2019 年9 月2 日上午，由中國財政科學(xué)研究院《財政科學(xué)》編輯部和中國成本研究會①中國成本研究會于1980 年9 月由原財政部財政科學(xué)研究所（現(xiàn)中國財政科學(xué)研究院）牽頭成立，深入關(guān)注并研究當(dāng)時計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的初級階段下，國有企業(yè)的經(jīng)營成本與效益對政府財政收入的影響，第一任會長為時任財政部財政科學(xué)研究所所長的許毅先生，后來歸屬中國社會科學(xué)院財貿(mào)經(jīng)濟研究所即現(xiàn)財經(jīng)戰(zhàn)略研究院。共同舉辦的“降成本：政策效果與未來走向”專題沙龍在北京舉行?！敖党杀尽笔巧钊胪七M供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快振興實體經(jīng)濟的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強調(diào)，“不論經(jīng)濟發(fā)展到什么時候，實體經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟發(fā)展、在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動的根基”。中國財政科學(xué)研究院于2016-2018 年連續(xù)三年開展“降成本”大型調(diào)研，引起社會各界廣泛關(guān)注。2019 年，中國財政科學(xué)研究院“降成本”大型調(diào)研組由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分赴全國19 省、30 個市縣，面向?qū)嶓w經(jīng)濟企業(yè)開展實地調(diào)研對企業(yè)成本情況進行全方位、多維度的考察和分析，已通過線上收集樣本12175 份。此次，《財政科學(xué)》專題沙龍邀請政策研究部門、學(xué)術(shù)界和企業(yè)界的專家、學(xué)者，就“降成本”的措施、效果，及其與我國財政經(jīng)濟發(fā)展的深層次邏輯進行深入探討。

專題沙龍由中國財政科學(xué)研究院刊物編輯部主任邢麗研究員主持，中國財政科學(xué)研究院副院長傅志華研究員致辭。中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟研究中心主任、研究員石英華，中國財政科學(xué)研究院財政與國家治理研究中心主任、研究員趙福昌，中國財政科學(xué)研究院財務(wù)與會計研究中心主任、研究員徐玉德，中國成本研究會副會長、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授于增彪，中國成本研究會常務(wù)理事、中國機械工業(yè)建設(shè)集團有限公司黨委副書記王二龍，中國成本研究會副會長、中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華，中國成本研究會常務(wù)理事、北京工商大學(xué)商學(xué)院教授王斌出席沙龍并做主旨發(fā)言。

傅志華副院長在致辭中介紹，“降成本”大型調(diào)研是中國財政科學(xué)研究院自主策劃并實施的，在實踐、政策和學(xué)術(shù)領(lǐng)域有影響力的拳頭產(chǎn)品。2016 年，隨著中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)一系列政策的出臺，財科院意識到降成本對當(dāng)下我國財政收入與支出，以及財政政策調(diào)整的重要影響，而且財政部門歷來關(guān)注企業(yè)的成本問題，因而果斷選擇了“三去一降一補”中的“降成本”作為財科院的品牌調(diào)研活動。三年來，“降成本”大型調(diào)研取得了豐碩成果及較大的社會影響。2019 年，財科院“降成本”調(diào)研聚焦于區(qū)域差異、成本類別與企業(yè)類型，成立了調(diào)研專題組，如外向型企業(yè)成本專題組、科創(chuàng)型企業(yè)成本專題組，以及民營企業(yè)營商環(huán)境專題組等，重點關(guān)注稅費成本與融資成本，同時關(guān)注區(qū)域差異，形成了多視角三維立體的研究模式。

此次與中國成本研究會合作舉辦專題沙龍，旨在從宏觀和微觀視角共同探討當(dāng)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、人口老齡化、環(huán)境治理成本壓力以及外部環(huán)境不確定性增加的復(fù)雜局面下，“降成本”政策實施三年來的效果；同時，通過此次專題沙龍的舉辦，為2019 年財科院“降成本”調(diào)研成果發(fā)布提前預(yù)熱。現(xiàn)將此次沙龍上專家發(fā)言的主要內(nèi)容綜述如下。

