李永華 姚冬琴 孫冰

“要努力打造良好營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營(yíng)、放心辦企業(yè)?！?月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中的一句話(huà)金聲玉振，贏得現(xiàn)場(chǎng)的熱烈掌聲。

改善營(yíng)商環(huán)境，“放管服”（簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）改革一直在路上。

今年的政府工作報(bào)告更給力，更多新思路、新辦法。

“這可是動(dòng)刀子的改革??！是要得罪人的”

“放管服”改革是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命。簡(jiǎn)政放權(quán)這一刀子有多快有多狠？

政府工作報(bào)告指出，要縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，審批事項(xiàng)應(yīng)減盡減，全國(guó)推開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革;推行網(wǎng)上審批和服務(wù);持續(xù)開(kāi)展“減證便民”改革行動(dòng)等等，無(wú)一不是將政府自身權(quán)力放進(jìn)籠子里。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話(huà)會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（下稱(chēng)“國(guó)辦發(fā)〔2018〕79號(hào)文”）極為清晰地顯示出簡(jiǎn)政放權(quán)的力度之大，而且每一項(xiàng)工作都列出了明確的時(shí)間表和責(zé)任分工。

該通知明確指出，對(duì)現(xiàn)有審批和許可事項(xiàng)要逐一深入論證，除關(guān)系國(guó)家安全和重大公共利益等的項(xiàng)目外，能取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再保留審批和許可。對(duì)一些以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見(jiàn)等為名的變相審批和許可事項(xiàng)，要盡快加以整改。

全國(guó)人大代表、粵北中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔡仲光：政府的某某同志、某某部門(mén)做得好不好依憑是全社會(huì)了，績(jī)效由企業(yè)和群眾來(lái)評(píng)判，這個(gè)利是很大的。

2018年第三季度開(kāi)始，國(guó)務(wù)院組織全面摸底清理現(xiàn)有的1300多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)（包括國(guó)務(wù)院部門(mén)行政許可事項(xiàng)和中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)），明確提出2020年底前基本實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)“應(yīng)放盡放”。

不僅如此，全國(guó)啟動(dòng)變相審批和許可自查整改工作，堅(jiān)決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見(jiàn)等為名行審批和許可之實(shí)，消除審批和許可的“灰色地帶”。

每一項(xiàng)審批和許可，都意味著“生殺予奪”的權(quán)力及其背后的利益。

“不管是涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，還是帶有壟斷性質(zhì)企業(yè)的收費(fèi)，降起來(lái)哪是那么容易的，這可是動(dòng)刀子的改革??！要?jiǎng)幽汤?，?nèi)部人員利益會(huì)做很大調(diào)整，是要得罪人的?！崩羁藦?qiáng)總理3月8日在廣西代表團(tuán)說(shuō)，“但這是人民的呼聲、市場(chǎng)主體的要求，改革再難再痛我們也要進(jìn)行到底！”

全國(guó)人大代表、中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡仲光對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“簡(jiǎn)化審批的流程與環(huán)節(jié)，讓企業(yè)多用時(shí)間跑市場(chǎng)少用時(shí)間跑審批，這個(gè)禮包你看不到，它雖然沒(méi)有直接數(shù)據(jù)，但是軟實(shí)力是十分厲害的，直接地讓企業(yè)受益?！?h3>“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”

作為“最多跑一次”改革的先行省份，浙江省的“放管服”改革走在了全國(guó)的前列。

早在2016年下半年，在“放管服”改革過(guò)程中，浙江省提出了“最多跑一次”的理念。到了2018年，“最多跑一次”成為對(duì)全國(guó)各地政府的改革要求。當(dāng)年的政府工作報(bào)告指出，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場(chǎng)辦的也要力爭(zhēng)做到“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”。

全國(guó)人大代表、貝達(dá)藥業(yè)董事長(zhǎng)丁列明：我們一路走來(lái)，之所以能夠在很困難的情況下把項(xiàng)目做成功，把企業(yè)發(fā)展起來(lái)，就是得益于浙江非常好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3月8日，全國(guó)人大常委會(huì)委員、浙江省人大常委會(huì)副主任姒健敏在“代表通道”接受集中采訪時(shí)介紹：兩年多的實(shí)踐下來(lái)，“最多跑一次”取得了巨大成功?，F(xiàn)在浙江省民商事以及企業(yè)投資建設(shè)審批程序90%以上都實(shí)現(xiàn)了最多跑一次，有60%的事項(xiàng)可以不跑，甚至在掌上辦、網(wǎng)上辦。

