袁新平

摘 要：領(lǐng)導(dǎo)與管理、領(lǐng)導(dǎo)者與管理者怎樣去融合對(duì)待？探索兩者的關(guān)系，我們才能更有意識(shí)地、積極地、正確地、科學(xué)地運(yùn)用管理，運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)者，推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。本文運(yùn)用演繹法，從管理中去尋找管理中的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)中的管理，管理者與領(lǐng)導(dǎo)者的融合，領(lǐng)導(dǎo)者的持續(xù)存在。

關(guān)鍵詞：管理；領(lǐng)導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)者；管理者

戴安娜·布赫在其《領(lǐng)導(dǎo)力的36個(gè)關(guān)鍵》一書(shū)認(rèn)為管理者與領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)別可能與職位或職級(jí)毫無(wú)關(guān)系，者可以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；爾奇有一句名言，“多一點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)，少一點(diǎn)管理”；翟鴻焱在其《領(lǐng)導(dǎo)的力量》認(rèn)為我們正處在一個(gè)管理者太多，而領(lǐng)導(dǎo)者太少的時(shí)代，這是因?yàn)樘嗟念I(lǐng)導(dǎo)者，僅僅把自己扮演成管理者，忘記了他是集團(tuán)前進(jìn)的領(lǐng)袖，群體行動(dòng)的導(dǎo)師。約翰·科特說(shuō)：“管理者試圖控制事物，甚至控制人，但領(lǐng)導(dǎo)人卻努力解放人與能量?！鳖I(lǐng)導(dǎo)與管理之間存在辯證關(guān)系；陳國(guó)權(quán)教授在其《論新公共管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)》論文認(rèn)為政府管理以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的管理；李偉舜在其《論政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)之邊界》文中認(rèn)為明確政府權(quán)力，有利于政府管理經(jīng)濟(jì)行為。本文旨在從人的管理活動(dòng)的產(chǎn)生來(lái)探索管理與領(lǐng)導(dǎo)、管理者與領(lǐng)導(dǎo)者的新關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)者的持續(xù)存的原由和必然性，公共管理是人的活動(dòng)的全部管理，同樣需要領(lǐng)導(dǎo)者。

1 管理與領(lǐng)導(dǎo)

現(xiàn)代化管理需要領(lǐng)導(dǎo)式管理與管理式領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)代化生產(chǎn)生活讓管理更具有領(lǐng)導(dǎo)功能，也讓領(lǐng)導(dǎo)更有利于管理，在管理中的位置更加突出，因?yàn)樯a(chǎn)生活需要人進(jìn)行處理，或者是人依靠機(jī)器進(jìn)行處理，而人是管理的載體，領(lǐng)導(dǎo)是人的載體，計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制都是人的活動(dòng)，其中領(lǐng)導(dǎo)是首要活動(dòng)，管理首要任務(wù)是方向和引領(lǐng)，對(duì)各種生產(chǎn)生活信息明確判斷和分析，然后才依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行計(jì)劃、組織、控制。這些管理活動(dòng)的作用和內(nèi)容又相互包含，領(lǐng)導(dǎo)包含了計(jì)劃、組織、控制，計(jì)劃包含了組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制，組織包含了計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、控制，控制包含了計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)，相互你中有我，我中有你，而且，它們分別與管理也是你中有我，我中有你，計(jì)劃有管理，管理有計(jì)劃，組織有管理，管理有組織，控制有管理，管理有控制。所以，領(lǐng)導(dǎo)與管理接近于一體化，領(lǐng)導(dǎo)也可視為管理，管理也可視為領(lǐng)導(dǎo)，管理中的計(jì)劃、組織、控制也是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，有了領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)才有計(jì)劃、組織、控制活動(dòng)，有了領(lǐng)導(dǎo)者才能制定計(jì)劃、成立組織、進(jìn)行控制。確立了領(lǐng)導(dǎo)者的位置，才有后續(xù)管理活動(dòng)，人是群居動(dòng)物，集體生產(chǎn)生活，為了管理，首先要有一位領(lǐng)導(dǎo)者，指導(dǎo)大家進(jìn)行生產(chǎn)生活，進(jìn)行管理，制定計(jì)劃、管理組織、控制活動(dòng)，所以，產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)者是首要管理活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是第一管理活動(dòng)，即使是自主治理，也需要領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。

