本刊特約記者 牛序謀

“換湯不換藥”設(shè)立“振興公社”

韓國(guó)海洋振興公社，是一個(gè)在韓國(guó)國(guó)內(nèi)研究討論了近10年的支援造船產(chǎn)業(yè)的老話題。2008年由美國(guó)次貸危機(jī)引爆的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)傳導(dǎo)到了造船和海運(yùn)行業(yè)，韓國(guó)的大批造船企業(yè)相繼陷入危機(jī)，40多家中小型海運(yùn)公司破產(chǎn)倒閉，由此韓國(guó)政府及經(jīng)濟(jì)界開(kāi)始討論國(guó)家支援造船海運(yùn)的政策和應(yīng)采取的措施，其中由政府新設(shè)立支援金融公社等下屬機(jī)構(gòu)的名稱為最多。去年韓國(guó)總統(tǒng)文在寅就曾提到過(guò)新設(shè)立名稱為“船舶海洋金融公社”的政府所屬專門支援機(jī)構(gòu)。

鑒于過(guò)去因?yàn)橹г齑髽I(yè)問(wèn)題，日本和歐盟曾在世界貿(mào)易組織（WTO）兩次提出意見(jiàn)，說(shuō)韓國(guó)政府支援本國(guó)的造船企業(yè)內(nèi)包含有政府的違規(guī)資金補(bǔ)貼嫌疑，2000年韓國(guó)與日本、歐盟在WTO曾打了近3年的官司。因此，韓國(guó)現(xiàn)在設(shè)立專業(yè)支援機(jī)構(gòu)的名稱中不提造船，籠統(tǒng)地命名為“韓國(guó)海洋振興公社”，但支援的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是“換湯不換藥”。例如，2018年7月份新成立的這個(gè)公社，成立之后的第一件大事就是支援現(xiàn)代商船下單訂造20艘超大型箱船。去年9月底，現(xiàn)代商船與三大造船企業(yè)現(xiàn)代重工、三星重工和大宇造船海洋正式簽署了20艘箱船的建造合同，總金額為28.415億美元，所有支援的貸款最終都落到了三大造船企業(yè)的口袋中，但這筆支援貸款的公開(kāi)名義是支援海運(yùn)產(chǎn)業(yè)的投入。韓國(guó)希望以此名義能封住日本和歐盟的嘴，所以融資支援造船企業(yè)是以支援重建海運(yùn)產(chǎn)業(yè)名份背后的“隱形”支援，通過(guò)背后的“隱形”支援，以求在WTO規(guī)則內(nèi)避免引發(fā)韓國(guó)與日本、歐盟的造船貿(mào)易爭(zhēng)端。

韓國(guó)海洋振興公社由原兩家支援造船融資共有機(jī)構(gòu)——“造船海洋投資公社”“造船海洋擔(dān)保公社”為主體組建而成，現(xiàn)改名稱為：海洋投資本部和海洋擔(dān)保本部，專管造船海運(yùn)的投資和擔(dān)保業(yè)務(wù)，是海洋振興公社最主要的機(jī)構(gòu)。去年11月份海洋振興公社與韓國(guó)產(chǎn)業(yè)銀行各出資5000億韓元，以發(fā)行BW債劵的方式融資支援現(xiàn)代商船，這近10億美元的融資供現(xiàn)代商船下單在韓國(guó)三大船企訂造20艘超大型箱船的花銷使用。因?yàn)楝F(xiàn)代商船自2015年以來(lái)已經(jīng)連續(xù)14個(gè)季度經(jīng)營(yíng)虧損，總計(jì)虧損金額達(dá)17.73億美元，它自身根本無(wú)財(cái)力訂造這么大一批大型箱船，現(xiàn)代商船曾在2011年下單訂造了5艘13000TEU級(jí)箱船后，再?zèng)]有訂造任何新船。

