曾 龍

江西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局物化探大隊(duì) 江西 吉安 343000

1 、前言

國土調(diào)查的內(nèi)容主要包括對于鐵路河流管道用地等各種土地基礎(chǔ)應(yīng)用，第三次全國國土調(diào)查工作相比較以往的調(diào)查工作有著更加豐富的土地分類，圖斑面積更小，線狀地物等的標(biāo)識也出現(xiàn)了變化，文章綜合這些內(nèi)容進(jìn)行闡述。

2 、國土調(diào)查工作的重點(diǎn)

2.1 調(diào)查對象和內(nèi)容

第三次全國土地調(diào)查涉及中國土地。調(diào)查包括：土地使用狀況和變化，包括土地類型，地點(diǎn)，面積，分布等。土地所有權(quán)和變化，包括土地所有權(quán)和使用權(quán)；土地條件，包括土地自然條件，社會和經(jīng)濟(jì)條件。土地使用狀況和變化調(diào)查基于對永久性基本農(nóng)田條件和變化的調(diào)查，包括永久性基本農(nóng)田的數(shù)量，分布和保護(hù)。首先，根據(jù)國家計(jì)劃的實(shí)施和規(guī)定任務(wù)的完成，地方政府可以獨(dú)立安排專項(xiàng)調(diào)查任務(wù)，如農(nóng)村房地產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)查，自然資源識別和登記，或整體技術(shù)過程的優(yōu)化和根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r提供基本數(shù)據(jù)。還安排了調(diào)查的組織模型。其次，由于地形，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因，部分省份的建設(shè)用地將增加，耕地將相應(yīng)減少。建議從第二次調(diào)查開始，在第三次調(diào)查完全啟動之前，根據(jù)各國的遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行部分綜合分析。監(jiān)測農(nóng)村建設(shè)用地的地圖變化和調(diào)查結(jié)果，了解調(diào)查前的情況。

2.2 確定了調(diào)查范圍

土地劃界包括國界，省界，土地，土地，城鎮(zhèn)，村莊和國有農(nóng)場。不同的邊界應(yīng)該有不同的要求，必須保證邊界。主要邊界是縣與行政村之間的邊界。最好在調(diào)查前確定邊界，以避免調(diào)查后出現(xiàn)重疊或丟失。根據(jù)2016年土地變更調(diào)查，縣（市，區(qū)）對入境和出境邊界的修改進(jìn)行了評論，并報(bào)省人民政府備案?？偨Y(jié)省級地方意見后，確定縣級土地調(diào)查的邊界；對于行政村的邊界，有必要明確界定農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記和認(rèn)證的界限；國家和城市邊界由縣界組成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界由行政村界限組成。首先，我們將充分利用1：2000航空攝影的成果來調(diào)查農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。第二是充分利用國家測繪局進(jìn)行的第一次全國地理調(diào)查的結(jié)果。第三是年度土地變更調(diào)查結(jié)果和農(nóng)村土地所有權(quán)登記和認(rèn)證。四是充分享受民政部門行政劃界的信息化成果。

2.3 新農(nóng)田管理

近年來，我們加快了城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減。許多零星居民區(qū)甚至更大的村莊已被拆除，但尚未達(dá)到驗(yàn)收階段。由于建設(shè)規(guī)模小，一些項(xiàng)目地點(diǎn)已暫時(shí)開放或綠化。根據(jù)目前的耕地調(diào)查，新農(nóng)田和建設(shè)用地的后續(xù)驗(yàn)收不太可能通過審批程序。同時(shí)，根據(jù)“三調(diào)”的要求和現(xiàn)狀，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查。對一些大村莊的農(nóng)田進(jìn)行實(shí)地調(diào)查將減少土地整理的效益。第三次全國土地調(diào)查工作是一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，由于追求經(jīng)濟(jì)效益，一些技術(shù)單位可能需要招標(biāo)，省級行政管理部門可以建立共享信息渠道，及時(shí)宣傳各技術(shù)單位的實(shí)力，更新招標(biāo)情況。在這種情況下，市，縣土地部門應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)人的調(diào)查進(jìn)行監(jiān)督，并在招標(biāo)文件中實(shí)施人員輸入計(jì)劃，確保人員到位。

