在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地方行動(dòng)中，深圳率先加大改革力度，出臺(tái)“營(yíng)商環(huán)境改革20條”，新一輪住房制度改革率先破題，智慧城市和數(shù)字政府改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批“深圳90”改革等走在全國(guó)前列。

強(qiáng)有力的營(yíng)商新政，給城市發(fā)展注入了無限活力。深圳市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，商事主體已增至311萬戶，其中企業(yè)187萬戶、增長(zhǎng)11.6%，創(chuàng)業(yè)密度保持全國(guó)第一。

“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí);只有更好，沒有最好。”深圳市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《財(cái)經(jīng)界》記者專訪時(shí)表示，下一步，深圳將深入落實(shí)營(yíng)商環(huán)境改革“20條”，持續(xù)深化企業(yè)開辦、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度、稅費(fèi)繳納、市場(chǎng)監(jiān)管、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域改革，努力建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)， 打造全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資發(fā)展的最佳首選地。

不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上要求“北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度”。

為認(rèn)真落實(shí)這一重要指示，經(jīng)過近5個(gè)月的調(diào)研，深圳市政府于2018年1月17日出臺(tái)《關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），從貿(mào)易投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、人才發(fā)展環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、綠色發(fā)展環(huán)境和法治環(huán)境等6個(gè)方面，提出20條改革舉措、126個(gè)政策點(diǎn)。

據(jù)介紹，《若干措施》突出三個(gè)特點(diǎn)：一是突出改革舉措，如率先建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)、率先構(gòu)建新產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系等;二是突出問題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)反映突出的用地用房難、經(jīng)營(yíng)成本高、產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠等難點(diǎn)痛點(diǎn)，推出一批“硬”措施;三是突出對(duì)標(biāo)一流，以世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為參照，以新加坡、中國(guó)香港等先進(jìn)地區(qū)為標(biāo)桿，瞄準(zhǔn)全球最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

深圳還將優(yōu)化政務(wù)服務(wù)作為營(yíng)商環(huán)境改革的“牛鼻子”，努力為企業(yè)創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好的辦事體驗(yàn)。

如在繼續(xù)深化商事制度改革方面，上線“開辦企業(yè)一窗通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)商事登記、公安、稅務(wù)、銀行等部門系統(tǒng)的信息共享、并聯(lián)審批，企業(yè)開辦時(shí)間從9天縮短至4天，比全國(guó)快4.5天。

加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批“深圳90”改革方面，政府投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可審批從267個(gè)工作日減少到90個(gè)工作日以內(nèi)、壓縮2/3，社會(huì)投資項(xiàng)目控制在33個(gè)工作日以內(nèi)。

著力打造一流智慧城市和數(shù)字政府方面，上線“i深圳”統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)APP，推出“不見面審批”、“全城通辦”事項(xiàng)各300項(xiàng)，率先推行秒批模式，應(yīng)屆畢業(yè)生落戶、企業(yè)投資項(xiàng)目備案等40多個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“秒批”。此外，出口通關(guān)、外商登記備案時(shí)長(zhǎng)均壓縮60%以上，企業(yè)出口退稅時(shí)間縮短20%以上，抵押權(quán)注銷等12項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)一小時(shí)辦結(jié)。

智慧政務(wù)機(jī)器人正在為市民提供咨詢服務(wù)

積極降低市場(chǎng)運(yùn)行成本

針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難、上市公司股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)、中小企業(yè)融資難等突出問題，深圳迅速出臺(tái)了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四個(gè)千億”計(jì)劃、促進(jìn)上市公司穩(wěn)健發(fā)展、支持中小企業(yè)金融服務(wù)、降低工商業(yè)電價(jià)等四大政策措施，在全國(guó)率先設(shè)立150億元的政策性紓困資金，組建30億元的政策性融資擔(dān)?；?，設(shè)立50億元的銀行信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，為企業(yè)減負(fù)超過1500億元。

深圳還率先推進(jìn)住房制度改革，構(gòu)建面向2035年的住房供給和保障體系。出臺(tái)全國(guó)首個(gè)《關(guān)于深化住房制度改革加快建立多主體供應(yīng)多渠道保障租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)與保障體系的意見》，著力構(gòu)建普通商品房占40%、政策性支持住房占40%、公共租賃住房占20%的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，著力解決住有所居的問題，破解高房?jī)r(jià)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人才的擠壓影響。2018年建設(shè)籌集人才住房和保障房8.9萬套，供應(yīng)4.6萬套。

