林施璐　鄧淑婷　李國田

農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策

林施璐鄧淑婷李國田

（福建農(nóng)林大學(xué)東方學(xué)院福建福州350017）

自農(nóng)村改革開展以來，村級財務(wù)管理中仍存在許多不符合會計準(zhǔn)則的問題。文章針對我國農(nóng)村財務(wù)管理中存在的管理不標(biāo)準(zhǔn)、賬務(wù)處理雜亂等問題進行分析，剖析其發(fā)生的緣由，同時對我國農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題進行了合理地規(guī)劃并提出了對策建議。

農(nóng)村；財務(wù)；管理；問題；對策

1 農(nóng)村財務(wù)管理基本現(xiàn)狀

農(nóng)村財務(wù)管理包含的主要內(nèi)容有完善的財務(wù)會計制度、財務(wù)處理程序上的合理化、健全的民主管理機制、會計人員上崗技術(shù)的完善、拓展審計監(jiān)督的渠道、利用會計電算化進行管理。目前在我國大部分所在縣管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行的都是“村賬鎮(zhèn)管”的財務(wù)管理模式，這在一定的程度上規(guī)范了村級會計工作基礎(chǔ)，使村級組織黨風(fēng)廉政建設(shè)得到進一步推動，但是在管理上還需要進一步完善和提高。農(nóng)村財務(wù)管理關(guān)系到整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展管理，也是農(nóng)民群眾尤為關(guān)注的聚焦問題。

從當(dāng)前的狀況來看，農(nóng)村財務(wù)管理問題主要集中在農(nóng)村集體財務(wù)狀況上。在實際生活中還有一些小問題的存在，這些問題也是值得重視的。但是在農(nóng)村財務(wù)管理上，不僅要維護好農(nóng)民的自身利益問題，還不能挫傷農(nóng)民的對生產(chǎn)的積極性，更要維護好人民群眾之間友好關(guān)系，不能由此引發(fā)社會之間矛盾，進而阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2 農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題

2.1 制度本身問題

2.1.1 財務(wù)公開力度不大

當(dāng)前，我國大部分農(nóng)村依然存在財務(wù)透明公開的力度不大、不標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。一些農(nóng)村地方財務(wù)制度的設(shè)置如同虛設(shè)，沒有實際發(fā)揮作用，很多事情能見得“陽光”的就公開，見不得“陽光”的就不公開，對案件選擇性的公開導(dǎo)致出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件也比較多。有些村級部門雖然是實行了財務(wù)公開，但沒有落實清楚，敷衍而過。目錄不齊全，內(nèi)容不具體，財務(wù)公開也沒有固定的時間。還有一些村部沒有設(shè)立村級檔案室，對會計檔案材料的保存只是長期置放在會計或出納手中，由會計出納進行保管，或是不按合理規(guī)定裝訂財務(wù)傳票，年終結(jié)算用的賬本和單據(jù)處理起來過于隨意。

2.1.2 會計賬目混亂

在農(nóng)村財務(wù)管理中，還存在著對財務(wù)制度的設(shè)置不夠認(rèn)真，導(dǎo)致村級賬目無法清晰體現(xiàn)農(nóng)村對資金籌集能力、投入和分配使用的狀況。例如：在設(shè)置會計科目時，新設(shè)科目不符合會計準(zhǔn)則；在記賬方法的應(yīng)用上，農(nóng)村村委中仍采用“增減記賬法”等。同時，農(nóng)村財務(wù)管理制度也缺乏相對應(yīng)的內(nèi)部控制，部分村干部無法正確的使用最基礎(chǔ)的現(xiàn)金出納制度，在村辦事人員之間出現(xiàn)只要經(jīng)手均可收錢，經(jīng)手都可以花錢的現(xiàn)象，村部之間沒有約束能力，任意妄為，這種情況在農(nóng)村財務(wù)管理中出現(xiàn)的較為嚴(yán)重。

此外，農(nóng)村財務(wù)管理設(shè)置的嚴(yán)謹(jǐn)性比較差。村部財務(wù)工作中原始憑證嚴(yán)重缺乏，容易產(chǎn)生大量自行制作的白條、收據(jù)和報銷單等憑證。而對于記賬憑證的使用，會出現(xiàn)重復(fù)編號、所附原始憑證數(shù)與實際數(shù)不相符等現(xiàn)象。

