李磊

摘 要：水是生命之源、生態(tài)之基、生產(chǎn)之要，是農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的命脈所在，水利工作在國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展中的作用日益突出。本文主要分析了做好水利工程檔案管理工作的意義，并分析了水利工程檔案管理工作存在的問題的，提出 了解決的措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程；檔案管理；意義；措施

水利檔案見證水利發(fā)展的歷程，是水利工作的重要體現(xiàn)，尤其水利工程檔案管理顯得非常重要，是水利工程建設(shè)各階段的真實(shí)記錄與反映，在以后的工程驗(yàn)收質(zhì)量評定、運(yùn)行管理、審計(jì)監(jiān)督等環(huán)節(jié)起著重要的參考和憑證作用，因此做好水利工程檔案管理工作承前啟后、意義重大。

1 做好水利工程檔案管理工作的意義

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后下達(dá)中央及省級資金建設(shè)了一批水利工程項(xiàng)目，為補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板、夯實(shí)三農(nóng)工作基礎(chǔ)、實(shí)施水生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以平邑縣為例，近年來，上級先后撥付河道治理小農(nóng)水、飲水安全、移民、水土保持、水庫塘壩除險(xiǎn)加固等大量工程資金，這些項(xiàng)目資金涉及額度大、面廣，為支持我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在工程建設(shè)的同時(shí)做好檔案工作顯得尤為必要。

大多數(shù)水利工程檔案由于施工處理需要，存在很多如土方開挖、混凝土澆筑等回填后形成的隱蔽工程，日后更需要通過當(dāng)時(shí)的相關(guān)材料予以證明工程的具體位置、工程量等，這時(shí)工程檔案就成了“會(huì)說話的證人”，通過檔案對每個(gè)施工過程予以全方位的展現(xiàn)，還原工程從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、變更、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的全過程。

《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》明確指出，水利工程檔案工作貫穿于水利工程的各個(gè)階段，水利工程檔案是工程進(jìn)度、施工質(zhì)量、項(xiàng)目成果評審、鑒定和重要階段驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)，做好水利工程檔案管理的重要性不言而喻。所以，基層水利部門要提高對水利工程檔案管理的重視程度，充實(shí)檔案管理專業(yè)人才，切實(shí)加大工程檔案管理水平和資金投入力度，努力提高檔案管理水平，為水利工程長期發(fā)揮效益提供重要參考。

2 水利工程檔案管理工作存在的問題

一是對檔案工作的重視程度不夠。水利工程檔案管理是一項(xiàng)服務(wù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要高度重視，但在現(xiàn)實(shí)中一些水利工程項(xiàng)目建設(shè)單位忽視了對檔案資料管理的重要性認(rèn)識，沒有配備專職的檔案人員，即使有專職的檔案管理人員，也由于人員素質(zhì)、責(zé)任心等方面參差不齊，造成管理流于形式，影響了檔案管理工作的質(zhì)量，給工程檔案管理工作造成很大的影響。造成有的資料長時(shí)間無人收集、歸檔，有的工程資料收集不及時(shí)、不到位、不全面，給工程建設(shè)管理造成無法彌補(bǔ)的損失。

二是檔案管理制度不健全、管理水平普遍不高。有些單位檔案管理規(guī)章制度、長效機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制不健全。有的規(guī)章制度形同虛設(shè)，在管理上難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化要求。在執(zhí)行檔案工作與工程建設(shè)同步開展方面的基本要求不到位，很多單位在開展工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等檢查工作的時(shí)候沒有將檔案工作納入同步檢查的范圍，對項(xiàng)目參建單位的檔案工作監(jiān)督、檢查力度不夠、保障措施不強(qiáng)，有的單位對平時(shí)工程檔案材料的收集不全從而影響了檔案整體的完整性。

三是缺乏檔案管理專業(yè)性人才。在水利工程建設(shè)中，檔案人員一般是年輕的同志和工程技術(shù)人員占大多數(shù)，普遍缺乏專業(yè)的檔案知識，對工程檔案比較陌生。從事檔案專業(yè)的畢業(yè)生或者是具有中高級職稱的檔案專職人員很少，熟悉檔案的法規(guī)制度、掌握檔案管理和應(yīng)用的人員更是少之又少，造成對工程檔案整理的標(biāo)準(zhǔn)要求了解不到位，在工作中有被動(dòng)、應(yīng)付的現(xiàn)象。

四是對涉及工程檔案方面的照片、視頻等檔案的收集重視程度不夠。有的參建單位偏重于對工程檔案的收集而忽視了對照片、視頻檔案的收集，在工程的重要施工環(huán)節(jié)、重要部位特別是隱蔽工程等方面收集的照片和視頻不全、整理不規(guī)范，有的參建單位對聲像檔案形成的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、時(shí)間、拍攝者等六個(gè)方面的要素等標(biāo)注的不全。

3 建議與對策

一是要加強(qiáng)對檔案特別是水利工程檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化水利工程檔案建設(shè)的主體責(zé)任，明確項(xiàng)目法人的主體責(zé)任，加強(qiáng)對工程檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。要明確有工程就要配備專職檔案員。

二是要做好檔案管理的責(zé)任分解。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，將水利工程檔案同收集整理歸檔等方面任務(wù)進(jìn)行層層分解，具體落實(shí)到相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和具體人員，將檔案工作納入對參建單位質(zhì)量評定等方面的考核。

三是要注重加強(qiáng)對檔案人員的培訓(xùn)工作。要組織檔案人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國檔案法》、《山東省檔案條例》、國家檔案局第13號令《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收管理辦法》等一系列檔案及水利工程方面的檔案法規(guī)。參建單位要在工程施工前針對工程具體情況制定切合實(shí)際的培訓(xùn)方案，對檔案人員加強(qiáng)培訓(xùn)，邀請檔案專業(yè)人員或聘請專業(yè)的檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)開展檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的工作。對工程檔案管理的特殊要求制定相應(yīng)的分類方案和文件材料的收集規(guī)定，因地制宜、因材施教，確保效果。

四是嚴(yán)格組織水利工程檔案驗(yàn)收。嚴(yán)格依照水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收管理辦法的規(guī)定，對凡是檔案驗(yàn)收不合格的不得進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收的要求對水利工程檔案進(jìn)行驗(yàn)收，對驗(yàn)收不合格的要進(jìn)行整改，直至驗(yàn)收合格之后方能進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

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