□邢 戩

一、我國傳統(tǒng)的城市建設投融資體系

黨的十八大報告提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，要求科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強城市公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能。當前我國各地面對的實際問題是在現(xiàn)行分稅制條件和物業(yè)稅缺位情況下，以預算內(nèi)財政收入為核心的傳統(tǒng)模式并無法為地方政府提供充足和持續(xù)的資金來支持新型城鎮(zhèn)化建設需要的配套基礎設施。尤其在新常態(tài)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動這一大趨勢下，產(chǎn)業(yè)結構的全面升級需要城市基礎設施建設的全力支持。城市建設投融資體系的建立是城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和完善地方公共財政體系的重要環(huán)節(jié)，也是目前亟待解決的問題。

分稅制改革以來，尤其是2003年以后，我國大多數(shù)城市的基礎設施建設依靠土地融資，土地價格上漲通過“抵押品”效應轉化為地方政府債務融資能力。由于土地在短期內(nèi)不可再生，因此這種“土地財政”現(xiàn)象容易造成地方政府形成高房價偏好，如2014年3月開始房價上漲速度減緩，上海、杭州、天津、鄭州、沈陽等地紛紛出臺政策解除限購，說明當前的投融資模式加大了城市經(jīng)濟對房價波動的敏感性；同時會造成城鄉(xiāng)發(fā)展和收入結構失衡以及地方基礎設施建設的短視行為，如2013年6月審計署公布數(shù)據(jù)顯示36個地級市中有16個地級市負債比例超過100%，地方融資平臺公司的政府性債務余額為4.08萬億元?？梢?，高度依賴土地的城市建設投融資體系具有不可持續(xù)性和房價波動敏感性。建立新型城市建設投融資體系是符合黨的十八大精神和新常態(tài)要求的，本課題的現(xiàn)實意義正基于此。

鄭思齊等(2014)系統(tǒng)闡述了土地價格—城市基礎設施建設投資間的正反饋推進過程，認為中國地方政府進入了一種“以地生財，以財養(yǎng)地”的正反饋式城市建設投融資模式，一旦包括土地價格在內(nèi)的房地產(chǎn)價格出現(xiàn)波動，將會通過這種正反饋傳導影響地方政府收入和地方融資平臺安全。此方面研究早在1961年Peacock&Wiseman就認為財政支出決定財政收入。而后，Meltzer&Richard(1981)則認為財政收支相互依賴，相互影響。Change&Ho(2002)發(fā)現(xiàn)1977～1999年間，中國財政收支間存在雙向因果關系。馬茲暉(2008)利用1979～2005年省級財政收支數(shù)據(jù)，發(fā)行財政收支在1994年分稅制改革之前是相互依賴、相互影響的，而在此后則表現(xiàn)為支出決定收入。楊海生等(2014)認為財政支出增長促進財政收入增長，在中國目前的體制下，為了提高財政收入，需要合理安排財政支出。以上研究可以提供如下信息：第一，“土地融資”是當前我國地方城市建設重要資金來源；第二，財政收支存在相互影響；第三，可以通過調(diào)整支出結構改善財政收入。

當前我國地方財政收支體系和地方城市建設投融資體系存在結構脆弱性。原有的邏輯鏈條為：土地價格上漲→房價上漲→地方財政收入增加→城市基礎設施建設→土地升值→地方土地融資增加→加快城市建設→土地價格上漲，可以看出這一鏈條的關鍵環(huán)節(jié)是房價持續(xù)上漲，一旦房地產(chǎn)市場出現(xiàn)問題，這一鏈條就存在斷裂的風險。而可持續(xù)的地方投融資結構循環(huán)為：科學投入→結構升級→城市建設整體水平提高→民生發(fā)展→融資能力增強→更多投入。

二、目前我國沿海城市建設投融資體系分析

時間到了2018年，在可持續(xù)地方投融資邏輯體系下，除了土地財政，在地方財政收支體系中還包括房產(chǎn)稅、環(huán)保稅等新稅種。同時對于沿海省份來說，投融資體系的一大部分體現(xiàn)在港口與城市建設、港口物流金融和大宗商品方面。具體來說中國沿海城市建設投融資體系原動力應包含土地財政部分、稅收部分、港城融合部分和大宗商品部分。

