謝瑋

今年中國(guó)財(cái)政收入預(yù)計(jì)怎樣？財(cái)政支出重點(diǎn)是啥？如何進(jìn)一步為中小企業(yè)減負(fù)？增減之間透露出什么樣的政策意圖？

剛剛亮相的“國(guó)家賬本”回答了這些問(wèn)題。3月5日，財(cái)政部提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審查《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。

2019年我國(guó)政府預(yù)算收入將繼續(xù)保持增長(zhǎng)。預(yù)算報(bào)告預(yù)計(jì)，2019年全國(guó)一般公共預(yù)算收入總量將超過(guò)20萬(wàn)億元，支出超過(guò)23萬(wàn)億元。

赤字率適當(dāng)提高0.2% ，打好“鐵算盤(pán)”，當(dāng)好“鐵公雞”

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2019年全國(guó)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)約19.25萬(wàn)億元，加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余15144億元，收入總量為20.76萬(wàn)億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出23.52萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.5%。

從“四本賬”預(yù)計(jì)收支安排看，全國(guó)一般公共預(yù)算收入為19.25萬(wàn)億元，一般公共預(yù)算支出23.52萬(wàn)億元;全國(guó)政府性基金預(yù)算收入總量為7.79萬(wàn)億元，預(yù)算支出9.98萬(wàn)億元;全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總量為3366億元，預(yù)算支出2401億元;全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入7.97萬(wàn)億元，預(yù)算支出7.43萬(wàn)億元。

與以往不同的是，今年財(cái)政赤字?jǐn)M安排2.76萬(wàn)億元，赤字率為2.8%，比去年提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)。

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示，適當(dāng)提高財(cái)政赤字率，是綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政可持續(xù)發(fā)展因素作出的決策?！耙环矫?，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展;另一方面，也與更大規(guī)模減稅降費(fèi)、有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力相適應(yīng)?！?/p>

“今年的赤字安排是積極的，也是穩(wěn)妥的?！眲⒗ケ硎?，此外中央財(cái)政還增加了特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)，地方財(cái)政將多渠道盤(pán)活各類(lèi)資金和資產(chǎn)，也籌措了一部分資金，可以不用過(guò)高地提高赤字率。

劉昆介紹，今年將繼續(xù)適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，擬安排中央一般公共預(yù)算支出11.13萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.7%。

“還要做好‘減法，節(jié)用裕民?！眲⒗ケ硎?，要重點(diǎn)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，政府要過(guò)緊日子。中央財(cái)政帶頭嚴(yán)格管理部門(mén)支出，一般性支出壓減5%以上，“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右，長(zhǎng)期沉淀的資金一律收回。

“我們要當(dāng)‘鐵公雞，不該花的錢(qián)‘一毛不拔。同時(shí)，我們也要打好‘鐵算盤(pán)，把該花的錢(qián)花好，花在刀刃上。”劉昆表示。

支出前三：教育、社保就業(yè)、文體傳媒與糧油物資儲(chǔ)備?

財(cái)政將在哪些領(lǐng)域“加力”？

從支出預(yù)算的具體安排看，2019年教育支出，社會(huì)保障和就業(yè)支出，文化體育與傳媒、糧油物資儲(chǔ)備等其他支出，城鄉(xiāng)社區(qū)支出安排在全國(guó)一般公共預(yù)算支出安排中占比均超過(guò)10%。

具體到2019年教育發(fā)展，學(xué)前教育、職業(yè)教育方面的財(cái)政投入將進(jìn)一步加大。

預(yù)算報(bào)告顯示，支持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展基金資金安排168.5億元，增長(zhǎng)13.1%，促進(jìn)公辦民辦并舉擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。中央財(cái)政現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金安排237.21億元，增長(zhǎng)26.6%，支持職業(yè)教育改革發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作。

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)支出繼續(xù)增長(zhǎng)??

在支持打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”方面，財(cái)政政策今年繼續(xù)發(fā)力。

“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是財(cái)政部按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署必須保障的重點(diǎn)。”劉昆表示。

預(yù)算報(bào)告顯示，在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金安排1260.95億元，增長(zhǎng)18.9%。這已是中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金連續(xù)4年每年新增200億元。

在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，提出堅(jiān)持疏堵并舉，有效防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新增地方政府債務(wù)限額3.08萬(wàn)億元，其中一般債務(wù)9300億元、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)2.15萬(wàn)億元。

在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，中央財(cái)政大氣污染防治資金安排250億元，增長(zhǎng)25%;水污染防治資金安排300億元，增長(zhǎng)45.3%;土壤污染防治資金安排50億元，增長(zhǎng)42.9%。2019年大氣、水、土壤污染防治方面的資金總體安排600億元。

深化增值稅改革是減稅降費(fèi)“主菜”

政府工作報(bào)告提出，2019年將減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元，較之以往規(guī)模更大，給企業(yè)吃了一顆定心丸。

劉昆說(shuō)，“深化增值稅改革是今年減稅降費(fèi)的核心內(nèi)容”，是減稅“大餐”的“主菜”。

預(yù)算報(bào)告進(jìn)一步明確，在實(shí)施減稅降費(fèi)方面，將深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低;保持6%一檔的稅率不變，但通過(guò)采取對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

此外，還將明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。今年5月1日起，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。

