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        “一帶一路”倡議下福州市與沿線國家地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作研究

        2019-03-19 04:40:36方友熙
        財經(jīng)界·上旬刊 2019年3期
        關鍵詞:一帶一路

        方友熙

        關鍵詞: “一帶一路” ?區(qū)域經(jīng)濟合作 ?福州經(jīng)貿(mào)

        美國經(jīng)濟學家霍利斯·錢納里等人曾對人均經(jīng)濟總量與經(jīng)濟發(fā)展階段的關系進行研究,得出結(jié)論是人均GDP在4800-9000美元之間(1998年標準)時經(jīng)濟發(fā)展處于工業(yè)化高級階段,在這階段第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長的主要力量,制造業(yè)結(jié)構由資本密集型產(chǎn)業(yè)為主導向技術密集型產(chǎn)業(yè)為主導轉(zhuǎn)換,因此,任何一個發(fā)展階段向更高一級的演進都是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)化升級來推動的。根據(jù)福州市統(tǒng)計局數(shù)據(jù),2017年福州市所轄的區(qū)縣(含平潭綜合實驗區(qū)、長樂區(qū))人均GDP達到93290元(折合14338美元),福州已經(jīng)進入工業(yè)化高級階段,創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要節(jié)點。

        一、福州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與問題

        地區(qū)經(jīng)濟也稱為區(qū)域經(jīng)濟或地緣經(jīng)濟,它與一國國際戰(zhàn)略、國家產(chǎn)業(yè)政策、對外經(jīng)貿(mào)布局、地區(qū)區(qū)位以及歷史經(jīng)濟文化積淀密切相關。改革開放40年,福州地區(qū)受惠于國家全面實施大開放戰(zhàn)略,從“紙褙福州”、“牛背牧童”模式開始啟動工業(yè)化進程,以福建東南沿海特殊區(qū)位和歷史背景為依托,建立和發(fā)展初級加工制造業(yè),開拓外向型經(jīng)濟,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),逐步構建了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

        (一)現(xiàn)狀:經(jīng)濟發(fā)展進入較高層次的全球資源配置階段

        1978-2017年間,福州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整開始,經(jīng)過不斷、升級轉(zhuǎn)化,在“一帶一路”倡議下,福州經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入全面建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,參與全球資源配置的第六階段——高質(zhì)量經(jīng)濟時代。(詳見福州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段特征表)

        (二)問題:外向性與內(nèi)在性數(shù)據(jù)指向地區(qū)競爭力無明顯優(yōu)勢

        目前,國內(nèi)外學界比較認定的美國學者米爾頓·弗里德曼提出的國際化城市標準四大類15小項指標。一般認為作為國際化城市的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重為70-80%,而2017年福州第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重為50.98%;舉行國際性會議為每年80次,而2017年福州舉辦金磚國家政黨智庫和民間組織論壇全球性的國際會議僅8次;國際旅游水平一般為每年600萬人次,而2016年國際旅游業(yè)的發(fā)展水平福州每年為108.68萬人次;2017年福州市研發(fā)(R&D)投入占GDP比重僅為1.98%(2016年全國研發(fā)(R&D)投入占GDP比重平均為2.11%);一般認為世界500強大型跨國公司總部入駐占一半,2017年6月止落戶福州市僅有93家。

        1978-2017 年福州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段性特征表

        第三產(chǎn)業(yè)的質(zhì)與量水平指標是評價一個國家或一個地區(qū)工業(yè)化進程的重要評價要素,從國家統(tǒng)計局2017年統(tǒng)計資料分析,在全國省會城市的三次產(chǎn)業(yè)比重指標對比可以看出,福州第一產(chǎn)業(yè)比重占比高為7.74%,而廣州僅為1.26%;第二產(chǎn)業(yè)比重達到44.19%,而GDP第一位的廣州僅占31.97%;第三產(chǎn)業(yè)占比與處于同位水平的長沙、沈陽、鄭州等內(nèi)陸省會相當約占50%多,與國際上公認的發(fā)達經(jīng)濟體第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重70%標準比較呈現(xiàn)較大差距。