一、“降成本”政策效果顯著，下一步須重視穩(wěn)預(yù)期、法制化及精細(xì)化

近年來，受中美貿(mào)易摩擦和外需難以提振的影響，外向型企業(yè)承受著來自內(nèi)部和外部的雙重壓力。市場層面成本上漲壓力來自四個方面，包括勞動力成本、原材料價格上漲、關(guān)稅提高與匯率波動及其引致的財務(wù)成本，以及環(huán)境保護成本，其中加征關(guān)稅對外向型企業(yè)成本的影響越來越重。另外，全球性的技術(shù)革命促使國際間產(chǎn)業(yè)分工格局進一步調(diào)整，以及不斷發(fā)起的反傾銷、反補貼訴訟，對外向型企業(yè)也形成了無法避免的外部沖擊。2015 年以來，各項外貿(mào)支持政策對外向型企業(yè)降低稅費成本、融資成本、物流成本以及制度性成本起到了積極作用，政府放管服政策和改善營商環(huán)境措施成效明顯，企業(yè)獲得感明顯提升。外向型企業(yè)的政策需求集中在以下幾點，一是外部不確定性的沖擊對沖了減稅降費給企業(yè)帶來的政策紅利；二是部門間、區(qū)域間政策協(xié)調(diào)性不足影響了政策紅利的釋放；三是減稅降費政策的受益面應(yīng)當(dāng)均勻；四是政策的不確定性可能會進一步放大經(jīng)濟不確定性的負(fù)面效應(yīng)。外向型企業(yè)成本調(diào)研組充分調(diào)研后認(rèn)為，外向型企業(yè)成本上升可能會加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度；外部環(huán)境的不確定性弱化了民間投資意愿，并對企業(yè)或民間投資布局及規(guī)劃形成掣肘；另外，營商環(huán)境的短板影響了國內(nèi)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展。然而，外部環(huán)境不確定性的持續(xù)放大將成為常態(tài)，政策供給應(yīng)站位更高，從管理外部不確定性風(fēng)險的角度出發(fā)，注入更多的確定性；同時注重繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，尤其是法制和信用環(huán)境。

對于民營企業(yè)而言，降成本政策成效明顯。政府放管服改革實招多、效果好，大幅降低了企業(yè)的制度性成本、稅費成本、用工成本與融資成本。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)降成本過程中仍然存在一些制約因素，包括行政人員素質(zhì)不高、金融機構(gòu)地位強勢、中介機構(gòu)違規(guī)操作等；同時法制與制度體系不健全制約了企業(yè)創(chuàng)新；體制機制中存在的監(jiān)管缺位與信息孤島問題也制約著降成本政策的高效實施。因此，推進改革流程優(yōu)化和人員素質(zhì)協(xié)同提高；完善相應(yīng)的法律法規(guī)；加快信息化建設(shè)、促進信息互聯(lián)互通；堅決嚴(yán)厲打擊合謀侵犯中小企業(yè)利益的行為等措施，應(yīng)成為進一步改善民營企業(yè)營商環(huán)境的題中之義。

2019 年財科院“降成本”調(diào)研對科技創(chuàng)新型企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)與實地調(diào)研資料顯示，受益于國家對科創(chuàng)型企業(yè)研發(fā)支出加計扣除、稅收優(yōu)惠、財政補助等政策的引導(dǎo)，科創(chuàng)型企業(yè)研發(fā)成本增長迅速，但是與國際普遍情況相比較，政府投入力度還偏低，投入結(jié)構(gòu)不盡合理。通過深入研究，調(diào)研組認(rèn)為基礎(chǔ)性與應(yīng)用性研究的投入比例偏低，是導(dǎo)致我國科技產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)創(chuàng)新能力的主要原因；而融資難問題依然突出并加劇了科創(chuàng)型企業(yè)研發(fā)資金需求兩極分化的程度。政策供給應(yīng)優(yōu)化頂層設(shè)計，一是進一步放寬貸款審核標(biāo)準(zhǔn)，成立國家研發(fā)基金，為企業(yè)提供一些融資支持；二是分類施策加大關(guān)鍵領(lǐng)域重要科創(chuàng)型企業(yè)研發(fā)費用加計扣除的力度；第三對特殊行業(yè)、特殊設(shè)備加速折舊；第四建議適當(dāng)放寬企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)期限的規(guī)定，尤其對一些關(guān)鍵行業(yè)科創(chuàng)型企業(yè)，可以向后無限期結(jié)轉(zhuǎn)；第四設(shè)計針對科技創(chuàng)新領(lǐng)域施策的財政補助政策；第五成立相應(yīng)的擔(dān)?；?，專門為重點領(lǐng)域科創(chuàng)型企業(yè)提供融資擔(dān)保，等等。