海洋振興公社成立后，它支援造船海運(yùn)的業(yè)務(wù)范圍在逐步擴(kuò)大，組織機(jī)構(gòu)也在擴(kuò)編，此國(guó)有機(jī)構(gòu)今后將如何擴(kuò)大對(duì)造船海運(yùn)的融資支援力度，以及其將采取的新舉措被國(guó)外業(yè)界普遍關(guān)注。

出臺(tái)造船支援追加方案

去年11月22日，韓國(guó)政府在“國(guó)政懸案調(diào)整檢查會(huì)議上”又出臺(tái)了“提高造船產(chǎn)業(yè)活力方案”，這個(gè)方案是對(duì)4月發(fā)表的“造船產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”一項(xiàng)追加補(bǔ)充方案。韓國(guó)政府介紹說(shuō)，這一補(bǔ)充方案是針對(duì)中小造船企業(yè)和船舶配套協(xié)作企業(yè)而制定的。方案中的支援內(nèi)容主要有如下幾項(xiàng)：下單訂造以液化天然氣（LNG）燃料推進(jìn)的新船140艘；向中小船企和配套協(xié)作企業(yè)提供貸款和延長(zhǎng)貸款償還期；投資支援未來(lái)船舶的新技術(shù)研發(fā)；對(duì)造船企業(yè)危機(jī)區(qū)域的特殊優(yōu)惠支援政策執(zhí)行期延長(zhǎng)半年。

自2019年至2025年訂造LNG燃料推進(jìn)船舶140艘，今年先訂造2艘，其中公務(wù)船共訂造40艘，民用船訂造100艘，這大約需要投資近10億美元，這筆投資將惠及中小造船企業(yè)。韓國(guó)目前有中小造船企業(yè)78家，2017年總營(yíng)銷金額為5.36億美元。與LNG燃料推進(jìn)船投入運(yùn)營(yíng)相適應(yīng)，須建設(shè)燃料加注相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，在2025年之前將投入資金約25億美元，中小造船企業(yè)和配套企業(yè)將是最大的受惠群體。

在對(duì)中小船企和配套企業(yè)的資金支援方面，韓國(guó)政府將對(duì)資金困難的企業(yè)提供約7億美元的新貸款，并將到期應(yīng)償還的約10億美元貸款一律延期；將中小船企承接新船訂單的預(yù)付金擔(dān)保規(guī)模由1億美元擴(kuò)大為2億美元，通過(guò)改進(jìn)完善軍用船艇建造領(lǐng)域里的擔(dān)保制度，為軍船建造企業(yè)提供約3億美元規(guī)模的建造生產(chǎn)資金支援。

在對(duì)新技術(shù)研發(fā)支援方面，為提高造船產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)未來(lái)型船舶相關(guān)新技術(shù)和新設(shè)備的研究開(kāi)發(fā)韓國(guó)政府將提供融資支援。對(duì)列為重點(diǎn)研發(fā)的新技術(shù)將投資15億美元；投資6億美元開(kāi)發(fā)不排放污染物的氫燃料電動(dòng)船舶；投入5億美元對(duì)智能船舶的配套裝置系統(tǒng)進(jìn)行驗(yàn)證；投資4億美元開(kāi)發(fā)“智能化船廠項(xiàng)目”，讓采用信息通信新技術(shù)（ICT）的智能工廠進(jìn)入造船廠。

在對(duì)造船企業(yè)的特殊優(yōu)惠政策支援方面，將去年底到期的對(duì)造船企業(yè)危機(jī)地區(qū)的特殊優(yōu)惠政策延長(zhǎng)執(zhí)行到2019年6月底，對(duì)地區(qū)內(nèi)的船配企業(yè)提供10億美元的新貸款和有關(guān)擔(dān)保，這10億美元全部由國(guó)有金融機(jī)構(gòu)提供貸款和擔(dān)保，并將它們到期的借貸償還期延長(zhǎng)1年。政府支援造船企業(yè)擴(kuò)大人員雇傭，對(duì)企業(yè)新招聘人員政府給予獎(jiǎng)勵(lì)金，并擴(kuò)大就業(yè)崗位。韓國(guó)政府統(tǒng)計(jì)顯示，韓國(guó)造船行業(yè)就業(yè)人數(shù)2015年12月為18.7萬(wàn)名，其后的32個(gè)月就業(yè)人數(shù)連續(xù)下降，2018年8月降為10.49萬(wàn)人，10月開(kāi)始略增至10.59萬(wàn)人。政府鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)造船行業(yè)招聘新員工，更多地培養(yǎng)專業(yè)人才，從而推動(dòng)造船行業(yè)的雇傭市場(chǎng)逐步地?cái)U(kuò)大。

