鄭旭

所有部署與安排，都指向國務院在今年要以最“硬核”的舉措支持民營企業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)中國經濟更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

十三屆全國人大二次會議3月5日上午9時在人民大會堂開幕，聽取國務院總理李克強關于政府工作的報告。

《民生周刊》記者注意到，這份政府工作報告中涉及民營企業(yè)、小微企業(yè)和民間資本的相關內容有15處之多。譬如，在融資方面，報告提出要“有效緩解實體經濟特別是民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題”，“加大對中小銀行定向降準力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款”。而在減稅降費方面，報告提出要“重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔”，“抓好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實”，“務必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔有實質性下降”，“要切實讓市場主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費感受”。

又如，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，報告提出要“激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境”，“打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境”。而在鼓勵民間資本方面，要求“吸引更多民間資本參與重點領域項目建設”“加快破除民間資本進入的堵點”。

政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏，3月5日下午在參加國務院新聞辦舉行的“報告解讀會”上強調，報告充分體現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央戰(zhàn)略部署，也充分體現(xiàn)了黨中央、國務院采取的一系列重大舉措。同時，這也是一份集眾智、匯眾力，最大限度地反映了社會各方的期待，也凝聚了各方共識的報告。

有評論認為：“一系列重大利好政策，充分體現(xiàn)了黨和國家堅持‘兩個毫不動搖的決心和信心，而所有部署與安排，都指向在國務院今年要以最‘硬核的舉措支持民營企業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)中國經濟更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。”

“民營”“小微”詞頻超出以往

在今年的政府工作報告中，“民營”一詞出現(xiàn)頻率超出以往。

有媒體統(tǒng)計，在2017年的政府工作報告中，4次提及小微企業(yè)；2018年的政府工作報告中，3次提及民營企業(yè)，5次提及小微企業(yè)；而在今年的政府工作報告中，“民營”這一詞匯提及次數(shù)達到8次，“小微”企業(yè)更是達到了12次。

“實際上，自去年以來，民營企業(yè)的發(fā)展已經成為社會各界普遍關心的議題?！痹谥襟w人王言虎看來，“邁出新步伐”“全面實行”“力度加大”“大幅上升”等報告內容的表述中足以感受到，在已經過去的2018年里，政府在支持民營經濟方面做出了實實在在的努力，始終致力于為民營企業(yè)發(fā)展破除一切障礙。

報告載明：堅持實施積極的財政政策，著力減稅降費、補短板調結構。下調增值稅稅率，擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍，出臺鼓勵研發(fā)創(chuàng)新等稅收政策。全年為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元。針對融資難融資貴問題，先后4次降低存款準備金率，多措并舉緩解民營和小微企業(yè)資金緊張狀況，融資成本上升勢頭得到初步遏制。

此外，為釋放經濟活力，國務院還取消一批行政許可事項，“證照分離”改革在全國推開，企業(yè)開辦時間大幅壓縮，工業(yè)生產許可證種類壓減三分之一以上。

“其實就是一句話：針對民營企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題，2018年的做法就是千方百計幫助解憂紓困?！蓖跹曰⒖偨Y說。

成績之外，《民生周刊》記者也注意到，報告同時提到了“遺憾”：“實體經濟困難較多，民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效緩解，營商環(huán)境與市場主體期待還有差距?！薄白灾鲃?chuàng)新能力不強，關鍵核心技術短板問題凸顯?！?/p>

因此，報告在“2019年經濟社會發(fā)展總體要求和政策取向”時提到：“要有效緩解實體經濟特別是民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題，防范化解金融風險?！薄耙幚砗谜c市場的關系，依靠改革開放激發(fā)市場主體活力。只要市場主體有活力，就能增強內生發(fā)展動力、頂住經濟下行壓力。”

“這兩個表述實際上是國務院今年關于支持民營經濟總體政策取向的定調，總結起來就是‘繼續(xù)減稅降費和‘繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。而這最終是要分解到全年具體的工作任務中去的。”王言虎說。

簡政、減稅、降費、融資

政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏在3月5日表示，學習政府工作報告，重點之一是要把握住報告中改善營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的四大舉措，即簡政、減稅、降費、融資。

黃守宏說，經濟發(fā)展的活力和動力在于市場主體、在于微觀主體，這依賴于良好的營商環(huán)境。去年世行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》顯示，中國的營商環(huán)境在全球190個經濟體中，去年排在46位，比上一年上升了32個位次，比2013年上升了50個位次。從去年到目前為止，中國平均每天新設企業(yè)1.8萬戶，其他市場主體也是大量增加。