二、政策的制定與實施應(yīng)以激發(fā)微觀主體的活力為核心目標(biāo)

通過統(tǒng)計分析2008-2018 年所有上市公司財務(wù)數(shù)據(jù)后可以發(fā)現(xiàn)，2018 年上市公司全成本占營業(yè)收入的比例較2008 年明顯下降，說明“降成本”政策是有效的。在機械制造行業(yè)和建筑行業(yè)內(nèi)部，“降成本”政策的實施對企業(yè)財務(wù)費用下降的推動作用明顯，但行業(yè)經(jīng)營形勢仍比較嚴(yán)峻。與美國相比，當(dāng)前我國科創(chuàng)企業(yè)制造高性能科技產(chǎn)品的成本過高，因而無法獲得規(guī)?；a(chǎn)的國際市場競爭優(yōu)勢。從企業(yè)財務(wù)報表來看，成本動因在于財務(wù)費用的增長和企業(yè)的經(jīng)營效率。企業(yè)利潤表主營業(yè)務(wù)成本中的人工成本構(gòu)成其實以中層和高層的人員成本為主；另外，管理費用中折舊費用反映的其實是過去企業(yè)所做決策的經(jīng)濟性。企業(yè)管理費用的構(gòu)成、原因、結(jié)構(gòu)等都是從企業(yè)經(jīng)營效率角度“降成本”的重要切入點。

降成本應(yīng)以市場調(diào)節(jié)為主，行政手段為輔。國家統(tǒng)計局2017 年數(shù)據(jù)表明，中國的勞動生產(chǎn)率相當(dāng)于美國勞動生產(chǎn)率的17%，成長空間很大。在企業(yè)外部環(huán)境穩(wěn)定的前提下，降成本首先是經(jīng)濟效率問題，政策供給的目標(biāo)和策略應(yīng)以激活微觀主體的積極性為核心。同時，“降成本”又是社會效應(yīng)問題，政策的制定、實施及其效果應(yīng)形成國家與企業(yè)利益共享的激勵機制。降成本是一種新的價值創(chuàng)造，涉及新增價值分配機制、利益共享機制的有效性問題。同時也是一種激勵機制。企業(yè)自身應(yīng)重視建立利益共享的降成本激勵機制，讓企業(yè)與員工共同受益。第二，國家應(yīng)該把降成本納入宏觀決策當(dāng)中，政府投資過大將對微觀主體利益產(chǎn)生擠出效應(yīng)，增加微觀主體的負(fù)擔(dān)。制定實施降成本政策時，須關(guān)注市場主體管理會計中的業(yè)財融合表現(xiàn)，從而能夠針對企業(yè)經(jīng)營成本的堵點、痛點、難點進行分類施策，提高降成本政策的精準(zhǔn)性。

通過梳理新中國成立以來的降成本政策及其實施過程與效果，可看到不同時期“降成本”政策的不同特點，但不同時期的“降成本”都與財政有直接關(guān)聯(lián)。降成本是我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系過程中的長期任務(wù)而非階段性措施。未來“降成本”政策將以打造成本效益型經(jīng)濟體系，增強我國在國際競爭中的成本競爭與綜合競爭能力，以及提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈可靠性與協(xié)調(diào)性為目標(biāo)，大國競爭時代的成本競爭問題必須堅持宏觀思維，綜合施策；應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)鏈的相互協(xié)調(diào)性，整個供應(yīng)鏈的信息共享是形成產(chǎn)業(yè)鏈整體成本控制體系的關(guān)鍵因素。