領(lǐng)導(dǎo)是管理的領(lǐng)導(dǎo)，管理是領(lǐng)導(dǎo)的管理，管理者既是領(lǐng)導(dǎo)者，也是管理者，領(lǐng)導(dǎo)者既是管理者，也是領(lǐng)導(dǎo)者。人類(lèi)是集體生活生產(chǎn)，個(gè)人利益組成公共利益，所以公共利益也是個(gè)人利益，一方面?zhèn)€人利益中有公共利益，公共利益中有個(gè)人利益；另一方面，公共利益由個(gè)人利益組成，但先有公共利益，才有個(gè)人利益，例如，有了大自然環(huán)境和資源這個(gè)公共利益，然后才有人的個(gè)人利益，個(gè)人利益又是由公共利益而來(lái)的。為了管理，首先要有領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，首先要有領(lǐng)導(dǎo)者，作為載體，行使管理公共權(quán)力，發(fā)號(hào)施令，作為命令的發(fā)送者和簽署者，讓命令有效力和約束力，有強(qiáng)制力，并進(jìn)行授權(quán)等，方法有民主方法、法制方法、規(guī)章制度方法等。群體生產(chǎn)生活，存在個(gè)人和公共利益，就需要管理，就需要領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，就需要領(lǐng)導(dǎo)者行使管理公共權(quán)力，同樣是大眾參與，自主管理也需要領(lǐng)導(dǎo)者行使權(quán)力，因?yàn)?，不可能一?xiàng)命令由所有人簽署，必須有一領(lǐng)導(dǎo)者作為權(quán)力行使者進(jìn)行發(fā)送命令，所以，領(lǐng)導(dǎo)者也視為大眾代表，多個(gè)個(gè)體自主管理在一起，就會(huì)形成集體自主管理，就需要領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)者。為了管理，領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)將權(quán)力授予各分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，授權(quán)給各個(gè)被管理對(duì)象，自我管理，將權(quán)力分散，也將權(quán)力集中。人在自主管理中，自己是權(quán)力行使者，是命令發(fā)送者，也是命令執(zhí)行者，將命令發(fā)送給自己。矛盾是循環(huán)持續(xù)更新存在的，存在于大自然中，存在于人的生產(chǎn)生活中，存在于人的方方面面，個(gè)人與個(gè)人之間有矛盾，個(gè)人與公共之間有矛盾，小公共與大公共之間有矛盾，人與自然環(huán)境之間有矛盾等，所以，就存在管理活動(dòng)，存在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)者也就持續(xù)存在。由于人是可以主動(dòng)的，因此，人的管理活動(dòng)也包括自主管理。

2 管理中的領(lǐng)導(dǎo)者

領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生，是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的需要，是管理的需要，是集體自主管理和集體公共管理的需要。當(dāng)人們?cè)谝黄鹕a(chǎn)生活，在大自然中生產(chǎn)生活，就會(huì)有各種各樣的矛盾沖突，各種各樣的利益需要維護(hù)，各利益之間和各矛盾之間需要協(xié)調(diào)等。在這樣的情況下，促使管理活動(dòng)的產(chǎn)生，也包括主動(dòng)約束管理的產(chǎn)生，為了解決矛盾，就有了人的管理活動(dòng)，其中人也會(huì)主動(dòng)自我約束。在原始生產(chǎn)生活中，假設(shè)有一群原始人在一起尋找食物，其中二人同時(shí)發(fā)現(xiàn)一食物，二人為了分配此食物發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，這時(shí)，會(huì)有一個(gè)人提出方案，發(fā)出命令信息，為二人提出食物分配方法和貫徹執(zhí)行，并指導(dǎo)大家確立了尋找食物的方向，進(jìn)行了分工等。如此可知，最初有了矛盾，在眾人中，就會(huì)有一位給出意見(jiàn)解決問(wèn)題的人，并下達(dá)命令，維護(hù)秩序，保護(hù)大家利益，化解矛盾，作出決定等，這樣就形成了最原始的領(lǐng)導(dǎo)者。進(jìn)入現(xiàn)代化生產(chǎn)生活，人的活動(dòng)更加頻繁多樣，例如人的分工越來(lái)精細(xì)化，但人從事的職業(yè)（生產(chǎn)生活）卻多樣化，會(huì)從事多種專(zhuān)業(yè)職業(yè)，崗位和工種之間的關(guān)聯(lián)程度和聯(lián)系越來(lái)越緊密，知識(shí)之間的關(guān)聯(lián)和聯(lián)系也越來(lái)越緊密，一項(xiàng)工作會(huì)應(yīng)用到多種知識(shí)，所以各種社會(huì)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系等比傳統(tǒng)社會(huì)更復(fù)雜，矛盾更多，利益更多元化，聯(lián)系更緊密等一項(xiàng)生產(chǎn)，要面臨和解決多種問(wèn)題，所以，現(xiàn)代化管理更離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)者，管理活動(dòng)越來(lái)越重要，對(duì)管理的要求更高了，管理內(nèi)容和方法等也越來(lái)越豐富多元，人們還能依靠智能機(jī)器進(jìn)行管理活動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)也讓管理活動(dòng)伸向每一個(gè)角落，到處都有管理的觸角，防范風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，解決風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，因此，管理活動(dòng)得到強(qiáng)化，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)者得到強(qiáng)化，隨時(shí)隨地都要面臨發(fā)送命令，一旦有矛盾，有問(wèn)題，就需要領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)送命令進(jìn)行解決，若沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)者，命令無(wú)法發(fā)送，管理活動(dòng)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，決策、執(zhí)行、反饋等。