綜合各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元。

“今年減稅降費(fèi)近2萬(wàn)億元，規(guī)模和力度確實(shí)超出預(yù)期。減稅降費(fèi)政策確實(shí)是統(tǒng)籌謀劃，既考慮了宏觀政策的需要，同時(shí)也考慮到了企業(yè)和百姓需求。” 全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為。

“以前說(shuō)減多少稅，在稅率上沒(méi)有表現(xiàn)出來(lái)，有點(diǎn)像做包子，‘餡在里頭，你咬一口才知道。現(xiàn)在是做比薩，‘餡擺在面上一目了然。大家一眼就能看到是什么餡，減多少稅一算就知道，所以心理預(yù)期就更加明確和穩(wěn)定?！眲⑸邢Ｖ毖浴?/p>

財(cái)政還將進(jìn)一步發(fā)力解決企業(yè)融資難問(wèn)題。預(yù)算報(bào)告明確，綜合運(yùn)用融資增信、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的支持。包括加快國(guó)家融資擔(dān)?；疬\(yùn)作，引導(dǎo)合作機(jī)構(gòu)逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下等。

“中小企業(yè)的發(fā)展是我們財(cái)政著力的重點(diǎn)。”財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉表示。

同時(shí)，預(yù)算報(bào)告還明確，為支持實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，中央財(cái)政將增加特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)，地方財(cái)政也將主動(dòng)挖潛，多渠道盤(pán)活各類(lèi)資金和資產(chǎn)。

對(duì)此，劉尚希指出，大規(guī)模減稅毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)帶來(lái)財(cái)政減收。缺口怎么補(bǔ)？光靠加赤字不行，還得想其他辦法。比如“激活”有的存量的沉淀資金，重新分配使用，以及讓國(guó)有銀行和央企增加一些利潤(rùn)上繳。

退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十五連漲”

政府工作報(bào)告提出，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。養(yǎng)老金漲幅能達(dá)到多少？我國(guó)約1.14億退休人員都在期盼答案。

預(yù)算報(bào)告明確，將提高養(yǎng)老保障水平。從2019年1月1日起，按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，今年退休人員的養(yǎng)老金將實(shí)現(xiàn)“十五連漲”。

預(yù)算報(bào)告還提出，將提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支總體運(yùn)行較為平穩(wěn)，但省份之間不平衡的問(wèn)題較為嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)企業(yè)職工總撫養(yǎng)比是2.73：1，也就是2.73個(gè)在職人員撫養(yǎng)一個(gè)退休人員。但由于人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，省份之間差異較大，最高的廣東超過(guò)了8：1，最低的黑龍江不到1.3：1。

劉昆介紹，去年建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，調(diào)劑比例從3%起步，以后還會(huì)逐步提高。去年半年調(diào)劑額是2400多億元，有22個(gè)省份從中受益。

預(yù)算報(bào)告顯示，2018年，調(diào)劑基金總規(guī)模2422.3億元，實(shí)際差額繳撥資金610.3億元。上解省份7個(gè)，分別是廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建和山東。22個(gè)省份受益，受益較多的省份為遼寧、黑龍江、四川、吉林和湖北。

據(jù)悉，今年地方上繳的中央調(diào)劑基金收入將達(dá)4826.6億元，安排給地方的調(diào)劑金規(guī)模將達(dá)4813.6億元。這意味著中央調(diào)劑金的力度會(huì)增強(qiáng)一倍。

政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控? 為地方債戴上“緊箍咒”

在更大規(guī)模減稅降費(fèi)和加大財(cái)政支出的背景下，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平如何？

劉昆介紹，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。到去年年末，我國(guó)地方政府債務(wù)余額是18.39萬(wàn)億元，債務(wù)余額和綜合財(cái)力比例是76.6%，遠(yuǎn)低于國(guó)際通行100%到120%的警戒線(xiàn)。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額14.96萬(wàn)億元，全國(guó)政府債務(wù)余額是33.35萬(wàn)億元。政府債務(wù)和GDP相比，負(fù)債率是37%，遠(yuǎn)低于歐盟60%的警戒線(xiàn)。

“確實(shí)有個(gè)別地方政府仍然存在在法定限額外通過(guò)融資平臺(tái)公司違法違規(guī)或變相舉借債務(wù)，也就是所謂的政府隱性債務(wù)，這方面已經(jīng)采取嚴(yán)格的措施?！眲⒗ブ毖裕乱徊?，財(cái)政部要嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債的“后門(mén)”，給地方政府債務(wù)戴上“緊箍咒”。

預(yù)算報(bào)告還指出，將較大幅度增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模，擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券2.15萬(wàn)億元，同比增加8000億元。

“今年地方政府債券的發(fā)行，確實(shí)市場(chǎng)上反映很好，一些地方的申購(gòu)倍數(shù)達(dá)到了歷史新高?！眲⒗ブ毖?，但地方政府債券的發(fā)行總體利率還是處于比較低的水平。1月份各地發(fā)行的新增債券平均利率較2018年平均發(fā)行利率下降約55個(gè)基點(diǎn)。

劉昆介紹，這些資金運(yùn)用重點(diǎn)還是支持重大在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板。比如支持雄安新區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)等重大發(fā)展戰(zhàn)略。

（文中圖例資料來(lái)源為《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》）