在打造服務型政府的同時，也要處理好市場與政府兩只手的職能分工，解決以往存在的政府職能“錯位”“越位”和“缺位”問題。

解決之道

企業(yè)線下辦事，遇到窗口辦事“臉難看，事難辦”的情況已經越來越少。但在線上，全國各地政務網站仍然千篇一律，官腔十足。

邵志清認為，大力推進國家級企業(yè)服務云（電子政商綜合服務平臺）建設，可以提升更大范圍內公務人員的“服務意識”，企業(yè)可一站式獲取政策類、政務類、專業(yè)類服務。

較之大企業(yè)，中小微企業(yè)是弱勢群體，更需要政府部門的扶持和關注，面對量大面廣的中小企業(yè)，政府所能提供的扶持資金和公益類政務服務可謂杯水車薪。

“建議加快推進‘互聯(lián)網+社會化中小企業(yè)服務體系建設，為更多中小企業(yè)獲得質量有保障的服務提供對接載體?！鄙壑厩逭f。

按《中小企業(yè)促進法》規(guī)定，縣級以上政府應建立跨部門的政策信息互聯(lián)網發(fā)布平臺，及時匯集涉及中小企業(yè)的法律法規(guī)及各類政府服務信息，為中小企業(yè)提供便捷無償服務。

目前來看，部分地方政府的政務網站已經實現了跨部門政策信息匯集功能，但就使用的便捷性來說，還有待提高。

“各政府部門利用財政資金所提供的各類公益性服務資源確實存在杯水車薪的問題。推動政務服務資源上云，提升操作的便捷性，從而幫助企業(yè)獲取公益性政務服務資源?！鄙壑厩逭f。