陳惟杉

“政府工作報(bào)告中有幾個(gè)地方特別需要關(guān)注”，3月6日，在全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議工商聯(lián)小組會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席錢(qián)穎一并未著重提及此前多位委員熱議的減稅降費(fèi)舉措，而是首先提到政府工作報(bào)告中的一個(gè)“新提法”——按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則……對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待。

何謂“競(jìng)爭(zhēng)中性原則”？

他解釋說(shuō)，它體現(xiàn)在立法、監(jiān)管、準(zhǔn)入、采購(gòu)等各方面的規(guī)則應(yīng)該是中性規(guī)則，也就是說(shuō)與所有制無(wú)關(guān)?！叭ツ暝谡憬{(diào)研時(shí)，有民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為，其實(shí)優(yōu)惠政策不那么重要，重要的是被平等對(duì)待?！?/p>

其實(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好也多次表達(dá)過(guò)類似的觀點(diǎn)，即民企無(wú)需特殊政策，只求對(duì)民企、國(guó)企、外企一視同仁。

從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入看競(jìng)爭(zhēng)中性原則

平等對(duì)待各類所有制企業(yè)，重要體現(xiàn)之一便是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。

對(duì)此，外資可能感觸頗深，例如，金融、汽車(chē)等行業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。2018年4月，央行行長(zhǎng)易綱曾給出金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放的具體措施和時(shí)間表：證券、基金、期貨、壽險(xiǎn)公司外資持股比例上限放寬至51%，三年后不設(shè)限;取消銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，內(nèi)外資一視同仁……

全國(guó)政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好：民企無(wú)需特殊政策，只求對(duì)民企、國(guó)企、外企一視同仁。

對(duì)內(nèi)外資一視同仁也體現(xiàn)在今年提交全國(guó)人大審議的外商投資法（草案）中?！捌渲忻鞔_了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的方式，對(duì)大家來(lái)講是一顆‘定心丸?！?b>全國(guó)政協(xié)委員、德勤中國(guó)副主席蔣穎在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪時(shí)特別談到了外商投資法（草案）中的幾個(gè)條款，“從參與政府采購(gòu)、融資的角度，國(guó)內(nèi)企業(yè)可以做的，通過(guò)公開(kāi)渠道發(fā)行股票、債券，外資企業(yè)都可以依法去做。”

“最主要的其實(shí)是確定性和一致性，”蔣穎認(rèn)為，“只要跟我在同一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的人交同樣的稅，我就會(huì)感受到公平。如果確定性和一致性盡可能地強(qiáng)，大家就不會(huì)焦慮別人得到什么優(yōu)惠條件而自己得不到，營(yíng)商環(huán)境也會(huì)更加穩(wěn)定。這不僅針對(duì)外資，對(duì)國(guó)內(nèi)民企來(lái)講也是如此?！?/p>

確實(shí)，平等對(duì)待各類所有制企業(yè)，也應(yīng)體現(xiàn)在民資和國(guó)資的平等上。

3月6日，在以“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”為主題的記者會(huì)上，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦便強(qiáng)調(diào)，“對(duì)外開(kāi)放更要對(duì)內(nèi)開(kāi)放，特別是對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放?！?/p>

對(duì)于民企來(lái)講，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入也是動(dòng)作頻頻。

十九大報(bào)告已指出，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。

2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話時(shí)指出，打破各種各樣的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。

不到兩個(gè)月之后，2018年年底，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》對(duì)外發(fā)布，標(biāo)志通過(guò)幾年的試點(diǎn)，負(fù)面清單制度在全國(guó)實(shí)施。而今年的政府工作報(bào)告提出：要進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。

記者注意到，在一些地方政府此前出臺(tái)的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件中，均提到了“非禁即入”。如天津于今年年初發(fā)布的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“19條”中便提出，實(shí)施新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等政策執(zhí)行上一視同仁，不對(duì)民間資本設(shè)置附加條件。

全國(guó)政協(xié)委員、德勤中國(guó)副主席蔣穎：如果確定性和一致性盡可能地強(qiáng)，大家就不會(huì)焦慮別人得到什么優(yōu)惠條件而自己得不到，營(yíng)商環(huán)境也會(huì)更加穩(wěn)定。這不僅針對(duì)外資，對(duì)國(guó)內(nèi)民企來(lái)講也是如此。

如今，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入已經(jīng)收到成效。劉世錦特別提到了聯(lián)通混改的案例，聯(lián)通混合所有制改革以后推出了低價(jià)格產(chǎn)品，產(chǎn)品出來(lái)以后就像一條鯰魚(yú)，把電信市場(chǎng)攪活，其他電信運(yùn)營(yíng)商也得跟進(jìn)。

競(jìng)爭(zhēng)中性原則仍待落地

有意思的是，不光民營(yíng)企業(yè)在期待更為公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，國(guó)企亦是如此。

3月7日，在經(jīng)濟(jì)界小組會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石化天津石化總經(jīng)理李永林表示，央企、國(guó)企都非常愿意跟民企進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，“我們怕的就是跟民企進(jìn)行不公平的競(jìng)爭(zhēng)，比如央企、國(guó)企在安全、環(huán)保上的投資是‘不差錢(qián)的，再比如社保，我們是‘正兒八經(jīng)繳納的，而一些民企存在社保繳不夠，甚至不繳的情況?！?/p>

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入只是競(jìng)爭(zhēng)中性原則的具體體現(xiàn)之一，在政府工作報(bào)告中列舉的需要對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待的方面就包括：要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等。而從原則的首次提出到具體落實(shí)，仍有很多問(wèn)題有待解決。

就像劉世錦所擔(dān)憂的，“我們講過(guò)很多年的‘彈簧門(mén)‘玻璃門(mén)‘旋轉(zhuǎn)門(mén)的問(wèn)題仍然不同程度地存在。有些地方這個(gè)門(mén)打開(kāi)了，民營(yíng)企業(yè)也進(jìn)去了，但是感覺(jué)不到舒服，比如話語(yǔ)權(quán)不多、決策權(quán)不多，然后又出來(lái)了?！?/p>

在3月6日的工商聯(lián)小組會(huì)議上，就有委員提出，在建筑行業(yè)，政府招標(biāo)更希望將項(xiàng)目交給國(guó)有企業(yè)，“好處是如果錯(cuò)了政府沒(méi)有責(zé)任，給民營(yíng)企業(yè)則會(huì)有很多雙眼睛盯著政府，質(zhì)疑它是不是拿回扣了？是不是拿好處了？招標(biāo)過(guò)程中存在的不公平還很多?！?/p>

正如錢(qián)穎一在小組會(huì)議期間所言，“這只是一個(gè)原則，具體落實(shí)在監(jiān)管、市場(chǎng)規(guī)制、法律等方面，可做的文章非常之多?！?/p>