3 管理持續(xù)行為中的領(lǐng)導(dǎo)者

從科學(xué)的角度說(shuō)，管理是一種行為過(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)是一種行為過(guò)程；管理是領(lǐng)導(dǎo)者管理，是一種包含領(lǐng)導(dǎo)行為過(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)是管理者領(lǐng)導(dǎo)，是一種包含管理的行為過(guò)程；管理者是包含領(lǐng)導(dǎo)者的管理者，領(lǐng)導(dǎo)者是包含管理者的領(lǐng)導(dǎo)者，相互已進(jìn)行融合，管理者也擁有領(lǐng)導(dǎo)知識(shí)和才能，工作內(nèi)容也會(huì)使用領(lǐng)導(dǎo)者的知識(shí)和才能，領(lǐng)導(dǎo)者也擁有管理者的知識(shí)和才能，工作內(nèi)容也會(huì)使用管理者的知識(shí)和才能，一個(gè)人管理工作中，有時(shí)要有領(lǐng)導(dǎo)行為，也要管理行為，身份有時(shí)是領(lǐng)導(dǎo)者，也是管理者。例如某市場(chǎng)部門(mén)經(jīng)理，他要想辦法執(zhí)行董事會(huì)決定和命令，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)定的組織（部門(mén)）目標(biāo)，運(yùn)用相應(yīng)的理論、原則、職能、方法，影響、率領(lǐng)、引導(dǎo)組織（部門(mén)）內(nèi)的成員制定方案，完成預(yù)定任務(wù)的活動(dòng)過(guò)程，維護(hù)組織（部門(mén)）成員團(tuán)結(jié)，維護(hù)成員利益和組織（部門(mén)）利益，維護(hù)各利益之間的和諧，及組織（部門(mén)）秩序等，其中他要決策，他也要執(zhí)行命令，要思考，也要行動(dòng)，要有權(quán)威，也要人與人之間的相處關(guān)系等，可以看出，他有領(lǐng)導(dǎo)者的工作內(nèi)容，也有管理者的工作內(nèi)容，我們很難把領(lǐng)導(dǎo)者與管理者簡(jiǎn)單區(qū)別，不管是從概念上，還是實(shí)踐行為上。管理，作為負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作和人類(lèi)生產(chǎn)生活順利進(jìn)行，通過(guò)計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制活動(dòng)達(dá)到工作目標(biāo)，維護(hù)規(guī)則和秩序，保障個(gè)人和公共利益，解決存在的矛盾，是人類(lèi)社會(huì)群體活動(dòng)的必然產(chǎn)物。領(lǐng)導(dǎo)作為一種指揮和控制的過(guò)程，是人類(lèi)社會(huì)群體活動(dòng)的必然產(chǎn)物。領(lǐng)導(dǎo)者作為管理和領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)人，法律上法人，公眾公認(rèn)和民主的代表，是行使管理和領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力人，是通過(guò)發(fā)送相關(guān)命令來(lái)完成管理和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的人，也是人類(lèi)社會(huì)群體活動(dòng)的必然產(chǎn)物。隨著管理科學(xué)的發(fā)展，雖然領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越被作為一個(gè)獨(dú)立的活動(dòng)被研究和應(yīng)用，但還是管理活動(dòng)內(nèi)容和作用之一，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的目的和過(guò)程與管理的目的和過(guò)程基本是一致的。領(lǐng)導(dǎo)者隨著管理科學(xué)的展，經(jīng)歷強(qiáng)化、弱化，到不可或缺，到功能越來(lái)越強(qiáng)大，“火車(chē)頭”的作用無(wú)法替代且巨大，領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)也成為一種藝術(shù)。

