●王國利/財政部廈門監(jiān)管局黨組書記、局長

財政部黨組書記、部長劉昆同志《在財政部各地監(jiān)管局更名設(shè)立大會上的講話》（以下簡稱《講話》），是財政部監(jiān)管局牢記初心和使命，開創(chuàng)監(jiān)管新局面的集結(jié)號和動員令，是指導監(jiān)管局深化監(jiān)管工作的路徑式綱領(lǐng)文件，我們要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，站在改革發(fā)展全局高度，按照《講話》要求，深化預算監(jiān)管，以更高標準發(fā)揮監(jiān)管局的職能作用。

一、思想先行，主動適應改革發(fā)展

（一）增強主動性，全面領(lǐng)會《講話》精神

結(jié)合開展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，一是學深學透，積極思考，準確把握《講話》的各項工作要求。二是規(guī)劃措施，抓緊落實，建立目標責任制。三是夯實基礎(chǔ)，加強管理，為深化全面監(jiān)管做好各項準備。

（二）增強使命感，準確把握新職責定位

監(jiān)管局作為中央財政管理職能在地方的延伸，要提高政治站位和政治覺悟，深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于更名設(shè)立財政部各地監(jiān)管局這一重大決策的戰(zhàn)略考量。要旗幟鮮明講政治，監(jiān)管局首先是政治機關(guān)，監(jiān)管局干部首先是政治干部，必須把貫徹落實黨中央關(guān)于財經(jīng)工作方針政策和決策部署作為首要政治任務。在深化財政改革、強化預算管理的新常態(tài)下，監(jiān)管局保障財政健康運行的責任更加重大，“派”和“駐”的功能使命更加突出。準確把握監(jiān)管局定位，積極主動適應改革發(fā)展，對于落實好《講話》，推進深化監(jiān)管意義重大。

（三）增強針對性，緊密結(jié)合工作實際

按照主題教育和《講話》要求，堅持問題導向，認真分析深入查找工作中的問題，切實把實現(xiàn)主題教育目標、落實《講話》要求與持續(xù)改進監(jiān)管工作結(jié)合起來，與建立完善監(jiān)管機制結(jié)合起來，與改進作風、努力實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋結(jié)合起來，做好轉(zhuǎn)方式、補短板、練內(nèi)功、抓管理的工作。

二、自覺行動，積極深化財政監(jiān)管

（一）堅持圍繞中心，服務大局

一是要進一步加強黨對監(jiān)管局的全面領(lǐng)導。監(jiān)管局的所有業(yè)務都是貫徹落實黨中央、財政部黨組和市委決策部署的具體行動，必須堅持黨的政治領(lǐng)導，把準政治方向，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。二是監(jiān)管局要主動服務于中央財政大局。監(jiān)管局要進一步優(yōu)化職能配置，更好地服務于財政部黨組工作大局，推動中央重大財稅政策的貫徹落實。三是監(jiān)管局要服從財政國家治理能力建設(shè)，成為健全財政管理體系和財政治理體系的重要組成部分。

（二）堅持問題導向，發(fā)揮作用

預算管理的過程中，資金管理使用的問題無處不在，預算監(jiān)管的主要任務就是發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤、完善管理。所以，發(fā)現(xiàn)問題是財政監(jiān)管的首要目標，監(jiān)管局無論是審核審批、監(jiān)督檢查，還是調(diào)研反映，無不以問題為核心，不能發(fā)現(xiàn)問題，以預算監(jiān)管為職責的監(jiān)管局就沒有存在的必要。一般問題，督促整改，體現(xiàn)服務；違紀問題，查處震懾，樹立威信；重大問題，報告反映，完善監(jiān)管，充分發(fā)揮財政監(jiān)管的服務、執(zhí)法與管理的作用。所以，發(fā)現(xiàn)問題永遠在路上，必須堅持問題導向。

（三）堅持工作創(chuàng)新，提高效率

立足中央財政監(jiān)管，創(chuàng)新工作思路，探索工作中的新規(guī)律、新方法，在理念與思路、制度與機制、組織與管理、技術(shù)與方法、載體與平臺、考核與評價等方面，提升服務大局的能力和水平。

