胡 剛

（甘肅省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)管理局，甘肅 蘭州 730030）

1 臨潭縣基本情況

臨潭，古稱洮州，位于甘肅省南部，甘南藏族自治州東部，地處青藏高原東北邊緣，藏區(qū)與漢區(qū)的結(jié)合部。全縣總面積1 557.68 km2，屬高山丘陵地帶，海拔在2 200～3 900 m之間，平均海拔2 825 m，年平均氣溫4.6℃，降水量467.3 mm，無霜期65 d。全縣轄16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、141個行政村、705個村民小組，總?cè)丝?5.91萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占69.8%、少數(shù)民族人口占37.5%。全縣有耕地26.6萬畝（國土二調(diào)面積56萬畝，新一輪土地確權(quán)49萬畝），主要糧食作物有小麥、青稞等面積種植面積6萬畝，經(jīng)濟作物有中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等面積20萬畝以上。牛、羊等各類大牲畜年存欄量在23萬頭只以上（其中牛5.42頭、羊13萬只）。

臨潭縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，是全省深度貧困縣。受自然環(huán)境差、養(yǎng)殖條件弱等因素制約，臨潭縣經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，貧困面大、貧困程度深。2013年有建檔立卡貧困戶1.255萬戶5.164萬人，貧困村78個，貧困發(fā)生率37.89%。2016年底全縣貧困人口下降至2.18萬人，累計減貧2.98萬人，貧困發(fā)生率下降至16.01%。2017年凈減貧1 212戶5 357人，退出貧困村2個，貧困面下降到12.08%。剩余貧困人口4 399戶1.65萬人，未退出貧困村76個。

1.1 羊產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

羊產(chǎn)業(yè)是臨潭縣農(nóng)業(yè)重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。在省委省政府、州委州政府的高度重視和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，通過政策引導和市場拉動，羊產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，成為臨潭縣廣大農(nóng)牧民增收的主要來源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展的重要支撐，2017年，全縣羊飼養(yǎng)量為18.84萬頭，其中64個貧困村、18個深度貧困村羊飼養(yǎng)量、存欄量、出欄量分別達10.74萬只、6.94萬只和3.8萬只，分別占全縣羊牲畜量的57%、37%和20%。其中貧困戶羊飼養(yǎng)量1.75萬只，占全縣飼養(yǎng)量的9.3%左右。

1.2 資源優(yōu)勢

臨潭縣全縣有耕地26.6萬畝，主要的作物為小麥、豌豆、青稞、馬鈴薯等，每年產(chǎn)生大量的農(nóng)作物秸稈，近幾年全縣依托西部大開發(fā)和民族地區(qū)的扶持力度以及國家糧改飼等項目，青貯玉米的種植面積達到7萬畝以上，加上全縣的草場面積，為羊業(yè)的發(fā)展提供了得天獨厚的飼草料資源。

2 發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)布局

2.1 發(fā)展目標

按照“三方聯(lián)動、三變推動、品牌帶動、黨建促動”機制，采取“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”利益聯(lián)結(jié)方式，以貧困戶脫貧為核心，經(jīng)過3年努力，在全縣貧困村建立起農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)一體的循環(huán)綠色發(fā)展機制，將羊產(chǎn)業(yè)打造成為助農(nóng)增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，貧困戶養(yǎng)羊數(shù)量由1.75萬只增加到3.03萬只左右，年均遞增24.3 %，羊產(chǎn)業(yè)對貧困人口人均純收入新增80元左右。

2.2 產(chǎn)業(yè)布局

全縣64個貧困村16個深度貧困村中，有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個貧困村適宜發(fā)展養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，計劃建設(shè)養(yǎng)羊聯(lián)合體 6個，培育養(yǎng)羊龍頭企業(yè)6家，新建養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社50個，加強種畜改良，在全縣16個畜牧獸醫(yī)站建設(shè)羊人工授精站點16個，建設(shè)技術(shù)集成研發(fā)和示范推廣基地1處，通過草畜平衡、以草定畜、提質(zhì)增效為主、努力打造高原特色養(yǎng)羊品牌。

3 扶持原則、扶持方式

3.1 扶持原則

3.1.1 堅持尊重群眾自愿與示范引導相結(jié)合 要立足臨潭縣各貧困村實際情況，在充分尊重群眾自愿養(yǎng)殖、合作社帶動的前提下，通過合作社示范引導，調(diào)動廣大貧困戶積極性，形成推動產(chǎn)業(yè)精準扶貧的合力。

3.1.2 堅持貧困村項目申報與自然環(huán)境、地理位勢相結(jié)合 貧困村依據(jù)羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦等基礎(chǔ)條件，組織貧困戶加入合作社，縣農(nóng)牧部門根據(jù)各地需求和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃統(tǒng)籌積極于州、省農(nóng)牧部門協(xié)調(diào)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。

