萬喆

一年一度，舉國再次進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”。今年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有一類特別的話題備受關(guān)注，那就是民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

過去的一年，為解決民營企業(yè)面臨的困難和問題，最高決策層專門召開座談會(huì)，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，給民營企業(yè)吃下“定心丸”。也恰是這一年來，全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生微妙而深刻的變化，給中國經(jīng)濟(jì)帶來外部挑戰(zhàn)。

宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)際面臨的境況如何？人們對(duì)未來的預(yù)期是否樂觀？政策執(zhí)行中有哪些需要改進(jìn)的地方？春江水暖鴨先知，民營企業(yè)家們作為這個(gè)社會(huì)中最有活力、最富創(chuàng)新精神的群體，對(duì)上述問題無疑更為敏感。

無須諱言，當(dāng)前在中國經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展的過程中，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵階段，一些地區(qū)和領(lǐng)域，一些民營企業(yè)經(jīng)營確曾遇到困難，有的企業(yè)家表現(xiàn)出不少焦慮。應(yīng)該看到，這些困難和問題，是發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問題。既有國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來的影響，也有需求結(jié)構(gòu)快速調(diào)整帶來的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，還有一些政策互不協(xié)調(diào)，政策效應(yīng)同向疊加，或政策執(zhí)行方式過于簡(jiǎn)單片面等因素。

如今，迷霧撥開，方針已定，關(guān)鍵在于將中央精神貫徹到位，將一系列致力于民營企業(yè)“輕裝前進(jìn)”的務(wù)實(shí)舉措落到實(shí)處。在政策執(zhí)行落實(shí)的過程中，尤要防止出現(xiàn)“過渡執(zhí)行”和“過度執(zhí)行”兩種偏差。

所謂“過渡執(zhí)行”，可以理解為缺乏擔(dān)當(dāng)，以不出錯(cuò)、明哲保身為圭臬，不愿意動(dòng)腦、動(dòng)手解決問題。表現(xiàn)在改革的具體事務(wù)上，大的方針和方向都很明確，但是在細(xì)節(jié)推進(jìn)上不易落地，以至于出現(xiàn)一些審批機(jī)制層層推諉，部分程序建設(shè)比較遲緩，導(dǎo)致市場(chǎng)主體特別是民營企業(yè)家群體對(duì)一些改革舉措缺乏獲得感。

所謂“過度執(zhí)行”，則緣于調(diào)查研究和學(xué)習(xí)不足，沒有細(xì)致考慮如何分解宏觀政策任務(wù)目標(biāo)，分階段、分層次形成政策支撐框架，并積極回應(yīng)市場(chǎng)的反映和反饋。其具體表現(xiàn)為政策執(zhí)行簡(jiǎn)單粗放、一刀切，容易引起行業(yè)或市場(chǎng)震動(dòng)，超出了市場(chǎng)主體的承受能力，甚至可能將防范化解風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)樘幹蔑L(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)黨的十九大報(bào)告，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置。因此，如何讓民企“定心丸”更有效，還是應(yīng)該回到本源，深刻理解如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系：政府服務(wù)于市場(chǎng)，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序;市場(chǎng)主體在政府保障下充分競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)，完成資源高效配置。

在這個(gè)過程中，各級(jí)干部的擔(dān)當(dāng)精神、系統(tǒng)性分析和科學(xué)施策，是各項(xiàng)改革成功的精神共性和細(xì)節(jié)關(guān)鍵。

從去年下半年開始，針對(duì)改革過程中出現(xiàn)的一些問題，中央進(jìn)行了有針對(duì)性的調(diào)整。比如，如何保護(hù)基層公務(wù)員的積極性，如何破除“過度留痕工作”的低效性等，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域一些簡(jiǎn)單粗放的行政舉措也進(jìn)行了糾偏。

相關(guān)改革還需進(jìn)一步深化推進(jìn)。一方面，立法部門需要進(jìn)一步完善市場(chǎng)法治的制度體系和實(shí)施依據(jù)，確保改革進(jìn)程有法治來保駕護(hù)航;另一方面，各級(jí)干部還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路，立足服務(wù)導(dǎo)向，以更加開放的心態(tài)迎接對(duì)外、對(duì)內(nèi)的改革再出發(fā)。

回顧改革開放40多年的進(jìn)程，改革往往是以開放為基礎(chǔ)、為目標(biāo)、為先導(dǎo)的。對(duì)外開放的重要性自不待言，對(duì)內(nèi)的進(jìn)一步推動(dòng)思想解放、人的解放和市場(chǎng)解放，也是同等重要的成功因素。對(duì)外開放讓中國與世界相互擁抱;對(duì)內(nèi)開放充分釋放內(nèi)生活力和動(dòng)力，中華民族偉大復(fù)興的步伐會(huì)更加堅(jiān)定而從容。