管理是人設(shè)計(jì)和使用權(quán)力，制造管理命令和發(fā)送命令，充分創(chuàng)造并利用知識(shí)和科學(xué)，想辦法發(fā)現(xiàn)資源和整合各種資源，發(fā)明各種工具和方法，從而運(yùn)用各種工具和方法來(lái)達(dá)到人既定的目標(biāo)，為人的生產(chǎn)生活中矛盾和問(wèn)題進(jìn)行化解，為人制造好的生產(chǎn)生活環(huán)境和好的關(guān)系，提高人的幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)人的可持續(xù)發(fā)展，反饋命令執(zhí)行效果，注重思考理論，進(jìn)行謀劃與決策，形成命令，也注重實(shí)踐與執(zhí)行命令做事，既有命令產(chǎn)生活動(dòng)又有執(zhí)行命令活動(dòng)，由于管理命令的執(zhí)行完成，問(wèn)題矛盾得到解決，目標(biāo)得于實(shí)現(xiàn)，有好的效率和效果，人們得到滿(mǎn)足，這說(shuō)明要有好的命令產(chǎn)生活動(dòng)，也要有好的執(zhí)行命令活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)在管理活動(dòng)中，管理活動(dòng)在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)者也做管理者的事，管理者也做領(lǐng)導(dǎo)者的事，領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程有管理，管理過(guò)程有領(lǐng)導(dǎo)。管理過(guò)程也是領(lǐng)導(dǎo)解放權(quán)力的過(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)者將命令發(fā)送給各級(jí)，于是各級(jí)擁有了權(quán)力，進(jìn)行執(zhí)行，為了釋放能量，管理中的領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)將權(quán)力輸送到任何需要管理的地方，管理者也是權(quán)力的制造者和擁有者，也要釋放權(quán)力，管理者與領(lǐng)導(dǎo)者身份會(huì)重合，它們都是雙重身份者，若將兩者一味追求完全分離，管理也就單調(diào)呆板與機(jī)械化。我們經(jīng)常會(huì)遇見(jiàn)很多如員工推諉、部門(mén)推諉、不協(xié)調(diào)處事辦事等情況，例如某生產(chǎn)員工在生產(chǎn)線(xiàn)上發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，但他不質(zhì)檢員，無(wú)法有效力地確定是否不合格，為了不讓此產(chǎn)品流入下一生產(chǎn)線(xiàn)，他報(bào)告生產(chǎn)組長(zhǎng)，這時(shí)，生產(chǎn)組長(zhǎng)要發(fā)揮質(zhì)檢員的作用，并且有質(zhì)檢的確定效力，阻止此有問(wèn)題的產(chǎn)品進(jìn)入下一生產(chǎn)線(xiàn)，但如果生產(chǎn)組長(zhǎng)沒(méi)有這個(gè)質(zhì)檢作用，只有質(zhì)檢員有這個(gè)質(zhì)檢作用和效力，那這個(gè)產(chǎn)品只能等待質(zhì)檢員來(lái)確定判斷才有效。領(lǐng)導(dǎo)者完全只做領(lǐng)導(dǎo)者的事，管理者完全只做管理者的事，管理效率和效果就會(huì)無(wú)法存在，形成“自?huà)唛T(mén)前雪”的現(xiàn)象，“機(jī)械化操作”現(xiàn)象，人的主動(dòng)性和積極性大大降低。