全國(guó)人大代表、貝達(dá)藥業(yè)董事長(zhǎng)丁列明對(duì)浙江政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革成效頗為感慨。“浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，省委、省政府一直高度支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。我們一路走來(lái)，之所以能夠在很困難的情況下把項(xiàng)目做成功，把企業(yè)發(fā)展起來(lái)，就是得益于浙江非常好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。浙江一直非常重視生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅要打造生命健康的創(chuàng)新高地，也營(yíng)造了優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境?！?/p>

李克強(qiáng)總理在2017年全國(guó)深化放管服改革電視電話(huà)會(huì)議上提出一個(gè)判斷：“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力！”

全國(guó)都在拼營(yíng)商環(huán)境。

在湖南岳陽(yáng)，一名基層官員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，現(xiàn)在的企業(yè)選擇某個(gè)地方投資，首先就看政府服務(wù)怎么樣，環(huán)境不好，就趕緊跑。

“作為地方黨委政府，我們深深感受到了‘放管服改革帶來(lái)的動(dòng)力和紅利。去年以來(lái)，我們著力加速度、破壁壘、降門(mén)檻、減負(fù)擔(dān)，全面深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革?！?b>全國(guó)人大代表、茂名市委書(shū)記許志暉告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，目前，茂名“數(shù)字政府”建設(shè)全面啟動(dòng)，市級(jí)“最多跑一次”能辦成的事項(xiàng)1173項(xiàng)，占比65.4%;企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間縮短至5個(gè)工作日;上線(xiàn)了“粵省事”微信小程序茂名專(zhuān)版，足不出戶(hù)可辦理200項(xiàng)民生事項(xiàng)。

全國(guó)人大代表、小米集團(tuán)董事長(zhǎng)雷軍：在小米的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，我們感受到各級(jí)政府部門(mén)對(duì)企業(yè)主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施也越來(lái)越給力。

在欠發(fā)達(dá)的西南地區(qū)，昆明也在不遺余力地落實(shí)“放管服”改革要求，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以贏得企業(yè)家的青睞。

2016年8月起，昆明市引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)全市的各區(qū)縣、各審批部門(mén)、政務(wù)服務(wù)大廳以及公共資源交易中心開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)重點(diǎn)從前臺(tái)服務(wù)、工作作風(fēng)到后臺(tái)審批流程、審批效率，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。評(píng)價(jià)結(jié)果形成報(bào)告，報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)和被評(píng)價(jià)單位一把手，并將此作為年度考核專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)，規(guī)定“對(duì)年度累計(jì)兩次排名末位單位一把手進(jìn)行問(wèn)責(zé)”，還建立了“當(dāng)期評(píng)價(jià)存在問(wèn)題反饋機(jī)制、問(wèn)題清單報(bào)送反饋制度、評(píng)價(jià)結(jié)果和整改情況公示制度、存在問(wèn)題整改回頭看制度、整改聯(lián)席會(huì)議制度”。

最新的第三方評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：有超過(guò)60%的企業(yè)表示，在未來(lái)3年準(zhǔn)備在昆明擴(kuò)大投資，比前一年同期的調(diào)查數(shù)據(jù)上升了11.1%，企業(yè)投資昆明的信心有較明顯改善。

良好的營(yíng)商讓企業(yè)安心，提振信心。

全國(guó)人大代表、小米集團(tuán)董事長(zhǎng)雷軍談到營(yíng)商環(huán)境時(shí)說(shuō)，“在小米的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，我們感受到各級(jí)政府部門(mén)對(duì)企業(yè)主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施也越來(lái)越給力。這讓我們對(duì)未來(lái)的發(fā)展感到更有奔頭，更加振奮?！?/p>

那么，營(yíng)商環(huán)境到底好不好，最應(yīng)該由誰(shuí)說(shuō)了算？政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度第一次登臺(tái)亮相。

今年的政府工作報(bào)告提出了新的評(píng)價(jià)辦法：建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，服務(wù)績(jī)效由企業(yè)和群眾來(lái)評(píng)判。政府部門(mén)做好服務(wù)是本分，服務(wù)不好是失職。

蔡仲光評(píng)價(jià)道，政府的某某同志、某某部門(mén)做得好不好依憑是全社會(huì)了，績(jī)效由企業(yè)和群眾來(lái)評(píng)判，“這個(gè)利是很大的”。

但有了好的環(huán)境，企業(yè)就可以躺著睡大覺(jué)嗎？

全國(guó)政協(xié)委員、北京葉氏企業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)葉青告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，不能單單依靠政府，企業(yè)也要追求高質(zhì)量發(fā)展，有好的產(chǎn)品，獲得社會(huì)認(rèn)同，這樣營(yíng)商環(huán)境才能慢慢改善。

習(xí)近平總書(shū)記在2018年11月1日召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上寄語(yǔ)：企業(yè)家要講正氣、走正道，做到聚精會(huì)神辦企業(yè)、遵紀(jì)守法搞經(jīng)營(yíng)，在合法合規(guī)中提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。