        區(qū)位熵是衡量某一區(qū)域產(chǎn)業(yè)要素空間分布情況,顯示某一區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)部門專業(yè)化程度,一般來說當區(qū)位熵大于1時,測度地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟在參照區(qū)域來說具有優(yōu)勢;當區(qū)位熵小于1時,測度地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟在參照區(qū)域具有劣勢,區(qū)位熵在一定程度上反映出地區(qū)層面的產(chǎn)業(yè)集聚水平。本文以福建省地區(qū)生產(chǎn)總值為參照值,通過數(shù)據(jù)計算顯示出福州市第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵為0.86(注:根據(jù)福建省統(tǒng)計局2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù),下同),集聚水平和競爭能力低于泉州的1.2;第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵為1.16,集聚水平和競爭能力不及廈門。作為福建省會城市人均GDP超過一萬美元的地區(qū),具有其他區(qū)位城市沒有的政治、經(jīng)濟、文化等資源稟賦要素,但產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢似乎不明顯。

        二、影響競爭力的因素

        在國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略指引下,全國各地區(qū)結(jié)合自身特色積極“內(nèi)引外聯(lián)”,福州作為中國東南地區(qū)一隅承受諸多的特殊政策,在40年對外改革放開試驗中提供了“福州方案”,傳遞了改革前沿的地區(qū)特色風采,但是,制約發(fā)展因素也十分明顯。

        (一)區(qū)域問題:南北夾攻東路不通

        福州北臨長三角、南接珠三角。長三角城市群具有全球最具活力的資源配置中心;珠三角被世界銀行(IMF)報告認定為世界第四大灣區(qū),2018年10月,世紀工程——港珠澳大橋的建成加快了大灣區(qū)區(qū)域間的深度融合,是中國最具創(chuàng)新能力的區(qū)域之一。南北城市群極具形成產(chǎn)業(yè)、人才、資金等要素的虹吸效應。

        (二)政策問題:政策未用盡用透

        福州地區(qū)(含平潭)擁有“六區(qū)”特殊發(fā)展政策,每種政策都有一個共同點就是“試”的功能,這一功能給區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供巨大的設計空間和試驗空間。在新時代中國特色社會主義體制下,可以有更高級、更開放發(fā)展理念,但是統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明福州區(qū)域發(fā)展未能用盡用透國家賦予的特殊政策。

        (三)視野問題:“超視距”能力有待加強

        作為福建省會的福州市,地處“長三角”、“珠三角”環(huán)視,在激烈區(qū)域競爭中,所擁有的有限資源容易被其他區(qū)域配置。因此,需要在制定地區(qū)經(jīng)濟政策時擁有“超視距”的想象行動力,但是從相關資料顯示,對外直接投資額低,對外經(jīng)貿(mào)合作政策針對性不強,“彎路超車”的“雷人”經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策有待突破。

        簡言之,依托“一帶一路”倡議走國際合作之路是突破發(fā)展瓶頸必然的選擇。

        三、“一帶一路”合作的理論基礎

        “二戰(zhàn)”以來,以美國為首的西方發(fā)達國家利用優(yōu)勢資源開展對外經(jīng)貿(mào)合作,引領世界經(jīng)濟發(fā)展潮流,與此同時產(chǎn)生具有重要影響力的國際直接投資貿(mào)易理論,如海默·金德爾伯格為代表的壟斷優(yōu)勢理論;雷蒙德·弗農(nóng)為代表的產(chǎn)品周期理論;小島清為代表的邊際產(chǎn)業(yè)擴張理論;前蘇聯(lián)經(jīng)濟學者勃利茲諾伊利“資本相對過度積累”理論以及英國經(jīng)濟學家約翰·哈里·鄧寧的投資誘發(fā)理論等理論。這些理論的梳理,對于指導地區(qū)經(jīng)濟參與“一帶一路”合作提供理論基礎。