我們假設(shè)有這樣一個(gè)關(guān)于管理的故事。有一天動(dòng)物園管理員發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)頸鹿從籠子里跑出來(lái)了，于是上報(bào)園長(zhǎng)，園長(zhǎng)和管理員分析，一致認(rèn)為是籠子的高度過(guò)低。所以他們決定將籠子的高度加高，并且要求必須在一上午的時(shí)間內(nèi)完成，否則，會(huì)再有長(zhǎng)頸鹿跑出，但是憑管理員一人不可能在規(guī)定時(shí)間完成，找料、用料等工作量較多，結(jié)果，當(dāng)籠子加高完成，長(zhǎng)頸鹿卻跑光了，因?yàn)?，管理員一人工作，直到晚上才完成加高工作，由于時(shí)間太長(zhǎng)，期間，長(zhǎng)頸鹿趁機(jī)跑了。此故事，我們不得不思考，這時(shí)，園長(zhǎng)作為領(lǐng)導(dǎo)者能不能參與管理員的工作，二人共同完成此項(xiàng)加高工作，領(lǐng)導(dǎo)者的工作應(yīng)該也包含管理員的工作，不能一味追求分開(kāi)，園長(zhǎng)就不能參與管理員的人籠子加高工作，只能是“旁觀的領(lǐng)導(dǎo)者”，如此，才造成了管理的失敗。因此，領(lǐng)導(dǎo)者是下達(dá)命令者，也是命令執(zhí)行者，“身先士卒”，“事必躬親”等中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化也說(shuō)明了這點(diǎn)。我們黨也要求領(lǐng)導(dǎo)干部要和群眾一起勞動(dòng)，一起生產(chǎn)，一起生活，解群眾之所急，各群眾一起解決實(shí)際困難，既要和群眾共同決策者，也要和群眾共同執(zhí)行者。我們解放軍有一句名言：“跟我沖！”，這句名言中可以得知，解放軍既是命令下達(dá)者，也是第一位執(zhí)行命令者，沖在最前面。

4 管理中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

人有理性的一面，也有非理性的一面，人是理性與非理性的并存者?，F(xiàn)代政府是管理人所有活動(dòng)的組織，使人的活動(dòng)符合人的意志，是人們?yōu)楣芾韨€(gè)人活動(dòng)和公共活動(dòng)而成立的管理組織，顯然包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等人的活動(dòng)，人們賦予政府權(quán)力，授權(quán)政府進(jìn)行管理，也就形成了公共管理，公權(quán)來(lái)源于私權(quán)，私權(quán)通過(guò)公權(quán)來(lái)進(jìn)行管理，對(duì)人的所有活動(dòng)進(jìn)行管理，達(dá)到公共目的，公共目的達(dá)到，個(gè)人的目的從而才能達(dá)到，好的公共利益才有好的個(gè)人利益，公共為個(gè)人服務(wù)，個(gè)人組成公共，每個(gè)人有好的生產(chǎn)生活活動(dòng)，就會(huì)組成好的公共生產(chǎn)生活活動(dòng)，個(gè)人才能從中獲得好的公共利益，而要達(dá)到此目的，個(gè)人必須成立政府，產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者，進(jìn)行個(gè)人生產(chǎn)生活活動(dòng)的管理，形成公共管理，對(duì)人的生產(chǎn)生活進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人的基礎(chǔ)活動(dòng)，是最重要活動(dòng)，有生產(chǎn)問(wèn)題，有消費(fèi)問(wèn)題，有價(jià)格問(wèn)題，有環(huán)境問(wèn)題，是人的其它活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，生存基礎(chǔ)，是財(cái)富的創(chuàng)造，是生活質(zhì)量的提高，是幸福的重要內(nèi)容之一。上面所述，人自從誕生開(kāi)始，就會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題和矛盾，人會(huì)想辦法對(duì)自己的活動(dòng)進(jìn)行管理，解決問(wèn)題和矛盾，使人的活動(dòng)符合人的意志，達(dá)到人的理想目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人的活動(dòng)之一，同樣是管理的重要對(duì)象，人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中會(huì)有問(wèn)題和矛盾，人就會(huì)想辦法，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理，解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和矛盾。人為了對(duì)自己的活動(dòng)進(jìn)行管理，就成立了政府組織進(jìn)行對(duì)人的活動(dòng)管理，政府是人對(duì)人的活動(dòng)進(jìn)行管理的手段和工具，對(duì)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格、分配、環(huán)境）管理是政府的重要內(nèi)容之一，而管理需要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)者，需要領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)送命令，形成有效力的執(zhí)行。所以，人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同樣需要領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)完成管理過(guò)程。同樣，由于經(jīng)濟(jì)矛盾是循環(huán)持續(xù)更新存在，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)者也是持續(xù)存在的。所以，政府和領(lǐng)導(dǎo)者是代表人行使權(quán)力，無(wú)法、也不存在政府?dāng)D壓和排擠個(gè)人權(quán)力，政府的權(quán)力是由無(wú)數(shù)個(gè)人權(quán)力組成的，政府的權(quán)力是個(gè)人的權(quán)力的行使者和代表。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府的管理也是由無(wú)數(shù)個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（生產(chǎn)消費(fèi)）管理組成，是個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的代表，并行使管理權(quán)力，政府管理活動(dòng)是為個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)的，政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（管理）是個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為了管理，而由個(gè)人發(fā)起進(jìn)行的管理活動(dòng)。宏觀經(jīng)濟(jì)好，微觀經(jīng)濟(jì)才能好，同樣，微觀經(jīng)濟(jì)好，宏觀經(jīng)濟(jì)才能好，宏觀管理是微觀的需要，微觀管理也是宏觀的需要，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的。