土地財政部分前文已經(jīng)有相關表述，在此不再贅述。關于稅收部分，傳統(tǒng)的稅收主要和地方產(chǎn)業(yè)結構相關，屬于地方預算內(nèi)收入，短期內(nèi)不會出現(xiàn)較大波動。但是有兩類新稅收不論從稅收收入能力還是調(diào)節(jié)地方產(chǎn)業(yè)布局方面都在地方城市建設投融資體系中占有重要作用。

(一)房產(chǎn)稅。經(jīng)計算，北京市2017年房產(chǎn)稅收入在0稅收減免情況下按3%稅率征收，稅收額會達到財政收入10.47%的比例，按12%稅率征收則達到財政收入41.9%的比例，說明短期內(nèi)房產(chǎn)稅收入潛力巨大。同時，其他研究表明，房產(chǎn)稅具有一定的收入分配調(diào)節(jié)能力，對于穩(wěn)定地方房價，縮小收入差距有積極作用，從側面優(yōu)化了地方的產(chǎn)業(yè)布局。相較于土地財政，房產(chǎn)稅與房地產(chǎn)市場緊密結合，但更具有可持續(xù)性，有效的房產(chǎn)稅和以緩解地方財政壓力，是新型地方建設投融資體系中非常有活力的一環(huán)。

(二)環(huán)保稅。激化的環(huán)境問題增大政府的財政壓力，已經(jīng)成為中國城市建設的桎梏。由于環(huán)境問題自身的外部不經(jīng)濟，環(huán)境規(guī)制中的命令控制型措施已經(jīng)被現(xiàn)實證明其效果有限。因此基于市場激勵型政策手段的環(huán)保稅目前普遍被各國政府采納。環(huán)保稅可以把環(huán)境污染成本內(nèi)生到生產(chǎn)成本和產(chǎn)品市場價格中，通過向企業(yè)征收與其污染水平掛鉤的環(huán)保稅，提高企業(yè)生產(chǎn)成本，刺激企業(yè)改善生產(chǎn)流程、引進環(huán)保設備以降低所繳納的環(huán)保稅，從而達到降低環(huán)境污染的目的。而且，環(huán)保稅與其他稅收一樣，一方面可以成為政府財政收入，以增加地方政府在環(huán)境治理中的行政能力，另一方面是政府的一種財政政策，用來調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展方向和路徑。

(三)港口發(fā)展。關于港城發(fā)展部分，港口發(fā)展可進一步發(fā)揮其國際航運功能，支撐節(jié)點腹地沿海內(nèi)陸雙向開放，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，進而優(yōu)化腹地城鎮(zhèn)化格局，幫助城市建設發(fā)展。因此沿海城市應加速港口改革和發(fā)展，進一步完善港口-腹地的協(xié)同性和一體化，充分發(fā)揮港口在腹地經(jīng)濟建設中的資源重組與配置作用以推動腹地經(jīng)濟良性發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整。

(四)大宗商品問題。同時沿海城市，還涉及到大宗商品問題，大宗商品交易也是沿海城市重要收入一環(huán)，比如，遼寧省大連市幾年來以大宗商品為依托相關稅費收入占財政總收入達20%以上，其中大連商品交易所連年保持上繳利稅第二名的成績?？梢姶笞谏唐方灰资茄睾３鞘薪ㄔO投融資體系不和或缺的一環(huán)。

三、結語

通過全文分析，可以認為沿海城市相較于內(nèi)陸城市來說，其新型城市建設投融資體系原動力中既包括房產(chǎn)稅、環(huán)保稅等新型稅種，也包括港城發(fā)展以及大宗商品交易等不和忽視的部分。這也是沿海城市發(fā)展普遍相對較快的原因之一。本文分析表明沿海城市大力投入、全力應克服港口軟實力不足、可持續(xù)性弱、沿海內(nèi)陸銜接不夠、港城互動弱、港口運營模式單一等傳統(tǒng)問題，加快速度向知識化、信息化港口轉型升級。主動實現(xiàn)財政收入轉型，從傳統(tǒng)的土地財政依賴模式，轉為房產(chǎn)稅、環(huán)保稅、港口發(fā)展和大宗商品貿(mào)易為重要依托的新型建設投融資體系原動力模式中。