摘要：“一帶一路”是沿線國家通過區(qū)域合作實現(xiàn)普惠共贏的重要載體。當前，沿線國家面臨著氣候變化、環(huán)境、貧困等多方面挑戰(zhàn)，同時也將在未來將成為全球經(jīng)濟增長和碳排放增長的重要貢獻力量，具有實現(xiàn)低碳發(fā)展的重要需求。文章首先闡述了“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)低碳發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義;其次探討了當前氣候治理格局下低碳發(fā)展的內(nèi)涵，并在此基礎上分析了不同國家實現(xiàn)低碳發(fā)展的主要任務和方向;最后，本文結合當前實際和學界的研究成果探討了“一帶一路”倡議下的貿(mào)易開放、綠色投資、能源合作等方式將如何助力于沿線國家的低碳發(fā)展，并針對未來沿線國家在“一帶一路”倡議框架下合作方式提出若干建議。

關鍵詞：“一帶一路”倡議;低碳發(fā)展;貿(mào)易與投資，基礎設施，低碳技術

一、 問題背景

2013年，習近平主席在外交訪問中提出了建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議。“一帶一路”倡議自提出以來受到了沿線國家的積極響應，不僅成為促進“政策溝通”“設施聯(lián)通”“貿(mào)易暢通”“資金融通”“民心相通”重要紐帶，同時也成為弘揚生態(tài)文明理念、踐行綠色低碳發(fā)展理念、參與區(qū)域和全球環(huán)境治理，打造沿線國家利益共同體、命運共同體、責任共同體的重要依托。隨著對沿線國家合作與發(fā)展需求認識的不斷深入，實現(xiàn)低碳發(fā)展成為共建“一帶一路”的關鍵指導理念和迫切要求。

2015年以來，國家發(fā)改委等四部門聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出“加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”，并強調(diào)“強化基礎設施綠色低碳化建設和運營管理，在建設中充分考慮氣候變化影響”，突出了“低碳”建設一帶一路的重要理念和重點內(nèi)容。2017年，環(huán)保部等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，在綠色基礎設施建設、綠色貿(mào)易與投資、環(huán)保合作機制和平臺建設、生態(tài)環(huán)保標準與科技創(chuàng)新合作等領域?qū)Α耙粠б宦贰眹议g的低碳發(fā)展與合作間接提出了要求與建議。隨后在2017年的“一帶一路”峰會中，習近平主席再一次強調(diào)了在共建“一帶一路”過程中“踐行綠色發(fā)展的新理念，倡導綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式”。隨著“一帶一路”框架下眾多政策、方案和項目的落地，實現(xiàn)“低碳發(fā)展”成為“一帶一路”沿線國家合作的重要導向和目標。

二、 “一帶一路”沿線國家實現(xiàn)低碳發(fā)展面臨的現(xiàn)實狀況與挑戰(zhàn)

目前“一帶一路”倡議的參與國包括了來自中亞、東南亞、南亞、西亞、中東歐、東北非等區(qū)域的60多個國家，連接亞太和歐洲兩大經(jīng)濟圈，2016年總人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模分別占到全球的62.3%和31.2%。“一帶一路”沿線國家中盡管有眾多經(jīng)濟增長勢頭強勁的經(jīng)濟體，但同時也包含了一部分經(jīng)濟結構單一、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎設施不足、能源電力短缺的國家。國際能源署（IEA）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”沿線國家的能源消費和碳排放分別占全球的50%和60%以上，且能源強度和碳排放強度較高，將是未來全球能源消費和溫室氣體排放的主要增長源。新千年以來，“一帶一路”國家的碳排放增長率是世界平均水平的2倍左右，當前的排放強度則接近世界平均水平的2倍，低碳經(jīng)濟基礎的薄弱。在此背景下，“一帶一路”沿線國家迫切需要在經(jīng)濟發(fā)展過程中降低所付出的生態(tài)環(huán)境代價，避免高碳路徑鎖定效應和伴生的發(fā)展陷阱，提升有質(zhì)量的低碳投資和就業(yè)水平，分享低碳轉(zhuǎn)型所帶來的綠色效益。

推動“一帶一路”沿線國家低碳發(fā)展對于沿線國家應對氣候、能源、環(huán)境的挑戰(zhàn)具有重大意義。從人均GDP和人均碳排放組合的角度來看，“一帶一路”沿線國家大致可以歸類為以下幾類典型陣營：

第一類國家主要包括科威特、阿聯(lián)酋、文萊、卡塔爾、沙特阿拉伯等，其人均GDP和人均碳排放均大幅度領先于其他大部分“一帶一路”沿線國家，這些國家的經(jīng)濟和人口規(guī)模并不龐大，但在經(jīng)濟結構上高度依賴于油氣資源出口和初級加工，自身工業(yè)體系則較為薄弱。由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型過程存在較大的不確定性，這部分國家在INDC中大都沒有給出明確的量化減排目標，只是提出了減緩和適應氣候變化的行動舉措。

