向世文

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視做好民營(yíng)企業(yè)和小微、“三農(nóng)”融資服務(wù)工作。

政府性融資擔(dān)保是破解小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資難融資貴問(wèn)題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用，幫助解決銀行“不敢貸、不愿貸”-“投放難”和小微企業(yè)、“三農(nóng)”“缺信用、缺信息”-“貸款難”這一金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，國(guó)家層面進(jìn)行了專門(mén)部署并出臺(tái)了一系列重要政策措施。

政府性融資擔(dān)保公司要堅(jiān)持以支小支農(nóng)為理念引領(lǐng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展。

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），就新形勢(shì)下做好小微、“三農(nóng)”融資擔(dān)保工作進(jìn)行了全面部署。

這是國(guó)務(wù)院繼2015年印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱“43號(hào)文件”）、2017年頒布《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》、2018年批復(fù)設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；鹬?，及時(shí)出臺(tái)的又一重要政策文件，對(duì)規(guī)范全國(guó)政府性融資擔(dān)保體系運(yùn)行，進(jìn)一步加大政策扶持力度，充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用，緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資難融資貴問(wèn)題，具有十分重要的意義。

堅(jiān)持準(zhǔn)公共產(chǎn)品定位，有所為有所不為

小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高、收益低、外部效應(yīng)強(qiáng)，是典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。繼43號(hào)文件明確具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性之后，《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)守政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)公共定位，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。

政府性融資擔(dān)保公司要堅(jiān)持以支小支農(nóng)為理念引領(lǐng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展，專注于服務(wù)小微企業(yè)、雙創(chuàng)主體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶等資金需求主體，為其解決缺信息、缺信用、缺抵押?jiǎn)栴};為出資人特別是銀行分散資金風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)更多金融資金進(jìn)入，破解小微、“三農(nóng)”融資難融資貴難題。這既是對(duì)政府性融資擔(dān)保公司履行自身職能的基本要求，也是政府性融資擔(dān)保公司支持普金融發(fā)展、履行社會(huì)責(zé)任的主要方式。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》按照有所為有所不為原則，對(duì)政府性融資擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)提出了明確要求：

一是要求政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)嚴(yán)格控制閑置資金運(yùn)作規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)，逐步壓縮大中型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，確保支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比逐步達(dá)到80%以上，重點(diǎn)支持單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體。

二是明確政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)作的“四個(gè)不得”，即不得偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍， 不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保，不得為政府融資平臺(tái)融資提供增信，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資。

堅(jiān)持降費(fèi)讓利，幫助降低融資成本

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的，在保障自身可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下，保持較低費(fèi)率水平。

國(guó)家融資擔(dān)?；鸬暮献鳂I(yè)務(wù)條件明確規(guī)定“原擔(dān)保費(fèi)率原則上不高于2%/年”，并優(yōu)先選擇原擔(dān)保費(fèi)率低的原擔(dān)保項(xiàng)目，將適時(shí)調(diào)降再擔(dān)保費(fèi)率，原則上不高于省級(jí)擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)合作機(jī)構(gòu)逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下，以切實(shí)降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本。目前一些省市政府性融資擔(dān)保公司的平均擔(dān)保費(fèi)率已降至2%以下，大幅低于商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的同類業(yè)務(wù)擔(dān)保費(fèi)率。

小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高、收益低，為支持政府性融資擔(dān)保公司進(jìn)一步降低擔(dān)保費(fèi)率，除了國(guó)家融資擔(dān)?；鹜ㄟ^(guò)低再擔(dān)保費(fèi)率積極引導(dǎo)外，中央及地方財(cái)政也要通過(guò)直接擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等方式給予支持，以切實(shí)降低政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)擔(dān)保費(fèi)率。

對(duì)此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出“中央財(cái)政要對(duì)擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率等成效明顯的地方予以獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)。有條件的地方可對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下、平均擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1%的擔(dān)保業(yè)務(wù)給予適當(dāng)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼”。

堅(jiān)持共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)銀擔(dān)可持續(xù)合作

國(guó)內(nèi)外大量實(shí)踐證明，做好小微企業(yè)、“三農(nóng)”以及“雙創(chuàng)”主體等融資服務(wù)，需要銀行、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)雙方建立可持續(xù)合作機(jī)制，共同發(fā)揮作用。目前，相當(dāng)一部分政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)控能力還弱于銀行機(jī)構(gòu)，由銀行機(jī)構(gòu)參與分擔(dān)一少部分風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，有利于銀擔(dān)雙方共同做好風(fēng)險(xiǎn)控制，這是銀擔(dān)可持續(xù)合作的重要基礎(chǔ)。

為完善銀擔(dān)合作機(jī)制，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確國(guó)家融資擔(dān)保基金和銀行的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例原則上均不低于20%，省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例原則上不低于國(guó)家融資擔(dān)?；穑鄳?yīng)確立了各方分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的基本原則;強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)銀擔(dān)“總對(duì)總”合作，明確提出“國(guó)家融資擔(dān)保基金要推動(dòng)與全國(guó)性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的‘總對(duì)總合作”、“省級(jí)擔(dān)保、再擔(dān)保基金（機(jī)構(gòu)）要推動(dòng)轄內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)‘總對(duì)總合作”。

國(guó)家融資擔(dān)保基金成立伊始即高度重視與全國(guó)性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展“總對(duì)總”合作，按照政府性融資擔(dān)保體系與銀行2：8共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，目前已與10家銀行簽署了“總對(duì)總”合作協(xié)議，并分別與光大銀行、郵儲(chǔ)銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，逐項(xiàng)細(xì)化戰(zhàn)略合作協(xié)議有關(guān)政策規(guī)定、進(jìn)一步明確銀擔(dān)雙方的權(quán)利義務(wù)。還通過(guò)召開(kāi)全國(guó)銀擔(dān)業(yè)務(wù)合作推進(jìn)會(huì)全力推動(dòng)有關(guān)政策落地。

強(qiáng)化財(cái)稅扶持，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

2015年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，全國(guó)融資擔(dān)保行業(yè)融資擔(dān)保代償率基本維持在3%以上，年均新增擔(dān)保代償基本處在600億元左右的高位，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)普遍處在保本微利或虧損的狀態(tài)。

在此情況下，政府性融資擔(dān)保公司要發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，迎難而上擴(kuò)大小微、“三農(nóng)”政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模并保持較低擔(dān)保費(fèi)率，就亟需進(jìn)一步加大財(cái)稅扶持力度。

對(duì)此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求財(cái)政部門(mén)主動(dòng)作為，切實(shí)加大正向激勵(lì)，通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)支持、資金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、代償損失核銷、績(jī)效考核等一系列政策，以期切實(shí)幫助政府性融資擔(dān)保公司提高可持續(xù)發(fā)展能力。中央財(cái)政在2018～2020年每年安排30億元專項(xiàng)資金，對(duì)擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率等成效明顯的地方予以獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)。

相信隨著《指導(dǎo)意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，相關(guān)財(cái)稅扶持力度會(huì)進(jìn)一步加大，將為政府性融資擔(dān)?？沙掷m(xù)發(fā)展提供有力保障。