隨著人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的頻繁和復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的問(wèn)題矛盾也頻繁和復(fù)雜，人要面對(duì)多種多樣的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題矛盾，政府需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。例如，投資與消費(fèi)的矛盾，投資增長(zhǎng)了，但消費(fèi)下降，或投資下降，消費(fèi)增長(zhǎng)，投資與消費(fèi)不能平衡；有時(shí)供給增加了，需求卻不增加，生產(chǎn)上升了，銷(xiāo)售卻沒(méi)上升；有時(shí)利潤(rùn)上升了，收入?yún)s沒(méi)上升；經(jīng)濟(jì)總量增加了，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)總量和分享經(jīng)濟(jì)總量的人卻沒(méi)增加；成本下降了，生產(chǎn)和消費(fèi)沒(méi)增加；等等，這些問(wèn)題和矛盾就需要人成立和運(yùn)用政府進(jìn)行管理，解決人遇到的問(wèn)題和矛盾，使各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、循環(huán)發(fā)展，各經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)平衡協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才能循環(huán)運(yùn)行。如圖1：

5 結(jié)論

1）管理活動(dòng)中有領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中有管理活動(dòng)；領(lǐng)導(dǎo)者也會(huì)是管理者，管理者也會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)者，它們會(huì)相互融合。

2）由于問(wèn)題與矛盾是循環(huán)持續(xù)新存在的，所以，管理與領(lǐng)導(dǎo)是持續(xù)存在的，領(lǐng)導(dǎo)者是持續(xù)存的，人們的生產(chǎn)生活離不開(kāi)、要依靠管理，需要領(lǐng)導(dǎo)者形成命令和發(fā)送命令進(jìn)行管理，解決問(wèn)題和矛盾。

3）人們建立政府組織，來(lái)為人們的生產(chǎn)生活進(jìn)行管理，所以，個(gè)人權(quán)力要建立公共權(quán)力，組成公共權(quán)力，公共權(quán)力為個(gè)人權(quán)力服務(wù)，個(gè)人權(quán)力也存在公共權(quán)力，個(gè)人對(duì)公共的訴求。群體人的所有活動(dòng)產(chǎn)生了公共活動(dòng)和公共利益，同樣需要管理，公共管理的內(nèi)容包含了人的全部管理活動(dòng)，因?yàn)橐粋€(gè)人的活動(dòng)都會(huì)對(duì)他人或公共產(chǎn)生一定影響，形成問(wèn)題和矛盾。

4）人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同樣需要管理，需要領(lǐng)導(dǎo)者的存在，完成管理，是人的管理重要內(nèi)容之一，每個(gè)人的生產(chǎn)生活活動(dòng)組成了公共生產(chǎn)生活活動(dòng)，在個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基礎(chǔ)上形成了公共經(jīng)濟(jì)，同樣要依靠政府組織來(lái)進(jìn)行管理，尋求各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的平衡。

參考文獻(xiàn)

[1]戴安娜·布赫.領(lǐng)導(dǎo)力的36個(gè)關(guān)鍵.[美].北京聯(lián)合公司.2018.

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