第二類國家是以新加坡、以色列、新西蘭、韓國為代表的較發(fā)達經(jīng)濟體，其大都已步入后工業(yè)化階段，擁有極具全球競爭力的高新技術產(chǎn)業(yè)，人均GDP和收入水平較高，且絕大多數(shù)國家的碳排放強度低于世界平均水平，碳排放總量的增長也基本進入飽和期，有些國家處于緩慢增長，一些已經(jīng)達峰?？傮w來看，這些國家在INDC中普遍都給出了明確的量化減排目標。

第三類國家是以中國、俄羅斯、南非以及若干中東歐國家為代表的經(jīng)濟體。其人均GDP和碳排放水平大都接近全球平均水平。這類國家已經(jīng)普遍進入工業(yè)化中后期階段，具有較為完整的工業(yè)體系和較大的工業(yè)化規(guī)模，許多國家在一些工業(yè)細分領域中具有競爭力，人均收入也已經(jīng)達到中高水平，人文發(fā)展的基本需求已得到滿足。其中，中國作為最大的碳排放國家已經(jīng)承諾碳排放在2030年前達峰，而俄羅斯、馬來西亞和中東歐國家均給出了絕對量減排目標。

第四類國家則是人均收入和人均碳排放均顯著低于世界平均水平的國家，這類國家占到"一帶一路"沿線國家總數(shù)的近一半，其中既包括了印度、印度尼西亞、埃塞俄比亞這樣處于工業(yè)化前中期的人口大國，也包括了尼泊爾、阿富汗、也門等處于前工業(yè)化時期的最不發(fā)達國家?？傮w來看，這些國家目前基礎設施水平建設仍然不足，人文發(fā)展的基本需求還遠遠未得到滿足。

三、 “一帶一路”沿線國家實現(xiàn)低碳發(fā)展的方向與路徑

低碳發(fā)展的內(nèi)涵理應結合一國的發(fā)展階段、低碳技術、消費模式、資源稟賦等方面綜合判斷，例如低碳排放應有絕對和相對意義之分，若發(fā)展中國家人文發(fā)展的基本需求尚未得到滿足，經(jīng)濟的增長率高于排放的增長率就可以在某種程度上被視作是低碳發(fā)展（潘家華，2010）。本文在受到此分析框架的啟發(fā)，試圖深入理解“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)低碳發(fā)展的真實內(nèi)涵。

事實上，從“一帶一路”各國對UNFCCC提交的NDC中也可以看出不同國家對于未來實現(xiàn)低碳發(fā)展的目標預期的不同。較發(fā)達經(jīng)濟體往往給出了明確的減排目標，而多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟體則給出了碳強度下降目標、偏離基準情景目標和行動目標等，一些國家對未來經(jīng)濟結構和碳排放的演變預期表現(xiàn)出不確定性。

同時，需要指出的是，目前的國際上統(tǒng)計的碳排放事實上是基于生產(chǎn)側進行核算的，由于國際貿(mào)易分工導致了含“碳”產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的分離，一些國家依靠轉(zhuǎn)移碳排放密集型產(chǎn)業(yè)和消費側進口碳排放密集型產(chǎn)品實現(xiàn)了生產(chǎn)側的“低碳”，但實際上，基于消費側核算的碳排放實際要顯著高于生產(chǎn)側碳排放。從貿(mào)易進出口結構來看，部分發(fā)達國家國家在“一帶一路”中主要屬于碳排放的凈進口國，即國民消費側的碳排放實際上高于其名義值。而中國、印度等國家因為含碳產(chǎn)品的出口一直以來是碳排放凈出口轉(zhuǎn)移的大國。消費側的碳排放增長是全球碳排放總量增長的核心內(nèi)在因素，在這樣的背景下，盡管一些國家實現(xiàn)了碳排放的達峰，若無法實現(xiàn)消費側的碳排放與經(jīng)濟福利水平增長的脫鉤，其依然可以通過不斷進口更多的高含碳產(chǎn)品引致更大范圍內(nèi)碳排放總量的增加。一些基于歷史數(shù)據(jù)的經(jīng)驗研究表明，消費側碳排放與經(jīng)濟增長存在線性的正相關關系，不存在庫茲涅茨曲線關系，如齊紹洲&張振源（2017）。當人均碳排放遠遠高于人文發(fā)展所必須的水平時，碳排放的消費具有較高彈性，通過適當?shù)慕?jīng)濟手段和環(huán)境規(guī)制，推動低碳可持續(xù)的消費理念的形成，將是扭轉(zhuǎn)消費側碳排放增長的重要途徑。