三、突出重點，切實完善監(jiān)管職能

（一）推動黨中央決策部署貫徹落實

要密切關(guān)注地方財稅法規(guī)和政策的出臺及執(zhí)行情況，跟蹤調(diào)研財稅政策實施，當前要圍繞廈門做好減稅降費政策、中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革、國企改革、金融體制改革、社會保障改革等重點領(lǐng)域和重大改革舉措，積極參與，主動作為，動態(tài)跟蹤，強化監(jiān)管，組織開展有針對性的調(diào)查研究，為促進項目落地、資金管理、政策落實、糾正違規(guī)行為等發(fā)揮作用，并向財政部和地方政府提出政策建議。

（二）加強地方政府債務監(jiān)控

一要密切跟蹤和幫助化解隱性債務存量，對化解不力的事項及時提醒，重大問題及時報告。二是在掌握地方債務基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況下，重點對發(fā)行、使用、償還進行監(jiān)管，確保專項債券不發(fā)生任何風險。三是監(jiān)控地方政府和融資平臺公司舉債情況。嚴控新增隱性債務。通過對重點地區(qū)和重點單位跟蹤核查，嚴肅查處違規(guī)舉債和非法擔保行為。

（三）部門預算監(jiān)管信息化動態(tài)化

一是依托國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控預算執(zhí)行，緊盯問題和進度，在時效性、規(guī)范性、安全性上下功夫。二是預決算審核堅持績效和合規(guī)，杜絕違規(guī)違紀問題進入決算。三是結(jié)合信息化到位，在編制、執(zhí)行、決算三個流程節(jié)點上建立嚴防死守的 “哨卡”，并形成動態(tài)監(jiān)管機制。

（四）轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管流程化機制化

一是要在建立準確掌握地方財政收支狀況的基礎(chǔ)上，進行補助資金審核，在宏觀財力上心中有數(shù)，微觀項目上防止虛報冒領(lǐng)。二是預算執(zhí)行監(jiān)管主要靠信息化流程控制，輔之以重點抽查，建立糾偏、約談、通報、處罰等工作機制。三是整合地方財政、專業(yè)技術(shù)和監(jiān)管局的力量，建立相對穩(wěn)定的預算績效監(jiān)管隊伍，推進預算績效審、評、改相結(jié)合，監(jiān)管局、地方財政、項目單位相促進的工作機制。

（五）加強金融企業(yè)資產(chǎn)和財務監(jiān)管

審核當?shù)亟鹑诠芾硭k金融機構(gòu)產(chǎn)權(quán)登記；監(jiān)管中央金融企業(yè)呆賬核銷、不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、貸款減免等；監(jiān)管國有金融企業(yè)工資總額、負責人履職待遇和業(yè)務支出以及中央金融企業(yè)負責人薪酬情況；審核備案中央金融企業(yè)財務制度并監(jiān)督執(zhí)行；監(jiān)測中央金融企業(yè)財務風險及營運情況，督促企業(yè)建立健全財務風險控制體系等。

（六）監(jiān)督檢查精選項成效化威懾化

按照財政部部署，開展會計信息質(zhì)量、注冊會計師行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量、資產(chǎn)評估行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，開展上市公司跨境會計監(jiān)管等。一是圍繞中心，優(yōu)選重項，集中統(tǒng)一，問題導向，注重成效；二是力爭實現(xiàn)檢查一點，震懾一面，再相應完善監(jiān)管機制，如預決算公開，通過檢查、通報、報告制度，建立監(jiān)管機制；三是體現(xiàn)財政監(jiān)管工作的政治性，以貫徹《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和嚴查違反中央八項規(guī)定精神為契機，持續(xù)加強《預算法》執(zhí)行情況的檢查，推進建立嚴肅財經(jīng)紀律的長效機制。