2.1.3 財務(wù)監(jiān)控不到位

一些村部在財務(wù)業(yè)務(wù)方面出現(xiàn)不按程序執(zhí)行任務(wù)，村委會人員濫用職權(quán)，不惜犧牲農(nóng)民群眾利益，利用村里的公共財產(chǎn)為個人謀福利，資金用處不明，“靈招待”代替“零招待” 等情況。還有的村部將招待費轉(zhuǎn)移變通，或是直接把公款變?yōu)椤八娇睢?。然而這些情況，大部分主管部門由于財務(wù)監(jiān)考不帶為，并不會采取任何措施，使得更多的村里辦事人員觸碰法律邊緣，謀取私利。不到位的監(jiān)控進而引發(fā)各種農(nóng)村財務(wù)問題，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 操作技術(shù)上的問題

2.2.1 領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)營管理水平不高

目前，我國農(nóng)村大多數(shù)財會人員都是村“兩委”指定的，沒有經(jīng)過正式會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)的財務(wù)人員，業(yè)務(wù)上處理上只能做到“記記賬打打算盤”，沒有專業(yè)的技術(shù)水平的支撐，無法做到規(guī)范的處理；而村部財會人員在記賬的及時性上，部分村部連續(xù)多年沒有及時記過次賬；同時，一些村部的會計人員跟著村干部走，沒有自己的會計職業(yè)道德；有的村委會更是將財務(wù)人員不斷的替換，造成財務(wù)在專業(yè)上的不斷削弱和連續(xù)性不強，出現(xiàn)“斷頭賬”事件。多數(shù)村財務(wù)管理人員對會計業(yè)務(wù)只知皮毛，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站人員不得不對他們耐心指導(dǎo)。

2.2.2 濫用集體資金

濫用集體資金問題主要體現(xiàn)在兩方面：一方面村干部不懂財會知識，對資金隨意撥取，發(fā)生挪用資金、亂花群眾集資款項、個人侵占資產(chǎn)利息等現(xiàn)象；另一方面，村干部在使用資金上較為隨意，領(lǐng)導(dǎo)者不對市場行情進行分析，盲目使用資金，不遵守市場規(guī)律，利用上級財政撥款亂投資項目。

2.2.3 非生產(chǎn)性開支控制不嚴(yán)

村級中存在報酬、通訊、交通差旅、村級招待、學(xué)習(xí)考察、培訓(xùn)、日常辦公等各項非生產(chǎn)性開支費用。對于這些非生產(chǎn)性開支，村部沒有進行合理預(yù)算，容易出現(xiàn)開支報銷、錢物發(fā)放等活動審核控制不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r。

3 農(nóng)村財務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因

3.1 財務(wù)管理缺乏監(jiān)督

財務(wù)管理缺乏監(jiān)督，特別是各級村民之間的相互監(jiān)督。由于農(nóng)民很難參與到新農(nóng)村建設(shè)中，導(dǎo)致農(nóng)民的積極性和參與度不高。一些村民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)的事不關(guān)乎個人，認(rèn)為這是政府職能部門要完成的工作，是村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要做的事。當(dāng)村內(nèi)資金出現(xiàn)問題時，村民就會采用冷漠不理會的態(tài)度，導(dǎo)致無法保護自己合法權(quán)益。缺少村民對村干部工作的有效監(jiān)督，容易造成村部財務(wù)資金的流失。

3.2 財務(wù)管理缺乏保障

在農(nóng)村建設(shè)不斷推進的過程中，村級財務(wù)、賬目、資金等管理制度逐漸完善，但是財務(wù)管理仍然缺乏有效保障。首先村級財務(wù)人員文化素質(zhì)偏低，沒有專業(yè)知識的支撐很難為村部財務(wù)管理提供清晰、有制度的村部級會計賬目；其次村民與村干部之間針對財務(wù)方面缺少有效的溝通，財務(wù)的透明度和公開性不能合理體現(xiàn)；最后村部間沒有形成村民監(jiān)督體系，村民沒有進行合理干預(yù)。以上這些因素，使財務(wù)管理制度在農(nóng)村實施發(fā)展過程中出現(xiàn)了各種問題，頻繁出現(xiàn)村級財務(wù)管理雜亂無章，村級干部貪污等違法現(xiàn)象。