綜合來看，“一帶一路”不同國家實現(xiàn)低碳發(fā)展的所關注的重點也應有所區(qū)分。對于科威特、阿聯(lián)酋等高人均碳排放、高收入經(jīng)濟較為依賴資源的國家而言，低碳發(fā)展的要求應該是進一步推進資源產(chǎn)業(yè)的集約化、低碳化發(fā)展，推動整體經(jīng)濟多元化轉(zhuǎn)型;對于新加坡等前文所述的第二類國家，由于生產(chǎn)側碳排放已經(jīng)達峰，低碳發(fā)展應著重強調(diào)消費側的碳排放與經(jīng)濟福利水平實現(xiàn)脫鉤，使得本國經(jīng)濟福利增長不再依賴于來自國內(nèi)和國外進口的含碳產(chǎn)品和服務消費的增長;對于中國等第三類國家，已經(jīng)基本滿足人文發(fā)展的需求，且普遍處于工業(yè)化中、后期階段，應注重通過技術效應、結構效應驅(qū)動高耗能產(chǎn)業(yè)的進一步節(jié)能提效來實現(xiàn)低碳發(fā)展;第四類國家，由于人文發(fā)展的基本需求尚未滿足，人均碳排放水平也遠低于全球平均水平的國家而言，應當致力于實現(xiàn)以更低的碳排放代價滿足基本的含碳公共產(chǎn)品的供給。

四、 “一帶一路”框架下若干合作方式對沿線國家的實現(xiàn)低碳發(fā)展的意義

1. 貿(mào)易開放。貿(mào)易引起的碳排放轉(zhuǎn)移問題歷來是學界關注的焦點問題，在《京都議定書》的總量減排的框架下，發(fā)達國家和發(fā)展中國家不同的環(huán)境規(guī)制導致“碳泄漏”，從而引發(fā)關于減排責任分擔的爭論。2015年通過的《巴黎協(xié)定》為全球應對氣候變化做出了新的制度性安排，標志著全球進入了氣候治理的新階段。隨著“一帶一路”倡議下的“貿(mào)易暢通”帶來的更廣泛的貿(mào)易合作，將有望為彼此實現(xiàn)低碳發(fā)展的提供助力。一方面，對于一些同質(zhì)化程度較高的產(chǎn)品，如果一國具有較高的出口碳生產(chǎn)率（較低的出口碳強度），那么針對這類產(chǎn)品更加開放的貿(mào)易環(huán)境將有利于其在國際市場中的擴散與流通，當該產(chǎn)品是保障國家人文發(fā)展需求達到基本水平的重要必需品時，意義將更加明顯，如公共基礎設施建設領域所需要鋼鐵、建材、化工等產(chǎn)品，以及交通運輸設備、基本通信和電子設備等。另一方面，國際貿(mào)易也是技術外溢和擴散的重要途徑，含碳產(chǎn)品的更加開放的貿(mào)易環(huán)境將有利于低碳生產(chǎn)技術的擴散，如齊紹洲和徐佳（2018）的研究表明，盡管在基礎設施、制度質(zhì)量、金融發(fā)展等方面存在門檻效應，貿(mào)易開放整體上將有利于“一帶一路”沿線國家綠色全要素生產(chǎn)率的提高。

2. 綠色投資。以低碳可持續(xù)為導向的“綠色投資”是實現(xiàn)東道國低碳發(fā)展的重要途徑，尤其是當外商直接投資（FDI）流入到經(jīng)濟較不發(fā)達、碳生產(chǎn)率較低的國家時，低碳技術、先進的管理經(jīng)驗、和可持續(xù)發(fā)展理念伴隨著“綠色投資”進入東道國，在提升經(jīng)濟福利水平的同時，能夠通過技術溢出效應和示范效應，顯著改善東道國的碳生產(chǎn)率。如Liu等（2016）和Huang等（2018）以中國為對象的一系列研究分析均表明，在國家層面和省級層面，F(xiàn)DI所帶來的技術溢出效應有利于降低碳排放強度。同時，“一帶一路”致力于構建的綠色金融體系也將使沿線國家在項目合作層面、能力建設層面顯著提高各利益相關方對低碳排放和生態(tài)承載力的關注，促進低碳建設理念和產(chǎn)品低碳排放標準的形成與推廣。

