張 彤

（寧縣畜牧獸醫(yī)局，甘肅 寧縣 745200）

1 動物防疫工作中存在的問題

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站管理機制不健全

按照“政府部門保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的動物防疫“雙軌責任制”要求，寧縣動物防疫工作由縣、鄉(xiāng)兩級政府和業(yè)務(wù)部門共同管理。但是大部分養(yǎng)殖場戶對動物防疫認識不清，只注重養(yǎng)不注重防，對防疫人員有偏見，認為動物防疫工作只是動物防疫部門的職責。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，檢疫、監(jiān)測手段還相對落后，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的定性、定編、定員工作至今仍未完全解決，不具備動物防疫執(zhí)法主體資格，難以全方位開展工作。

1.2 村級動物防疫員隊伍不穩(wěn)定

村級動物防疫員承擔了動物防疫工作的重擔，是動物防疫工作的重要組成部分，一般兼職村級動物診療員，從事養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和常見動物疫病診斷治療。近年來，隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展和外出務(wù)工熱潮助推，就業(yè)機會增多，年輕人大多選擇外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)，目前從事動物防疫工作的都是年齡較大不能外出務(wù)工的人員，致使當前村級動物防疫人員老齡化嚴重，村級動物防疫隊伍極不穩(wěn)定，工作難度大。

1.3 基層動物防疫工作經(jīng)費不足

寧縣是國家級貧困縣，縣級財力有限，縣、鄉(xiāng)動物防疫機構(gòu)動物防疫工作經(jīng)費嚴重短缺?？h級獸醫(yī)實驗室診斷試劑嚴重短缺，且購買環(huán)節(jié)手續(xù)繁雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，不能夠滿足防疫要求。近年來從畜牧院校新招考錄用人員僅有人頭工資，卻沒有工作經(jīng)費，職工用水、用電、辦公費用大多自理。基層動物防疫工作經(jīng)費的嚴重緊缺，致使常規(guī)工作難以開展，配置的疫病監(jiān)測、診斷設(shè)備都未能正常發(fā)揮作用。

1.4 農(nóng)民動物防疫意識淡薄

由于養(yǎng)殖農(nóng)戶普遍文化程度不高，防疫意識不強，部分養(yǎng)殖戶，特別是養(yǎng)殖大成戶認為村級防疫員走村串戶不安全，不愿接受縣畜牧局開展的預(yù)防免疫工作，而是購買不能保證質(zhì)量的疫苗自行免疫。畜禽出欄時，有運輸車輛直接進入畜禽圈舍，補欄時隔離觀察和引種檢疫工作不到位，極易導(dǎo)致疫情發(fā)生。

1.5 基層政府重視程度不夠

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對基礎(chǔ)免疫極不重視，雖然每年市、縣、鄉(xiāng)各級政府及業(yè)務(wù)部門都層層簽訂了動物防疫目標管理責任書，責任書中明確要求由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門組織，畜牧部門配合做好防疫工作，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出一部分經(jīng)費用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站日常開支。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對動物防疫工作責任認識不清、重要性認識不夠，將動物防疫工作單項認為是畜牧部門的事，與政府無關(guān)，以文件、以會議的形式來落實對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)動物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、推進，使本鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作不能正常開展，給防疫人員工作造成極大的困難，不能按期完成各項防疫工作任務(wù)，使防疫的效果大打折扣。

2 解決對策

2.1 提高基層動物防疫員薪資待遇

要盡快將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的定性、定編、定員工作落到實處，實行崗位責任制，人員工資納入縣財政預(yù)算，穩(wěn)定工資發(fā)放，同時要妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站臨時聘用人員的后顧之憂。按照國家、集體補貼一點，職工個人負擔一點的原則，組織臨時聘用人員、特別是一生從事獸醫(yī)工作而未解決待遇問題的老職工參與社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，讓職工退休后老有所養(yǎng)。

2.2 加強村級防疫隊伍建設(shè)

每個行政村設(shè)置一名專職動物防疫員，人員最好是本村具有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的年輕人，提高待遇和福利。同時每年舉辦1-2次村級防疫人員技術(shù)培訓(xùn)，通過理論培訓(xùn)、現(xiàn)場演練、交流學(xué)習的方式提高防疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強防疫人員的責任心，從而培養(yǎng)一批高素質(zhì)高責任的防疫隊伍。

2.3 加大基層動物防疫經(jīng)費的投入

目前，寧縣的預(yù)算防疫經(jīng)費只有5.6萬元，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站平均3 000多元，防疫經(jīng)費嚴重短缺，難以滿足現(xiàn)實需要。各級政府應(yīng)加大投入動物防疫經(jīng)費的預(yù)算金額和預(yù)算辦法，要保證動物免疫、監(jiān)測、撲殺等各項動物防疫工作經(jīng)費足額落到實處，徹底解決基層站墊付工作經(jīng)費的問題，充分發(fā)揮基層防疫人員工作積極性。

2.4 加大法規(guī)宣傳力度，強化防疫意識

以《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)為重點，通過開辦廣播、電視專題欄目、懸掛橫幅、刷寫標語、印發(fā)宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)等形式，以重大動物疫病防控技術(shù)、重大動物疫病免疫及免疫程序、血清病料的采集運送包裝方法、實驗室常用儀器設(shè)備的使用方法、重大動物疫情的處置程序、發(fā)生重大動物疫情時的應(yīng)急演練為主，對廣大農(nóng)民群眾及縣鄉(xiāng)村動物防疫人員、村組干部、養(yǎng)殖場（戶）主進行防疫知識培訓(xùn)，通過培訓(xùn)更新動物防疫理念，提升動物防疫整體工作水平。

2.5 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實目標管理責任制

動物防疫既是一項長期而艱辛的工作，又是一項重大的經(jīng)濟和政治任務(wù)，要嚴格落實屬地管理責任和部門監(jiān)管責任“雙層責任”，要將防控責任細化到單位和個人，全面落實動物疫病防治措施。將動物防疫工作納入政府年度目標管理責任制考核，實行考核獎懲，對動物防疫工作積極作為，業(yè)績突出的，給予表彰獎勵，對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不力、措施落實不到位的，將嚴厲追責處理。

2.6 實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化集約化發(fā)展

畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、集約化發(fā)展，是現(xiàn)代畜牧業(yè)標準化、科學(xué)化發(fā)展的必然選擇，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)展的必然要求。各級黨政要通過積極協(xié)調(diào)土地、申報項目、落實貸款等政策扶持，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶由分散飼養(yǎng)向規(guī)?；曫B(yǎng)轉(zhuǎn)變，積極推進建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，實現(xiàn)養(yǎng)殖戶就近入住飼養(yǎng)，加快畜禽養(yǎng)殖集約化發(fā)展的步伐。

2.7 加大動物防疫監(jiān)督力度

為了確保各項防控措施落實到位，動物防疫集中免疫月活動期間，嚴格落實五日匯報、十日檢查、半月通報制度，并加大日常畜禽補免巡查力度。延升動物防疫監(jiān)督機構(gòu)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，完善動物防疫監(jiān)督體系。認真貫徹落實《動物防疫法》，切實抓好產(chǎn)地檢疫、運輸檢疫和屠宰檢疫，做到以檢促防，確保動物防疫工作落到實處。