        (一)對外經(jīng)貿(mào)合作中企業(yè)、國家、地方政府互為犄角

        從微觀層面分析,世界經(jīng)濟強國的企業(yè)在資金、技術、管理、規(guī)模等生產(chǎn)要素上具有優(yōu)勢,為海外經(jīng)濟合作提供基礎條件,但是要素優(yōu)勢并非企業(yè)對外開展合作的充分條件,因為遠距離直接投資具有額外成本,存在不確定風險,可能產(chǎn)生或有負債,只有當壟斷優(yōu)勢產(chǎn)生壟斷利益超過投資額外成本和不確定風險成本,境外投資合作成為可能。在宏觀層面,國家軟實力、結(jié)盟戰(zhàn)略、國家經(jīng)濟戰(zhàn)略、匯率政策、軍事能力等對實現(xiàn)壟斷利益起著“減震器”作用。地方行政層面主要包括對宏觀政策消化推行、區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源整合、區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮、與被投資地方政府深度交流和輔助外交的能力等,地方政府因素對產(chǎn)生壟斷利益起著“紐帶”作用。

        (二)企業(yè)產(chǎn)品周期不同階段的不同經(jīng)貿(mào)選擇

        產(chǎn)品創(chuàng)新寡占階段企業(yè)不必要“走出去”,走出去的風險大成本高,在國內(nèi)開拓市場具有創(chuàng)新優(yōu)勢。技術成熟寡占階段,此時國內(nèi)同行競爭趨于激烈,利潤下降,產(chǎn)品的市場區(qū)位選擇、消費者對產(chǎn)品嗜好以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策導向、公司內(nèi)部化戰(zhàn)略均對從出口導向轉(zhuǎn)向國際直接投資產(chǎn)生深遠影響。在技術標準化階段,產(chǎn)生質(zhì)優(yōu)價廉的商品和服務成為此時企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標,以東道國為基地,產(chǎn)品返銷到投資國。在新產(chǎn)品創(chuàng)制之前,可以保證企業(yè)具有一定的市場占有率,通過投入產(chǎn)品技術創(chuàng)新,得到發(fā)展先機。

        (三)中小企業(yè)具備參與國際資源配置的空間

        中小企業(yè)與東道國中小企業(yè)技術差距不大,對標產(chǎn)業(yè)容易獲得成功。但外移產(chǎn)業(yè)一般處于邊際產(chǎn)業(yè),高能耗、低效率、高污染的企業(yè)居多,對于東道國的環(huán)境將會造成損害。另外中小企業(yè)抗擊經(jīng)濟、政治風險不強,技術開發(fā)能力不高,靠中小企業(yè)單打獨斗,很容易成東道國政策變動的犧牲品,需要國家、地區(qū)政府宏觀調(diào)控。

        (四)產(chǎn)業(yè)溢出是必然趨勢,地區(qū)政府應分類指導

        對于技術、資金、資源管理等條件較為成熟的企業(yè),“走出去”有利于其發(fā)展。中小企業(yè)在區(qū)域競爭和國際競爭也有獨特的競爭優(yōu)勢,找準位子可以在國際競爭中生存和發(fā)展。地區(qū)政府應分類導引。

        中小企業(yè)在區(qū)域競爭和國際競爭也有獨特的競爭優(yōu)勢,找準位子可以在國際競爭中生存和發(fā)展。地區(qū)政府應分類導引

        四、“一帶一路”合作的現(xiàn)實條件

        “一帶一路”沿線國家地區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)多元化態(tài)勢,與福州開展經(jīng)貿(mào)合作具有的現(xiàn)實條件。

        (一)東盟地區(qū)是世界資金主要虹吸地,承接外來第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛

        實施“一帶一路”重要節(jié)點的東盟地區(qū),已經(jīng)成為世界經(jīng)濟重要的增長極,但東盟仍是經(jīng)濟發(fā)展程度不一的聯(lián)合體,可分三個層次:第一層次是人均GDP三萬美元以上的高收入國家——新加坡和文萊,農(nóng)業(yè)占比幾乎為零,技術和知識密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)具有優(yōu)勢;第二層次是馬來西亞、泰國、印尼東盟“三駕馬車”,具有自然資源和技術密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢;第三層次是菲律賓、越南、柬埔寨、老撾、緬甸,具有自然資源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。近幾年東盟承接了包括中國在內(nèi)的發(fā)達和較發(fā)達經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中外移的第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn),主要集中在紡織印染、制衣、建筑、電力、采礦、加工、小型機械制造、電子通信等產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)開始在一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家抬頭,逐漸成為國民經(jīng)濟發(fā)展的主要增長極。根據(jù)東盟秘書處公布了2016版東盟投資報告,2016年非東盟國家地區(qū)直接投資達到970億美元,F(xiàn)DI連續(xù)3年保持高位。在整體經(jīng)濟活力排名上2016年東盟國家有較大幅度攀升。

        (二)南亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎薄、勞動力豐富、市場潛力大但投資風險高

        南亞地處“一帶一路” 海陸交匯之處,生活著世界五分之一的人口,是世界人口最多最密集的區(qū)域。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,福州與南亞國家投資貿(mào)易極少,可以忽略不計。巴基斯坦是中國最親密鄰邦,經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主,工業(yè)主要是棉紡織業(yè),但基礎交通落后,受宗教影響國內(nèi)安全狀況差,2015-2016年度引進外資僅為10.16億美元。孟加拉國民經(jīng)濟主要依靠農(nóng)業(yè),工業(yè)以原料和初級產(chǎn)品生產(chǎn)為主,重工業(yè)薄弱,制造業(yè)欠發(fā)達。斯里蘭卡地處海上絲路交通要道,地理位置極為重要,斯里蘭卡漁業(yè)、林業(yè)和水力資源豐富,第三產(chǎn)業(yè)占比60.6%,相對于南亞其他國家而言,社會發(fā)展水平較高。印度是南亞最大國家,人力資源豐富,經(jīng)濟總量大,2017年GDP排名世界第六位,近年來莫迪政府以“搖擺政策”應對 “一帶一路”倡議,經(jīng)濟合作還有巨大的拓展空間。

        (三)西亞、中亞地區(qū)以化石能源為主的相關產(chǎn)業(yè)具備較強的經(jīng)濟活力

        西亞國家共有20國,是中國古代著名“絲綢之路”陸上貿(mào)易通道。西亞的石油儲量約占世界石油總儲量的一半以上,主要分布在波斯灣及其沿岸地區(qū)。西亞國家經(jīng)濟類型分為兩類,一類是以石油天然氣礦產(chǎn)資源為主的國家,圍繞石油建立與之相關的建筑業(yè)、運輸業(yè) 、加工業(yè)和商業(yè);另一類為非石油國家,單一的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構容易受國際政治、經(jīng)濟、軍事等因素影響。近年來,西亞國家開始向多元化經(jīng)濟發(fā)展,以石油、天然氣礦產(chǎn)資源為產(chǎn)業(yè)核心,同時發(fā)展工業(yè)和農(nóng)業(yè),西亞地區(qū)旅游服務業(yè)發(fā)達。受原油價格影響,2016年西亞、中亞綜合競爭力下降,但是西亞國家基礎設施完善,仍具備較強的經(jīng)濟活力。

        (四)非洲除少數(shù)國家外大部分地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)待開發(fā)

        南非、北非以及中非地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構水平較高,西非和東非地區(qū)相對較低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構的地域差異明顯。北非地區(qū)制造業(yè)相對發(fā)達,制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構中占據(jù)重要位置,如2016年埃及制造業(yè)比重占國民經(jīng)濟的16%,服務業(yè)占比達到50%;南非地區(qū)地處非洲高原南端,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、裝配制造業(yè)較發(fā)達,礦產(chǎn)資源十分豐富,地下資源采掘和輸出占據(jù)世界重要地位;西非地區(qū)大多數(shù)國家以原始的“刀耕火種”手段為主,農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構水平較低;東非地區(qū)制造業(yè)落后,以紡織輕工為主,多宗教和種族長期矛盾造成經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定;中非地區(qū)經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主,礦業(yè)次之??傊侵尢幱诖_發(fā)地區(qū),正如林毅夫先生所說的:“我們?nèi)绻杖胨讲粩嗵岣?,技術水平、資本密集程度不斷提高,這些勞動力密集型產(chǎn)業(yè)就必須逐漸地轉(zhuǎn)移出去,這對非洲來說是一個千載難逢的窗口機遇期?!?/p>

