全國營商環(huán)境優(yōu)化行動中，國家市場監(jiān)管總局作為國務院專門負責市場綜合監(jiān)管的直屬機構，肩負著重要責任。

近一年來，我國營商環(huán)境有了哪些最直接的變化？國家市場監(jiān)管總局為此做出了哪些努力？未來將采取哪些更加有力的措施，為經(jīng)濟發(fā)展壯大營造更加良好的營商環(huán)境？《財經(jīng)界》記者日前就此專訪了國家市場監(jiān)管總局登記注冊局相關負責人。

該負責人指出，在充分調研的基礎上，國家市場監(jiān)管總局加強改革頂層設計，推動出臺重要文件，指導各地深入推進改革實施。

其中，在最受關注的壓縮企業(yè)開辦時間方面，該負責人介紹，“目前，公司注冊用時3-5天、刻制印章0.5-1天、申領發(fā)票1-2天;除企業(yè)自身因素外，各大中心城市開辦企業(yè)所需時間基本在5-8個工作日內。”

深化商事制度改革，打造優(yōu)質營商環(huán)境

習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上指出“要營造國際一流營商環(huán)境”，“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。李克強總理也多次強調，“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力?！睘榱寺鋵嶞h中央國務院的決策部署，國家市場監(jiān)管總局圍繞中心，服務大局，持續(xù)深化商事制度改革，著力打造優(yōu)質營商環(huán)境。

持續(xù)深化商事制度改革，著力打造優(yōu)質營商環(huán)境

大幅壓縮企業(yè)開辦時間，優(yōu)化營商環(huán)境成效明顯。會同相關部門反復研究溝通，采取切實措施，大力推進減環(huán)節(jié)、壓時間、降成本，起草并報國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》。各地大力推動業(yè)務流程再造和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，北京、上海、杭州、廈門、青島、濟南、貴陽等城市開通了企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺，推進系統(tǒng)整合，強化信息共享，優(yōu)化辦事流程，大力壓減辦事環(huán)節(jié)。天津、江蘇、湖北等地積極探索實踐電子營業(yè)執(zhí)照跨部門應用，企業(yè)和群眾辦事更加便利。北京將刻制印章納入網(wǎng)上辦理，成為全球兩個“零成本”開辦企業(yè)城市之一。稅務部門實行新辦納稅人“套餐式服務”，大力推行網(wǎng)上服務，全國普遍實現(xiàn)了企業(yè)首次申領發(fā)票“一日領票”。截至2018年年底，已實現(xiàn)直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市企業(yè)開辦時間降至8.5個工作日以內，率先完成了李克強總理提出的“企業(yè)開辦時間再減一半”的任務部署。

在全國有序推開“證照分離”改革，解決“準入不準營”難題。在前期試點和評估基礎上，報請國務院正式印發(fā)《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》，自2018年11月10日起在全國范圍內對第一批106項涉企行政審批事項分別采用直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等4種方式進行改革，推進“照后減證”。同時積極做好“證照分離”改革全覆蓋各項準備工作，聚焦辦理營業(yè)執(zhí)照前后與行業(yè)“準營”密切相關的資格資質類涉企行政審批事項，初步梳理形成全覆蓋事項清單，擬定推進“證照分離”改革全覆蓋工作方案，為“證照分離”改革進一步深化拓展打好基礎。

全面實施全國統(tǒng)一“多證合一”改革，強化部門信息共享和業(yè)務協(xié)同。按照“全面清理、統(tǒng)一規(guī)范、動態(tài)調整”的原則，加快推進全國“多證合一”改革統(tǒng)一規(guī)范工作，與國家發(fā)改委、公安部等部門聯(lián)合推動形成全國層面的涉企事項統(tǒng)一整合目錄，實行“二十四證合一”， 切實解決各地目前存在的整合數(shù)量不一、信息共享不充分、執(zhí)照應用不暢等問題。截至2018年6月底，全國各省已全部實現(xiàn)在登記時辦理全國統(tǒng)一“多證合一”改革事項。同時，大力推進外商投資企業(yè)設立商務備案與工商登記“一口辦理”，進一步提升了外資企業(yè)準入便利化水平。

隨著商事制度改革的深入推進，我國市場主體持續(xù)活躍增長，為經(jīng)濟穩(wěn)中向好和持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐。2018年，我國市場主體總量達到1.1億戶，其中企業(yè)超過3400萬戶;日均新設市場主體從改革前2013年的3.1萬戶增加到2018年的5.9萬戶，日均新設企業(yè)從改革前的0.69萬戶提高到2018年的1.8萬戶。2018年前三季度企業(yè)活躍度和新設小微企業(yè)周年開業(yè)率均保持在75%左右。我國營商環(huán)境總體評價在190個經(jīng)濟體中位列46位，較上年度上升了32位。其中開辦企業(yè)便利度排名較上年大幅上升65位，排名28位，五年來累計上升了130個位次，我國成為營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟體之一。市場主體的繁榮發(fā)展和營商環(huán)境的改善，進一步激發(fā)了市場活力，促進了創(chuàng)業(yè)就業(yè)和民生改善，成為“放管服”改革中的一大亮點。