3.1.3 堅持主體帶動與廣泛參與相結(jié)合 充分發(fā)揮養(yǎng)羊龍頭企業(yè)、養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社等市場主體的帶動作用，廣泛吸納貧困戶參與羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，精準扶貧對象持續(xù)受益。

3.1.4 堅持政府支持與市場驅(qū)動相結(jié)合 完善政府財政資金投入機制，加大政府對羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，同時堅持市場導向，合理引導羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入羊產(chǎn)業(yè)保險制度，規(guī)避市場風險。

3.2 扶持方式

一是對帶動貧困戶發(fā)展的羊產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、養(yǎng)殖龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖專業(yè)合作社建設(shè)實行以獎代補、先建后補、優(yōu)先貸款、貼息補助等扶持方式。 二是對全縣16個畜牧獸醫(yī)站建設(shè)羊人工授精站點，羊人工授精站點建設(shè)、新技術(shù)示范推廣項目和實用技術(shù)示范推廣培訓實行以獎代補、直接補助方式。

4 羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

4.1 建立完善合作發(fā)展模式

推廣“中天模式”，按照“公司+合作社+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“家庭農(nóng)場”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展運行方式，調(diào)動貧困村能人大戶領(lǐng)辦合作社或家庭牧場，引導貧困戶利用閑散土地（草地）進行牧草種植，對自有羊、貼息貸款、幫扶資金、勞務(wù)、技術(shù)等方式入股加入合作社，由合作社統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營，收益后保底分紅。羊產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展的貧困村都做到養(yǎng)羊合作社全覆蓋，以養(yǎng)羊合作社為基礎(chǔ)單元進行合作生產(chǎn)。加強合作社標準化生產(chǎn)經(jīng)營管理，完善運行機制，羊只投入保險，強化利益聯(lián)結(jié)，規(guī)范利潤分紅，保障貧困戶社員的權(quán)益。

4.2 推進羊產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)

由政府級統(tǒng)籌組織，探索開展以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，以龍頭企業(yè)闖市場、樹品牌、立標準、簽訂單，農(nóng)民合作社上聯(lián)龍頭企業(yè)、下聯(lián)貧困戶，按標準組織生產(chǎn)的羊產(chǎn)業(yè)體系，形成參與各方協(xié)作生產(chǎn)、共享成果的區(qū)域性羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。對發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，形成龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社與貧困戶共享羊產(chǎn)業(yè)扶貧新成果。

4.3 推廣種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式

在養(yǎng)羊量大、農(nóng)作物等種植面積較大貧困村，依據(jù)土地承載能力，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)結(jié)合和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步加快全縣草產(chǎn)業(yè)企業(yè)和合作社建設(shè)，積極爭取配套完善有條件機械化生產(chǎn)、加工、倉儲、物流設(shè)施設(shè)備，建設(shè)以苜蓿、燕麥、農(nóng)作物秸稈為主的商品草產(chǎn)業(yè)基地。按照需求導向、產(chǎn)銷對接、因地制宜、分類指導、種養(yǎng)結(jié)合、適度規(guī)模的原則，在玉米、青稞等農(nóng)作物種植面積較大、養(yǎng)羊數(shù)量較多的貧困村推廣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料供給，保障羊產(chǎn)業(yè)飼草料需求。

4.4 強化良種供給保障體系建設(shè)

支持育種基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強、市場占有率高的種牛企業(yè)，擴大繁育基地，發(fā)揮人才、技術(shù)優(yōu)勢，采用人工授精技術(shù)，進一步健全臨潭縣羊良繁體系建設(shè)，構(gòu)建以種業(yè)公司為龍頭、良繁場為依托、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改良站為網(wǎng)點的羊良種引進、推廣和雜交利用體系，大力推廣適宜當?shù)厣鷳B(tài)條件的商品雜交組合，開展經(jīng)濟雜交，提高養(yǎng)羊生產(chǎn)效益。

4.5 大力開展羊產(chǎn)業(yè)精準扶貧的培訓

結(jié)合全縣貧困村羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，分類設(shè)置課程和培訓標準，分層次培訓場舍建設(shè)、良種化、規(guī)模化、專業(yè)化、集約化、糞污處理、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)等方面的培訓，有效解決貧困戶在養(yǎng)羊生產(chǎn)中和管理經(jīng)營遇到的實際困難和問題。強化實戰(zhàn)操作培訓，課堂設(shè)在龍頭企業(yè)、標準化示范場和貧困村，現(xiàn)場參觀、教學、實踐，提高生產(chǎn)技能。加大培訓覆蓋面，通過分年度計劃，對全縣貧困村養(yǎng)羊農(nóng)民專業(yè)合作社、養(yǎng)殖大戶和新發(fā)展的養(yǎng)羊貧困戶的培訓做到全覆蓋。