        五、對策

        上述分析研究標明,福州地區(qū)經(jīng)濟參與“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)合作既有理論支撐也有現(xiàn)實條件,而且極具個性特色,對此思路如下:

        (一)采用分類管理與“蜂窩巢”策略,在“一帶一路”中“蝶變”

        對“一帶一路”沿線國家地區(qū)按照產(chǎn)業(yè)成熟度、政治穩(wěn)定度、與我國關系密切度、地緣距離、生產(chǎn)要素等指標進行分類評估,劃分ABC等級分檔管理,結(jié)合福州地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢要素、企業(yè)意愿、產(chǎn)品周期、中小企業(yè)特色資源等因素,出臺國際經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)對接指導意見,引導各類型各層級產(chǎn)業(yè)、企業(yè)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略鎖定合作目標;采用“蜂窩巢”策略,以龍頭企業(yè)為先頭,對“一帶一路”國家地區(qū)布點“筑窩”,帶動上下游中小企業(yè)參與“一帶一路”國際產(chǎn)業(yè)大循環(huán),以國際直接投資帶動進出口貨物貿(mào)易和國際服務貿(mào)易,引動地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整。制定更自由的金融貿(mào)易政策、更優(yōu)惠的稅制、更完善的知識產(chǎn)權保護體制,扶植“蜂王”健康成長,推動“蜂窩巢”壯大。

        (二)以廣角度、多層次的國際化模式驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟提升

        從飲食文化入手,吸引“一帶一路”沿線國家地區(qū)具有特色的小微飲食服務業(yè)前來營商,出臺特殊政策予以扶持;常態(tài)化舉辦各類國際性宗教文化交流,以民間機構為先導政府積極引導;常態(tài)化組織沿線國家的特色農(nóng)產(chǎn)品、特色工藝品、特色民間產(chǎn)品開展商品交易活動,鼓勵支持在福州區(qū)域內(nèi)設立常設機構,開展進口貿(mào)易;吸取和借鑒廣州經(jīng)驗出臺對外籍公民管理的地方性法律法規(guī),從法律制度上保證國際商業(yè)存在、自然人商業(yè)流動有序進行;在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)進一步放開對外資金融機構業(yè)務的限制,鼓勵外資金融機構以多元化形式參與金融活動,實現(xiàn)股權多元化,優(yōu)先扶持符合福州區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的外資金融機構。

        成立推動協(xié)調(diào)機構,組織鼓勵本地區(qū)企業(yè)、自然人參與全球資源配置活動

        (三)用盡用透“六區(qū)疊加”政策

        良好的“六區(qū)疊加”政策平臺為福州(含平潭)發(fā)展提供先機??疾煳铡耙粠б宦贰毕冗M科學的生態(tài)管理理念和體制,制定高于全國的生態(tài)文明制度,為推動高質(zhì)量經(jīng)濟提供福州方案;與世界先進的自由港區(qū)、大灣區(qū)接軌吸收其成功經(jīng)驗,依據(jù)福州條件在自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等的基礎上;成立推動協(xié)調(diào)機構,組織鼓勵本地區(qū)企業(yè)、自然人參與全球資源配置活動。

        六、結(jié)束語

        總之,天下熙熙,皆為利來;天下攘攘,皆為利往?!耙粠б宦贰背h撼動全球經(jīng)濟版圖,世界各國為之側(cè)目,同時為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶給諸多選擇。

        參考文獻

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