“盡管這樣，但目前的市場環(huán)境與當前企業(yè)期待、與經濟發(fā)展的需要相比，確實還存在一定差距?！秉S守宏說，政府工作報告提出了一系列優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的重大舉措。

一是簡政。要通過放寬市場準入，加強政府的公正監(jiān)管，促進各類市場主體公平競爭，提供優(yōu)質高效的服務，以降低企業(yè)制度性交易成本。比如要繼續(xù)縮減市場準入負面清單，包括外資市場準入負面清單，繼續(xù)削減行政許可審批，進一步壓縮企業(yè)的開辦時間、工程建設項目審批時間等。

二是減稅。在當前財政收入放緩的情況下，如何做到既使企業(yè)的稅負明顯減輕，又使各級財政可承受、可持續(xù)，確實是個難題。目前的減稅方案，主要聚焦制造業(yè)和小微企業(yè)。將制造業(yè)等行業(yè)的稅率從16%降到13%，交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的稅率從10%降到9%。根據(jù)去年的數(shù)據(jù)，制造業(yè)增值稅對整個國家增值稅的貢獻約為60%。經過此次減稅，企業(yè)稅負將處于國際中等水平。

三是降費。一方面，要降低社保費和其他涉企收費。社保費要下調城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降到16%。在普遍降低費率的同時，考慮到目前小微企業(yè)社保繳費的實際情況，報告強調，要穩(wěn)定現(xiàn)行的征繳方式，務必使企業(yè)特別是小微企業(yè)繳費負擔有實質性下降。統(tǒng)算下來，全年可減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元。

另一方面，降低其他收費。比如在電價方面，提出要清理電價的附加收費；去年一般工商業(yè)電價降了10%，在此基礎上今年再降10%；取消一批鐵路、港口的收費；中小企業(yè)的寬帶資費平均再降15%，等等。

四是融資。要著力解決企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

黃守宏說，優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力四大方面的舉措，直擊當前市場主體的痛點和難點，抓住了穩(wěn)增長、保就業(yè)、調結構的要害，落實之后，一定會使我國營商環(huán)境有更大的改善，市場活力得到更加充分的釋放。

企業(yè)家代表委員為報告點贊

對于參會的企業(yè)家代表而言，較之往年，今年的政府工作報告信息量大，講實干、接地氣、聚民心、鼓干勁，是一個干貨滿滿的政策大“禮包”。

“將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行的增值稅從16%降至13%，對民企，尤其是制造業(yè)的民企而言是巨大的利好，有利于刺激民營企業(yè)的創(chuàng)新活力和內生動力。”全國人大代表、科力爾電機股份有限公司董事長聶鵬舉在聽完政府工作報告后，激動地表示。

全國人大代表、小米集團董事長雷軍則表示，報告中多次提及并強調“互聯(lián)網(wǎng)+”，這充分說明，國家非常認可“互聯(lián)網(wǎng)+”背后代表的新技術和新模式，這也是對互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者的巨大肯定。

雷軍還表示，制造業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等主要行業(yè)稅負明顯降低，作為企業(yè)家和投資人，他深刻感受到了政府減稅降費的力度。

他指出，降稅減費等綜合治理手段降低企業(yè)負擔、配套政策扶助激活小微企業(yè)活力、改善營商環(huán)境鼓勵民營經濟、就業(yè)等民生保障被放到顯著位置，全面展現(xiàn)了政府沉著面對宏觀經濟形勢挑戰(zhàn)的決心，特別是通過市場創(chuàng)新以及效率提升來提振經濟的信心，背后是黨和政府強大、創(chuàng)新執(zhí)政能力的體現(xiàn)。

全國政協(xié)委員、正泰集團股份有限公司董事長南存輝也認為，通過進一步減稅降費、降低融資成本等措施，必將有效穩(wěn)定發(fā)展預期、增強企業(yè)信心、進一步激發(fā)市場活力，促進制造業(yè)、科技企業(yè)、小微企業(yè)高質量健康可持續(xù)發(fā)展。

南存輝為此還建議：制定國家對戰(zhàn)略新興產業(yè)、技術先進領域企業(yè)重組的稅收優(yōu)惠政策，各稅種同步出臺稅收優(yōu)惠政策，更好地推進民營經濟高質量發(fā)展。