日本對(duì)韓國(guó)支援造船提出異議

韓國(guó)政府去年密集出臺(tái)支援本土造船產(chǎn)業(yè)的一系列政策和舉措，引起了它的近鄰和造船競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手日本的高度關(guān)注，日本對(duì)韓國(guó)出臺(tái)的幾項(xiàng)支援本國(guó)造船企業(yè)的政策和措施提出了異議，其中包括政府對(duì)企業(yè)給予違反WTO法規(guī)的資金補(bǔ)貼。早在2015年11月，在巴黎舉行的世界經(jīng)合組織（OECD）造船專門委員會(huì)會(huì)議上，法國(guó)和德國(guó)曾聯(lián)手日本對(duì)韓國(guó)國(guó)有銀行融資支援大宇造船海洋38億美元提出過(guò)異議和質(zhì)疑，指出其中含有政府提供資金補(bǔ)貼違規(guī)操作行為?，F(xiàn)在，日本對(duì)韓國(guó)出臺(tái)的“造船產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”“海運(yùn)再建五年計(jì)劃”和新設(shè)立“韓國(guó)海洋振興公社”均提出了質(zhì)疑，表示要向WTO提出相關(guān)起訴。去年11月6日，日本駐WTO代表已向韓國(guó)代表提出了要求：雙方舉行談判，按WTO的有關(guān)貿(mào)易爭(zhēng)端糾紛解決法規(guī)程序，在正式提出起訴之前，動(dòng)意起訴方應(yīng)與被起訴方進(jìn)行談判溝通，被起訴方應(yīng)在30日之內(nèi)接受對(duì)方建議談判，在90天內(nèi)，如果雙方談不妥，達(dá)不成消除質(zhì)疑的一致意見(jiàn)，日本可以正式向WTO提出起訴。對(duì)此，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部已正式表態(tài)：韓方已接受日方進(jìn)行溝通談判的建議，韓國(guó)政府相關(guān)部門和企業(yè)將聯(lián)手做好準(zhǔn)備工作，并擬向日本方面解釋清楚，韓方采取的一系列支援造船的政策和舉措，不包含有政府提供給企業(yè)的違規(guī)資金補(bǔ)貼問(wèn)題，韓國(guó)政府將盡全力對(duì)質(zhì)疑矛盾糾紛爭(zhēng)端案通過(guò)雙邊談判溝通進(jìn)行化解，使韓國(guó)政府支援造船產(chǎn)業(yè)的一系列措施和政策能夠順利實(shí)施，并取得成果，達(dá)到全面提升韓國(guó)造船產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

日本、歐盟與韓國(guó)在造船貿(mào)易領(lǐng)域的糾紛爭(zhēng)端的主要原因是：韓國(guó)大力融資支援本國(guó)的一些無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力的造船企業(yè)，使這些船企在得到政府資金支援和補(bǔ)貼后，具有在國(guó)際造船市場(chǎng)上低價(jià)承接船單優(yōu)勢(shì)，這種不公平、不合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為大大損害了日本和歐盟造船企業(yè)的利益，這是違反WTO有關(guān)公開(kāi)透明、公正合理、公平的貿(mào)易法規(guī)游戲規(guī)則的，因此，日本動(dòng)意向WTO起訴韓國(guó)。

日韓這場(chǎng)造船貿(mào)易質(zhì)疑爭(zhēng)端案的解決尚需時(shí)日，對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一個(gè)警告：支援不能違規(guī)，國(guó)外同行在嚴(yán)密監(jiān)督。★