3. 能源合作。能源合作是“一帶一路”沿線國家合作的重點領域。首先，能源電力等基礎設施建設具有高碳排放的特征，而擁有成熟低碳技術條件的國家或企業(yè)通過“一帶一路”倡議下的合作機制在欠發(fā)達地區(qū)共建能源基礎設施保障當?shù)鼐用瘾@得負擔的起的、可靠、可持續(xù)的能源和電力，能夠以相對低碳排放的代價滿足其發(fā)展的基本需求，符合低碳發(fā)展的要義。其次，沿線國家在可再生能源領域的開發(fā)、技術和市場等方面的合作，將使國家和區(qū)域能源消費結構不斷走向清潔化、低碳化;此外，我國提出的構建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，是針對應對氣候變化、環(huán)境污染、資源緊缺和無電人口的創(chuàng)新性解決方案，有助于清潔能源實現(xiàn)跨區(qū)域的大規(guī)模、高效率配置和利用，促進一次能源消費的低碳化和終端能源的電能替代，將對國家和區(qū)域的低碳發(fā)展做出重大貢獻。

五、 對于推動“一帶一路”沿線國家低碳發(fā)展的具體的對策和建議

1. 開放重點領域的貿(mào)易，推進綠色投資與綠色金融體系的構建。在貿(mào)易合作方面，因“一帶一路”沿線國家不同產(chǎn)業(yè)部門的碳生產(chǎn)率存在顯著不同，應在綜合考慮生產(chǎn)成本優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、碳比較優(yōu)勢等方面的情況下，以降低關稅、出口退稅、提升通關便利度等方式，促進各國具有低碳競爭力的產(chǎn)品得到更大范圍的生產(chǎn)和流通。通過國際貿(mào)易擴大低碳產(chǎn)品的影響力、探索低碳產(chǎn)品和技術標準的建立與推廣。在投資領域，應重點聚焦欠發(fā)達地區(qū)的交通、建筑和能源基礎設施的建設，推動在“一帶一路”框架下制定基礎設施等項目建設領域的低碳、環(huán)保標準及規(guī)范，識別項目所在行業(yè)領域的基準線情景下的碳排放和環(huán)境污染水平，結合沿線國家的需求和實際情況建立適用性強的綠色、低碳投資效益評估體系，強化對投資項目的碳排放及生態(tài)環(huán)境風險的評估和管理，同時須積極推動沿線國家建立以綠色低碳投資為導向的投資基金，拓寬參與的渠道和資金來源。

2. 以產(chǎn)業(yè)合作為契機，強化低碳技術應用、轉(zhuǎn)化與推廣。部分“一帶一路”沿線國家通過在特定產(chǎn)業(yè)領域的長期積累形成了一批效益明顯、易于推廣的低碳技術，與另一些具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展訴求的國家存在巨大的合作空間。應當通過國際合作平臺、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等系列合作機制，以共建低碳工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)能合作、投資并購等多元化的產(chǎn)業(yè)合作方式，促進沿線國家實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的低碳轉(zhuǎn)型或高碳排放產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展，重點聚焦資源出口依賴型國家產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的延伸、高排放低能效落后產(chǎn)能的改造和替代以及生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的布局與培育，推動企業(yè)在合作過程中實現(xiàn)生產(chǎn)、采購、管理全流程的低碳化。在產(chǎn)業(yè)合作中，應強調(diào)低碳技術的重要地位，在低碳清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)修復、低碳基礎設施等領域，適當、規(guī)范的開展低碳技術的應用、轉(zhuǎn)化與推廣，積極發(fā)揮以綠色技術銀行為代表的綜合性技術平臺的作用。

3. 弘揚生態(tài)文明理念，構建沿線國家低碳利益共同體。中國作為“一帶一路”倡議的發(fā)起國，同時也是“一帶一路”沿線的經(jīng)濟、人口和碳排放總量第一大國，在倡導和推動低碳發(fā)展上理應肩負著更強的責任感與使命感，在實現(xiàn)工業(yè)化、城市化的進程中，中國在低碳發(fā)展領域獲得了豐富的經(jīng)驗、技術和人才積累，取得了巨大成就，形成了“生態(tài)文明”理論體系和價值觀念，涵蓋人與生態(tài)系統(tǒng)的關系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長、可持續(xù)生產(chǎn)與消費方式、制度保障與構建等眾多方面認知與實踐。在“一帶一路”合作框架下，應著力弘揚生態(tài)文明理念，在“民心相通”“政策溝通”的深入推進中，增進理解、凝聚共識、深化合作，構建低碳利益共同體，形成沿線國家和區(qū)域應對氣候變化、實現(xiàn)低碳發(fā)展的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和路線圖，助力欠發(fā)達國家摒棄先發(fā)展后治理的工業(yè)文明理念和發(fā)展思路，推動資源依賴型國家偏離高碳鎖定的發(fā)展路徑，促進中高收入國家形成低碳可持續(xù)的消費觀念。

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作者簡介：陳孜（1990-），男，漢族，湖北省宜昌市人，中國社會科學院研究生院博士生，研究方向為可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學。

收稿日期：2018-12-10。