馬媛媛

（甘肅省臨夏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 臨夏 731800）

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是按照國家法律法規(guī)要求，對畜禽等動物防疫及動物產(chǎn)品安全進(jìn)行強制監(jiān)督檢查和管理的活動。面對當(dāng)前我國畜禽養(yǎng)殖的多元化形勢，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)積極做好動物防疫工作的監(jiān)督檢查，獸藥、飼料的監(jiān)督管理，動物產(chǎn)品的檢疫檢測、衛(wèi)生監(jiān)督，以及動物檢疫相關(guān)證件、標(biāo)識的管理等工作，對于發(fā)現(xiàn)的違法行為要及時制止、糾正和處理。當(dāng)前，我國基層動物衛(wèi)生監(jiān)督還存在諸多問題，在一定程度上影響了我國畜牧業(yè)的健康發(fā)展。而合理分析存在的問題，并科學(xué)施策，對于做好該項工作，促進(jìn)我國畜牧業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要。

1 當(dāng)前基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題

1.1 思想認(rèn)識不足

當(dāng)前，社會民眾普遍缺乏對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的深刻認(rèn)識，對《動物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)更是知之甚少，主要原因是由于宣傳力度和引導(dǎo)不夠強，導(dǎo)致群眾對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的性質(zhì)、執(zhí)法人員的職責(zé)認(rèn)識不清，從而不能積極參與和配合執(zhí)法人員的工作，有些甚至在執(zhí)法人員執(zhí)法過程中逃避、抵觸、阻撓監(jiān)督執(zhí)法行為。此外，部分基層畜牧獸醫(yī)部門的監(jiān)管意識較薄弱，只重視防疫，而輕于監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)管，認(rèn)為只要做好動物防疫工作便可安全無憂，因此會影響監(jiān)督執(zhí)法效果。

1.2 執(zhí)法落實不徹底

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作需要多個部門相互配合才能做好，這些部門主要涉及工商、畜牧、衛(wèi)生等，但目前，由于監(jiān)督責(zé)任劃分不明確，執(zhí)法職能不清晰，使得不同部門在執(zhí)法過程中往往各自為政，沒有協(xié)作，導(dǎo)致執(zhí)法過程單一，執(zhí)法力量分散，執(zhí)法工作效率很低。此外，大多地區(qū)的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員均身兼多職，不僅從事監(jiān)督執(zhí)法工作，還要開展畜牧相關(guān)技術(shù)推廣、疫病預(yù)防等工作，從而影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的效率。

1.3 經(jīng)費不足

基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)所需經(jīng)費應(yīng)由基層財政來承擔(dān)，但大多地方財政對該項工作的投入經(jīng)費很少，導(dǎo)致動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)辦公場所不足、辦公條件簡陋，也沒有配備專業(yè)的執(zhí)法設(shè)備，缺乏通訊和交通工具，調(diào)查取證手段落后，因此使監(jiān)督執(zhí)法工作難以有效開展。同時，由于缺乏經(jīng)費，使得普法宣傳工作無法正常開展，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)無法正常進(jìn)行，從而增大了執(zhí)法難度，降低了執(zhí)法工作的效率。

1.4 執(zhí)法隊伍素質(zhì)較低

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法對工作人員有著很高的要求，因此需要執(zhí)法人員有極強的管理能力和很高的業(yè)務(wù)水平。但在基層，業(yè)務(wù)水平高的專業(yè)人員往往較少，有相當(dāng)一部分監(jiān)督執(zhí)法人員為兼職執(zhí)法，部分執(zhí)法人員專業(yè)水平較低，對相關(guān)知識了解很少，很難適應(yīng)本項工作的要求。有些基層執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法隊伍年齡老化嚴(yán)重，人員分布不合理，執(zhí)法過程不規(guī)范，甚至有些地方在執(zhí)法過程中只收費不檢疫，或者只罰款不檢疫，嚴(yán)重影響了監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，因此需要一支專業(yè)素質(zhì)極強的隊伍來從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

2 做好基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的建議

2.1 做好宣傳，提高群眾的意識

通過各種方式大力宣傳和強化開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性，為群眾宣講畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，增強公眾的安全意識，提高其對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的認(rèn)可度。同時，也要增強基層各級行政機關(guān)對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識，努力營造一個各部門支持、群眾配合的執(zhí)法環(huán)境。

2.2 加強執(zhí)法體系建設(shè)

要加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制，工商、畜牧、衛(wèi)生等部門之間要做好溝通，協(xié)同工作，必要時劃分監(jiān)督責(zé)任，明確執(zhí)法職能，杜絕不同部門在工作上出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象；同時，要完善考核管理機制，全面提高基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的工作質(zhì)量和水平。對于執(zhí)法人員不足的機構(gòu)，建議招收相關(guān)專業(yè)的工作人員，以充實執(zhí)法隊伍。

2.3 增加資金投入，完善設(shè)施設(shè)備建設(shè)

要增加各級動物衛(wèi)生監(jiān)督辦公經(jīng)費，配備檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)施設(shè)備，提高人員的薪資水平，保證日常執(zhí)法費用，促進(jìn)動物防疫、檢疫監(jiān)督和疫病防控工作的順利開展。

2.4 提高執(zhí)法人員素質(zhì)

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)要對新入職的執(zhí)法人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，對于已經(jīng)從業(yè)的執(zhí)法人員，要不斷加強對相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)以及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，以提高其綜合執(zhí)法能力。同時，為了加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法工作效率，建議引進(jìn)動物檢疫、防疫、化驗以及相關(guān)法律法規(guī)專業(yè)的高校畢業(yè)生，逐步改變當(dāng)前基層動物衛(wèi)生檢疫、監(jiān)督、執(zhí)法等專業(yè)人員匱乏以及相關(guān)知識薄弱和執(zhí)法效率不高的局面。此外，要定期督促檢查動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，不斷規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為。