●劉 莉

黨的十九大報告提出“加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系。建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理?！必斦克拇ūO(jiān)管局根據財政部中央對地方轉移支付相關規(guī)定和要求，夯實監(jiān)管基礎，形成監(jiān)管合力，強化預算執(zhí)行督導，以績效管理為核心，努力推進轉移支付監(jiān)管提質增效，進一步做實財政預算監(jiān)管職責。

一、夯實監(jiān)管基礎，完善監(jiān)管流程

立足轉移支付執(zhí)行監(jiān)管工作實際，建立轉移支付監(jiān)管基礎信息庫和臺賬，完善轉移支付監(jiān)管流程。一是建立指標庫，對中央下達的各類專項資金建立指標庫，明晰下文時間、專項資金名稱、金額及監(jiān)管工作要求等，滿足監(jiān)管工作面上需求；二是建立法規(guī)庫，梳理中央專項資金管理政策，明晰政策目標、監(jiān)管流程、監(jiān)管要求等，做到依法監(jiān)管；三是做好臺賬登記，按照財政預算監(jiān)管工作臺賬相關規(guī)定，專人負責登記填報，確保格式規(guī)范，按時登記報告，使內容真實完整；四是梳理完善，進一步優(yōu)化轉移支付資金監(jiān)管流程，完善風險防控措施，強化各級負責人的內控主體責任，合理設置崗位，細化工作責任，不斷完善各項具體工作流程。

二、實施聯(lián)合監(jiān)管，提升工作質效

縱向加強與財政部相關司局的溝通，多請示勤匯報；橫向加強與地方財政和項目主管單位的協(xié)調聯(lián)動，充分發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管工作機制的作用，提升專項轉移支付資金監(jiān)管質效。一是建立信息數據共享機制，及時了解資金分配下達情況，定期與財政廳開展專項轉移支付資金指標對賬工作，全面掌握資金情況，為開展各項監(jiān)管特別是精準選擇實地監(jiān)管對象提供重要參考。二是在具體監(jiān)管工作中，堅持關口前移，通過聯(lián)合下發(fā)通知、審前培訓、專題會議、設計表格等方式進行事前布置，宣講政策，統(tǒng)一數據口徑，明確資料清單，確?；A資料的完整性、統(tǒng)一性和準確性。三是對聯(lián)合監(jiān)管工作中發(fā)現的疑點采取主動發(fā)送監(jiān)管函、電話告知等方式，發(fā)揮監(jiān)管局、地方財政與項目主管單位管理職責，共同跟蹤查找項目執(zhí)行中資金使用和業(yè)務管理的薄弱環(huán)節(jié)，及時彌補管理中的漏洞，合力糾正目標執(zhí)行中的偏差。

三、強化執(zhí)行督導，規(guī)范預算管理

一是推進資金分解下達，減少資金在途時間。督促地方財政部門加快中央對地方專項轉移支付的分解下達，要求地方財政部門嚴格按 《中央對地方專項轉移支付管理辦法》的規(guī)定時間分解下達，積極采取相關措施，確保資金及時到位；二是強化預算執(zhí)行監(jiān)控，加快推進項目執(zhí)行。通過預算執(zhí)行監(jiān)控，對項目執(zhí)行進度慢的重點項目，采取約談、現場督導等方式，掌握具體原因，協(xié)調各方分類處置。加強與主管部門的溝通協(xié)作，監(jiān)管與服務并重，積極采取有效措施，共同推進項目執(zhí)行；三是盤活財政存量資金，切實將資金用活用實。梳理近年有關項目實施和資金使用情況，對進度慢或難以實施、財政資金結轉兩年以上的項目，認真進行分析，防止財政資金出現長時間閑置，對形成財政存量資金的，督促各部門、各地區(qū)按規(guī)定予以收回或處理，采取有效措施將有限的財政資金用到實處，切實支持地方經濟社會發(fā)展。

四、突出績效管理，提升資金效益

隨著全面實施預算績效管理的推進，績效監(jiān)控作為關鍵環(huán)節(jié)，是確保實現績效目標、落實績效主體責任的重要手段。四川監(jiān)管局確立了“以績效管理為核心”的專項轉移支付監(jiān)管理念和監(jiān)管模式，在全面關注中央專項資金“安全性、規(guī)范性、有效性”的基礎上，突出有效性監(jiān)管，通過傳播績效管理理念、監(jiān)控績效目標實現情況、開展績效評價、傳導績效管理壓力，督促地方相關部門和單位提升專項轉移支付預算管理水平和財政資金使用效益。一是實施全流程績效監(jiān)管。對重點監(jiān)管項目，努力實現從績效目標編制、績效目標執(zhí)行監(jiān)控、績效評價到結果反饋的全過程績效預算監(jiān)管。二是建立績效管理結果反饋機制。結合監(jiān)管局重點績效評價工作，將評價中發(fā)現的問題及時通報項目主管部門和項目單位，將“花錢”和“辦事”有機結合，強化部門的責任和效率意識。三是加強調查研究，建言獻策。對監(jiān)管中發(fā)現的情況、問題和政策建議，以信息、專題材料等多種形式向財政部報告，為財政部決策提供參考，更好地服務財政中心工作和財稅改革大局?！?/p>