推進登記注冊全流程便利化改革，持續(xù)提升政務服務效能

“2018年以來，登記注冊全流程便利化改革不斷深化，政務服務效能持續(xù)提升，市場主體活力持續(xù)釋放。”該負責人介紹。

激發(fā)了市場活力，促進了創(chuàng)業(yè)就業(yè)和民生改善

拓展全程電子化，進一步提升無紙化、智能化水平。指導地方進一步深化、拓展企業(yè)登記全程電子化應用，繼續(xù)推進個體工商戶、農民專業(yè)合作社登記全程電子化改革試點。目前已有29個省開通了無紙全程電子化登記，其中25個省實現(xiàn)全區(qū)域覆蓋，20個省實現(xiàn)全環(huán)節(jié)覆蓋。手機APP、微信公眾號、自助服務終端等在全程電子化中得到廣泛應用，有力提升了企業(yè)和群眾辦事體驗。據(jù)統(tǒng)計，全國通過互聯(lián)網(wǎng)申請辦理企業(yè)設立登記業(yè)務比例從2017年的30%提升到2018年的40%左右，部分地方達到70%以上。

加快推進電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領域應用。印發(fā)《電子營業(yè)執(zhí)照管理辦法（試行）》，堅持“無介質”、“不收費”原則推進手機版電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和應用，建成全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照手機應用系統(tǒng)和覆蓋各類市場主體的統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照庫，企業(yè)可以隨時通過手機下載存儲并使用，做到了“一次生成、一庫管理、隨時下載、移動應用”。

推進注銷便利化，方便企業(yè)退出市場。針對企業(yè)退出市場門檻大幅降低后，企業(yè)可能利用改革舉措逃避納稅和債務等情況，市場監(jiān)管總局會同稅務總局印發(fā)《關于加強信息共享和聯(lián)合監(jiān)管的通知》，就協(xié)同做好辦理提醒服務等方面作出部署。支持各地試點進一步優(yōu)化企業(yè)簡易注銷登記程序，探索試點拓展改革適用范圍、壓縮公告時間，鼓勵各地探索構建企業(yè)注銷登記服務平臺。會同稅務、人社等部門，在全面梳理企業(yè)注銷各環(huán)節(jié)辦理事項基礎上，研究提出理順機制、優(yōu)化流程的改革措施，編制企業(yè)注銷操作指南，印發(fā)《市場監(jiān)管總局等五部門關于推進企業(yè)注銷便利化工作的通知》，著力破解“注銷難”問題。

全力服務新行業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維，采取互聯(lián)網(wǎng)辦法，按照線上線下一致的原則，制定出臺《關于做好電子商務經(jīng)營者登記工作的意見》，為依法應當?shù)怯浀碾娮由虅战?jīng)營者辦理市場主體登記提供便利，促進電子商務健康有序發(fā)展。為解決市場主體反映的新興行業(yè)經(jīng)營范圍登記難問題，梳理形成涉及9大產(chǎn)業(yè)、125個大類、217個小類的《新興行業(yè)分類指導目錄（2018版）》，指導各地結合目錄做好企業(yè)登記服務工作。研發(fā)全國統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)范表述庫，通過大數(shù)據(jù)分析，形成更接近企業(yè)需求的1萬多條經(jīng)營范圍規(guī)范表述用語，并在部分地方試點應用，為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力新動力。

多措并舉服務小微企業(yè)健康發(fā)展。優(yōu)化完善小微企業(yè)名錄，做實小微企業(yè)查詢和扶持政策集中公示兩個功能，實現(xiàn)與中國政府網(wǎng)的數(shù)據(jù)對接和功能同步查詢，完成創(chuàng)業(yè)大學生數(shù)據(jù)比對。與18家銀行合作開展“銀商對接”，在小微企業(yè)名錄中新增“小微信貸服務導航”功能，推進涉企信息歸集公示和跨部門數(shù)據(jù)共享應用，豐富小微企業(yè)獲取融資信息的渠道，增進銀企業(yè)互信，促進小微企業(yè)良性健康發(fā)展。修訂小微企業(yè)名錄系統(tǒng)判定標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，完善小微企業(yè)名錄系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結構，為各部門及公眾提供更加豐富、完整、有效的數(shù)據(jù)服務。

深化改革、持續(xù)發(fā)力，推動登記注冊工作再上新臺階

營商環(huán)境優(yōu)化不可能一蹴而就，還需要持續(xù)發(fā)力，推動登記注冊管理工作再上新臺階。該負責人表示，2019年全國登記注冊工作將在現(xiàn)有改革成果基礎上，圍繞“全面、深化、提高、落實”的總要求，做深、做實、做細各項改革舉措，著力解決改革中的不平衡不充分不協(xié)調等問題，進一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。

要推動改革“全面”拓展，積極穩(wěn)妥推進“證照分離”改革全覆蓋，深入推進企業(yè)開辦時間再壓縮，不斷增強微觀主體活力，激發(fā)發(fā)展動力。

要積極回應社會關切，促進改革“深化”，持續(xù)推進登記注冊服務便利化，進一步推進市場主體注銷便利化，推動市場監(jiān)管領域行政許可規(guī)范化，推動建立公平開放透明的市場準入及退出規(guī)則，進一步降低制度性交易成本，增強企業(yè)投資和發(fā)展信心。

要強化改革舉措的銜接配套，推動相關領域的互動協(xié)同，“提高”改革的整體效能，帶頭研究制定鼓勵、支持、引導民營企業(yè)發(fā)展的政策舉措，積極打造國際一流的營商環(huán)境。

要圍繞人民群眾的改革獲得感，狠抓“落實”、真抓實干，盯住難點、抓住重點、解決堵點、干出亮點，在改革的共建共享中，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，為實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展做出新貢獻。