3.3 村部領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理意識淺薄

在農(nóng)村存在部分村干部文化水平不高，財務(wù)管理意識淺薄。一些村干部為“官”動機不純，從“官”主要原因是唯利是圖，個人利益為主，認(rèn)為村部的集體財物是歸自己管理，任意消費，想怎么花就怎么花，想怎么用就怎么用。部分財會人員素質(zhì)較差，對財務(wù)會計工作一竅不通，很大程度上影響了村級財務(wù)的開展，沒有切實發(fā)揮好財會上的監(jiān)督、核算、管理等的重要職能。一些村還存在財會人員在工作上“打醬油”，缺乏會計職業(yè)道德，不阻止、不上報存在的違規(guī)做法，甚至幫助他們做假賬，使會計監(jiān)督職能喪失。

4 農(nóng)村財務(wù)管理問題相關(guān)建議

4.1 形成村民監(jiān)督機制

一是有效推廣農(nóng)民群眾的法律教育，聯(lián)合有關(guān)法律部門在農(nóng)村開展有關(guān)法律知識拓展活動，提高村民的法律意識。二是努力增強農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)方面的積極性，利用國家政策為農(nóng)民提供多形式多方面的培訓(xùn)，同時注重中青年農(nóng)民的培養(yǎng)，中青年農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)的主力軍，讓他們主動參與到農(nóng)村的管理來，能在很大程度上提高農(nóng)村的基礎(chǔ)經(jīng)濟建設(shè)。三是鼓勵企業(yè)在農(nóng)村多平臺發(fā)展，充分利用農(nóng)村有效資源合理辦廠，在農(nóng)村開展招工，讓農(nóng)民也投入到當(dāng)中來，為有效監(jiān)督做好充足準(zhǔn)備。

4.2 提高財務(wù)人員的意識，完善財務(wù)管理制度體系

一方面要提高村級財務(wù)人員對財務(wù)管理工作的認(rèn)識，主要負責(zé)人要自覺履行財經(jīng)法律法規(guī)和財務(wù)制度，對于財經(jīng)紀(jì)律要嚴(yán)格遵守，起到模范帶頭效果。另一方面要定期對財務(wù)工作開展檢查，建立有效合理的財務(wù)管理制度，不斷推進財務(wù)民主管理工作。

4.3 實行民主理財和財務(wù)公開

要實行財務(wù)全面公開，增強財務(wù)透明度。例如在村中人口密集區(qū)設(shè)立“公開欄”，在公開欄上要堅持按月或按季匯報當(dāng)期的財務(wù)，重大財務(wù)事項隨時公開，保持財務(wù)透明度。而且，公開的數(shù)據(jù)必須真實有效，不得弄虛作假，要通俗易懂，村民能夠理解其匯報的內(nèi)容。當(dāng)群眾存在異議時，村部負責(zé)人要及時為其解答，并將解答結(jié)果向農(nóng)民群眾公布，隨時做好認(rèn)真聽取群眾對財務(wù)管理工作的意見和建議。

5 小結(jié)

農(nóng)村財務(wù)管理中存在的制度本身、操作技術(shù)上等問題，主要是由于農(nóng)村財務(wù)管理缺乏監(jiān)督、缺乏保障、村干部財務(wù)管理意識淡薄等原因造成的。如果要改善農(nóng)村財務(wù)管理的狀況，首先可增強村民的法律意識，形成村民監(jiān)督機制。其次，提高財務(wù)人員的財務(wù)管理意識，完善財務(wù)管理制度體系。最后，實行民主理財和財務(wù)公開，對村財務(wù)管理結(jié)構(gòu)做出合理變革，在保證農(nóng)村改革和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的前提下,對農(nóng)村財會工作做出合理的規(guī)劃和改善，使農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展。

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10.3969/j.issn.2095-1205.2019.05.41

2019年福建農(nóng)林大學(xué)東方學(xué)院五個一項目：農(nóng)村財務(wù)管理研究所（NO：kypt003）。

林施璐（1997- ），女，福建福州人，研究方向：財務(wù)管理；鄧淑婷（1991- ），女，福建福州人，碩士研究生，助教，研究方向：財務(wù)管理；李國田（1959- ），男，福建莆田人，教授，研究方向：財務(wù)管理。

F302.6

C

2095-1205(2019)05-70-02