更值得關(guān)注的是，深圳在持續(xù)深化科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面也不斷發(fā)力，發(fā)展新動(dòng)能得到持續(xù)增強(qiáng)。具體包括：出臺(tái)加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定，制定加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的實(shí)施辦法，設(shè)立了首期50億元的天使母基金，構(gòu)建了更加完善的“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”的全過程創(chuàng)新鏈。在全國(guó)率先實(shí)施重大科技項(xiàng)目評(píng)審專家“主審制”，出臺(tái)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革20條，賦予高校、科研院所更大的科研經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。改革科研資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金等使用機(jī)制，形成事前競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、事后獎(jiǎng)勵(lì)等多元化支持方式。

多維度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

本刊記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，除了政策領(lǐng)航，深圳在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用管理監(jiān)督等方面也不斷發(fā)力，努力從各個(gè)維度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“舉證難、周期長(zhǎng)、賠償?shù)汀彪y題，深圳構(gòu)建了知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速受理、授權(quán)、確權(quán)和維權(quán)的服務(wù)體系，建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。

中國(guó)（深圳）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心掛牌成立

一號(hào)走遍深圳 深圳政務(wù)服務(wù)APP“i 深圳”上線

一是實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，制定特區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例，探索實(shí)施懲罰性賠償制度，在建立合規(guī)性承諾制度、設(shè)立行政執(zhí)法技術(shù)調(diào)查官等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，中國(guó)（深圳）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心掛牌運(yùn)行，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管體系，推行“三快”工作法（即采取行動(dòng)快、固定證據(jù)快、制止侵權(quán)快），2018年查辦侵權(quán)案件1224宗，同比增長(zhǎng)36.6%。公正知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法，深圳知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭正式運(yùn)行，兩級(jí)法院2018年前11個(gè)月審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件2.5萬件。

二是大力支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。深圳商標(biāo)受理窗口正式運(yùn)作，2018年1-11月受理商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)近1.2萬件，全國(guó)154個(gè)窗口名列第一。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，助力科技型企業(yè)“知產(chǎn)”變“資產(chǎn)”，前三季度專利權(quán)質(zhì)押金額91.5億元，占廣東省的60.3%。在全國(guó)首推專利侵權(quán)損失險(xiǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件維權(quán)難、成本高問題，全市911家企業(yè)的7068件專利投保，保障總額30億元。

三是鼓勵(lì)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。高水平建成中國(guó)（南方）知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，承擔(dān)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新、高價(jià)值專利培育運(yùn)營(yíng)等重要任務(wù)，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)生態(tài)圈。探索發(fā)明專利所有權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)“三權(quán)分置、托管運(yùn)營(yíng)、收益分享”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)新模式。

而在信用管理方面，深圳則大力推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，建立以信用監(jiān)管為核心的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

具體路徑包括：建設(shè)覆蓋全社會(huì)統(tǒng)一的公共信用信息管理系統(tǒng)，推動(dòng)信用監(jiān)管從企業(yè)“穿透”到個(gè)人，以信息技術(shù)推動(dòng)智慧監(jiān)管。

據(jù)了解，目前深圳的公共信用信息管理系統(tǒng)覆蓋企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位、社會(huì)組織四大主體，集成信用動(dòng)態(tài)、紅黑名單、雙公示異議處理、信用承諾等面向社會(huì)查詢的功能，共歸集入庫商事主體信息6.5億項(xiàng)，歸集人口數(shù)據(jù)13.2億條。

同時(shí)，深圳構(gòu)建了“法人+自然人”信用綜合評(píng)價(jià)體系，建立企業(yè)違規(guī)與個(gè)人信用相關(guān)聯(lián)的機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)法人、股東等硬約束。并運(yùn)用大數(shù)據(jù)建立企業(yè)信用合規(guī)度評(píng)價(jià)模型，搭建企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類及預(yù)警平臺(tái)，開展企業(yè)“信用畫像”評(píng)級(jí)，累計(jì)完成305萬家商事主體的信用畫像評(píng)級(jí)，并將結(jié)果成功應(yīng)用于全市企業(yè)年報(bào)抽查等事中事后監(jiān)管，大幅提升了監(jiān)管效率。