四、改進作風，不斷提高監(jiān)管水平

（一）發(fā)揮黨組領(lǐng)導核心的把關(guān)作用

一是強化政治意識。通過聚焦黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)，增強局黨組的領(lǐng)導核心地位，堅持監(jiān)督檢查工作政治引導，關(guān)鍵業(yè)務工作政治定位，重大民生業(yè)務政治關(guān)注。二是局黨組要建立定期和重大業(yè)務及內(nèi)部管理隨時向財政部報告制度。三是發(fā)揮局紀檢組長的監(jiān)督作用。特別是在從嚴治黨和選人用人上，局紀檢組長分別發(fā)揮主導和否決作用，要確?！叭匾淮蟆敝贫群土黧w責任、監(jiān)督責任的落實。

（二）發(fā)揮黨委政治核心的教育作用

一是選拔年富力強、愛崗敬業(yè)的干部，配齊配強局機關(guān)黨委、紀委和工會組織，做到專職更專，兼職更強，促進黨建紀檢工作，推進精神文明和思想政治工作，形成強有力的政治核心。二是以“不忘初心，牢記使命”主題教育為契機，進一步加強黨支部的組織建設(shè)、思想建設(shè)和作風建設(shè)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

（三）發(fā)揮內(nèi)控風險管理的防范作用

一是建立專兼職結(jié)合的內(nèi)控機構(gòu)，確保內(nèi)控不走過場。二是把復審復查嵌入內(nèi)部管理和業(yè)務流程中，實現(xiàn)過程控制。三是探索建立風險評估和風險預警及報告機制，打好提前量。

（四）發(fā)揮監(jiān)管推進整改的服務作用

一是財政法規(guī)挺在前，按照“抓早抓小、動輒則咎”的監(jiān)管理念，強化對預算單位和財政部門內(nèi)部控制的指導和監(jiān)督，促進單位部門自我監(jiān)督、自我規(guī)范、自我完善。二是建立完善自查自糾、整改回訪、跟蹤督察工作機制，幫助被監(jiān)管部門建章立制，加強管理，履行財政監(jiān)管的服務職責。

（五）發(fā)揮監(jiān)管成果運用的影響作用

一是進一步完善監(jiān)管局與市紀委監(jiān)委、人大財經(jīng)委等聯(lián)合監(jiān)管工作機制，進一步完善與“一行兩局”“國稅、海關(guān)、國庫”等監(jiān)管單位的工作協(xié)調(diào)機制，完善監(jiān)督檢查線索移送和結(jié)果反饋工作，推進形成監(jiān)管合力。二是進一步加大對財政監(jiān)管成果的整合運用力度，注重分析研判，一方面，從體制機制層面揭示和反映普遍性、典型性問題，為地方政府完善管理和財政部決策提供有效的信息和依據(jù)；另一方面，通過查處違法違紀和通報存在問題，增強財政監(jiān)管的威懾力和影響力。

五、加強管理，努力夯實隊伍建設(shè)

（一）強化規(guī)范流程管理

進一步強化規(guī)范管理意識，正確處理好規(guī)范與效率、約束與激勵的關(guān)系。不斷提高管理的規(guī)范化水平，逐步推進形成決策程序化、考核定量化、組織系統(tǒng)化、權(quán)責明晰化、目標計劃化、業(yè)務流程化、控制過程化的監(jiān)管工作新機制。

（二）強化干部隊伍建設(shè)

把嚴格管理與真誠關(guān)心結(jié)合起來，進一步加大干部交流輪崗力度，加快干部選拔和職務職級晉升進度，為能干事、想干事、敢擔當、善作為的干部搭建平臺。切實增強監(jiān)管局干部適應監(jiān)管轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心和能力。

（三）強化忠誠干凈擔當

一是要深化“不忘初心，牢記使命”教育，強化全局職工忠誠黨的事業(yè)、領(lǐng)導干部干凈做事、財政監(jiān)管敢于擔當?shù)呢熑我庾R。二是建立問責制度。局黨組重大決策失誤問責，監(jiān)管工作應發(fā)現(xiàn)問題未發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題不報告問責，履行崗位職責不盡職，造成重大責任事故問責。從而保障財政部黨組加強監(jiān)管局監(jiān)管工作的要求落到實處。■