3 、全國國土調(diào)查若干問題探析

2019年3月12日，自然資源部發(fā)布了《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)問答》，簡稱“技術(shù)問答”，對全國國土調(diào)查中所遇到的具體操作問題進(jìn)行權(quán)威解答，主要包括了基礎(chǔ)類問題、工作分類與標(biāo)注類問題、建庫類問題等三大方面70余條。相較于第二次全國土地調(diào)查，第三次全國國土調(diào)查為滿足自然資源和空間統(tǒng)一管理進(jìn)行圖斑標(biāo)注、建立系列單獨(dú)圖層，提升了調(diào)查精度，數(shù)學(xué)基礎(chǔ)采用2000國家大地坐標(biāo)系，圖幅分幅、編號及投影方式執(zhí)行GB/T13989-2012標(biāo)準(zhǔn)。

（1）基礎(chǔ)類問題解讀。主要是與已有文件、規(guī)定和第二次全國土地調(diào)查結(jié)果相沖突、重疊等土地利用確定屬性或確權(quán)方面的問題?！凹夹g(shù)問答”中規(guī)定，無論土地整治、農(nóng)民自主開發(fā)、復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)或其他項(xiàng)目的新增耕地，都應(yīng)按照實(shí)地耕地范圍邊界進(jìn)行調(diào)查，實(shí)地為耕地的圖斑，與第二次全國土地調(diào)查結(jié)果地類存在重疊，都應(yīng)按照耕地地類進(jìn)行調(diào)查。城市用地類型、確權(quán)登記的土地用途等不按照使用權(quán)證地類進(jìn)行調(diào)查，按照實(shí)際現(xiàn)狀調(diào)查。道路調(diào)查按照實(shí)際現(xiàn)狀進(jìn)行道路范圍界線確定，多條現(xiàn)狀地物交叉，應(yīng)優(yōu)先保持高等級、重要道路貫通。對于偏遠(yuǎn)地區(qū)、人際罕見地區(qū)，可以適當(dāng)降低調(diào)查精度，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用GPS、RS等手段進(jìn)行調(diào)查，或者采用已有資料進(jìn)行考證，但要保證區(qū)域精度統(tǒng)一。

（2）工作分類與標(biāo)注類問題。即根據(jù)第二次全國土地調(diào)查結(jié)果標(biāo)定為某一土地利用類型，或者按照相關(guān)政策和規(guī)定劃分為某一土地類型，但在實(shí)際調(diào)查中出現(xiàn)實(shí)際土地利用類型與原有類型不符。類似情況，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查確定土地利用類型。對于工廠內(nèi)部綠化用地等按工業(yè)用地調(diào)查城鎮(zhèn)村莊內(nèi)多用途混合用地按主要用途調(diào)查，廢棄公路、題錄等按道路調(diào)查，并標(biāo)注“廢棄”屬性。原有河溝、池塘、水庫等臨時(shí)性或季節(jié)性干枯的，按照原地類調(diào)查。

（3）建庫類問題。主要集中在數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一、圖斑處理、屬性確權(quán)、信息化數(shù)據(jù)平臺建設(shè)等方面?！凹夹g(shù)問答”中明確表示，必須嚴(yán)格按照國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行圖斑標(biāo)準(zhǔn)和處理，必須進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)融合處理后進(jìn)行建庫，必須重新建立符合第三次國土調(diào)查要求的數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格禁止采用在已有變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上修改后的數(shù)據(jù)庫。建設(shè)四級互聯(lián)網(wǎng)的國土調(diào)查數(shù)據(jù)分析和共享服務(wù)平臺，采用分級建設(shè)的方式，國家提供建設(shè)方案供各地參考，數(shù)據(jù)庫上報(bào)應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一VCT3.0格式，并且支持自動轉(zhuǎn)換功能[3]。

4 、結(jié)束語

第三次全國土地調(diào)查對于認(rèn)清我國土地實(shí)際情況，了解土地基礎(chǔ)應(yīng)用有著重要的意義，在實(shí)際進(jìn)行調(diào)查工作的過程中要在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上認(rèn)真分析規(guī)章制度的不同之處，具體要求的差異，結(jié)合有關(guān)資料來進(jìn)行針對性的方案制定，確保調(diào)查任務(wù)能夠順利完成。